对创建省卫生县城工作的调研报告

创建卫生县城 打造美丽翁源 对翁源县扎实推进创建省卫生县城工作的调研报告 （2011 年 11 月） 为构建和谐县城、美丽县城，提升城市建设和管理水平， 我县 2009 年 12 月启动了创建省卫生县城工作，这是关系翁源 形象、关系翁源长远发展和跨越发展的重要举措，更是推进经 济和社会科学持续、全面协调、和谐稳定发展的必然要求。为 全面回顾和检验近两年创卫工作的进展、成效，进一步总结经 验、发现不足、解决问题，本人多次深入一线，通过多种形式对 我县创建卫生县城工作进行全面的调研，现将调研情况汇报如 下。 一、基本情况 近两年的创卫工作，通过宣传发动、重点整治、完善设施、 强化管理等有效手段，城市市容市貌大为改观。总结起来，主 要呈现为以下几个特点： 一是三级联动，集蓄力量。“创卫” 工作是 一项标准高、要 求严、涉及面广、时间紧、任务重的工作，在具体工作实践中， 我县逐步形成了“政府主 导、单位负责 、群众参与” 的三级联动 运行机制，构建了至上而下，环环相扣，一抓到底的良好创建 格局。县政府将“创卫 ”列入重点工作，成立了 创卫工作领导小 组和工作机构，及时出台了翁源县创建省卫生县城工作方案 等指导性文件；各有关责任单位健全了各项工作制度，配备了 专业人员，按照任务分工抓好落实。 2 二是广泛宣传，深入人心。广大群众在县政府的宣传、引 导下，广泛参与创建卫生县城万人签名仪式，让群众既当实践 者，又当监督员，呈现出群策群力、投身创建的良好局面。一是 在县城四条主要道路出入口设立大型的创卫宣传广告牌，在各 公交候车亭设立了创卫宣传标语；二是发放了 17000 多封致 县城中小学生的一封公开信和 2 万多份创卫宣传小册子；三 是在县城中小学和幼儿园聘请了 14 名义务宣传员；四是通过 简报、墙报和电视台等方式拓宽了动态宣传的渠道；五是组织 3000 多名团员、青少年志愿者开展了“ 清洁龙仙、争创卫生县 城” 大 扫除志愿服 务 活动；六是积极组织 广大干部群众参与“ 爱 卫月” 活动 和“ 五一”“ 国庆”卫生大扫除活动，营造了浓厚的“创 卫” 氛 围。 三是突出重点，突破瓶颈。一是抓出典型，认真清理。针 对建设一路占道经营、乱停乱放现象严重的情况，全面制定了 县城建设一路综合整治工作方案，并对建设一路占道经营的 夜宵档、水果摊档、小商品摊档、洗车档、修车档、摩托经营店、 石材店、早餐店及违章搭建行为进行了多次清理整治，认真落 实门前“ 三包 ”责任。二是加快建 设，完善基 础。加大亮化工程建 设，龙英路、康乐路安装了整齐的路灯；人民路已完成改造；金 威美食城已建成并投入使用；建设一路安装了隔离带；朝阳广 场和龙英路市场的建设目前正在加紧施工；建设二路改造也进 入了实质性施工阶段。 四是加强管理，实现长效。创建卫生县城不仅仅依靠科学 的建设，更需要持久、有效的管理。以制度来管人，以规范来管 事。目前，我县已建立了创卫工作领导小组每月一次调度会议 和每周一次协调会议制、领导小组正副组长重点工作分工协作 3 制、领导小组办公室每周五工作例会制以及创卫工作定期督查、 通报制、责任追究制，落实了“门前三包” 责任制。县城主次干道 都设立了果皮箱，加强保洁力度，垃圾处理基本做到了“定时清 扫、定时定点收运、日产日清”。 二、创卫工作过程中面临的主要问题 经过近两年的努力，使得城市面貌进一步亮化、绿化、美 化。但由于社会历史条件、人们不良习惯、财政投入不足、体制 机制不顺等主客观因素的存在，在一定程度上影响、制约甚至 阻碍了创卫的进程。主要表现如下： 一是宣传工作不到位，创建理念不深入。创卫工作必须做 到家喻户晓，深入人心。但是我县创卫宣传工作尚未达到“无处 不在，无人不知”的境界。主要表 现在：部分单位缺乏大局意识， 工作不力，推诿扯皮，对热点难点问题的解决，缺乏长远规划， 应付了事；一些干部群众对对创建工作、任务、标准漠不关心； 部分下岗失业人员一时找不到就业门路，往往把投资少、风险 低、见效快的摆摊设点违章占道经营作为谋生的首选之道，根 本不考虑城市秩序问题，在“创两城” 专项 整治活动中，发生了 数起围攻甚至殴打伤害执法人员事件；部分市民公德素质有待 提高，破坏公物、乱扔纸屑、随地吐痰、车辆乱停乱放、不遵守 交通规则等不文明现象时有存在。 二是基础设施缺完善，资金投入较薄弱。城市基础设施多 年投入不足，欠帐较多。市内农贸市场、垃圾站点、果皮箱、公 厕等数量较少、标准偏低、分布不够合理，给市民的正常生活 带来一定的影响。此外，老城区人口密集区、街面路窄和居民 小区停车场严重不足，加之一些破损道路维修滞后，导致进出 城区道路不畅，给市区交通管理带来一定难度。目前，垃圾中 4 转站及垃圾无害化处理场仍未动工建设。城中村整改工作进展 缓慢，有的路面没有硬底化；有的地方堆放垃圾严重，成为卫生 死角。但由于我县财政形势严峻，与创卫直接相关的基础设施 项目还有很多，大部分经费没有落实，严重影响项目的建设和 创卫的开展。 三是城市管理缺规范，城区整治欠力度。市容环境卫生管 理还比较混乱。一是垃圾收集管理不完善，许多地方仍存在乱 堆乱放垃圾现象，引得苍蝇满天飞；二是公路两边闲置地种菜 现象严重；三是部分水沟排水不畅，造成积水，容易成为蚊、蝇 的孳生地。另外，我县城区“六乱” 现象比 较严重，夜宵档虽经过 多次整治，但反弹很快；乱停乱放、占道经营现象仍没有得到彻 底根治。现在农贸市场商品摆放无序，乱摆乱卖、占道经营现 象突出；家禽宰杀摊档卫生条件差，污水横流；划行规市比较混 乱。 四是体制机制难协调，长效成果难巩固。目前，我县涉及 城管职能的部门较多，但它们行政职能不一样，管理职权比较 分散，职能交叉造成了许多管理上的空档。突出表现在：一是城 乡结合部管理体制条块纵横交错，工作职责难理顺，工作权限 不明晰，造成管理缺位，成了卫生死角。二是责、权、利不统一， 存在有权无责、有责无权等现象。 有些问题需要几个部门互相 配合、互相支持解决难以到位。 三、做好创建省级卫生县城工作的对策与建议 “开弓没有回头箭” 。我 们已经迈上了创 建省级卫生县城的 航程，没有任何退路可走。能否如期实现这一目标任务，既是 对各级政府、各级干部领导能力和执政能力的检验，也是对各 级政府、各级干部在困难和问题面前是否有所作为的考验。如 5 何继续推进创卫工作，我们建议应从以下三个方面加大力度。 一是以“三种意识”提升干好创卫工作的主动性。进一步推 进创卫工作，关键在于干部市民素质的提高，思想和意识的统 一，着力增强创卫工作的自觉性和主动性。一是强化“翁源人” 意识。要求大家增强“ 我是 翁源人” 的荣誉感和“ 爱我翁源、兴 我翁源”的 责任感和使命感。二是 强化 “市容、人脸、形象”意识。 要大力弘扬“ 爱市容就是 爱脸面、爱脸 面就是树形象” 的社会风 尚，充分发动群众从身边的每一件小事做起，时时处处为我们 的城市建设添砖加瓦，为我们的城市管理呐喊宣传。三是强化 “不 进则 退 ”危机意识 。面对全省各县市你追我赶的逼人形 势， 以及广大干部群众日益增长的物质文化和精神文化需求，创卫 工作犹如逆水行舟，不进则退，要在巩固和拓展已有创建成果 的基础上，不断提高新的创建水平。使广大干部群众做到在成 绩面前不自满，乘胜前进；在落后面前不气馁，快速推进；在困 难面前不低头，排难而进，实现你追我赶，充满活力的创建工 作新局面。 二是以“三个重点”提高干好创卫工作的速度和效率。 一 是把创建工作作为纳入全县经济和社会发展总体规划的重点。 县政府要加大资金投入，对重点项目和重大活动所需经费给予 保障，一些事关创建全局、影响城市卫生、群众十分关注要求 迫切的公共设施项目，如污水处理配套管网建设，城市内河改 造，府前菜场改造，停车场和社区农贸市场等项目建设要加快 规划和建设进度，确保如期达标。二是把城市环境综合治理作 为创卫的重点。以“ 三治（治脏、治乱、治 违）一提升（提升市民 卫生素质）” 为重点，集中 优势力量，采取 强有力措施，加强市 容环境管理，对不文明、不卫生现象，显见性、多发性违法违章 6 行为，影响城市品位的重点区域、重点路段的容貌景观进行阶 段性、大力度、全方位集中整治，切实解决乱停车、乱张贴、乱 喷涂、乱摆摊、乱丢垃圾、乱设置广告等城市管理顽症。根据城 市管理实际，深化管理体制创新，整合管理资源，形成管理合 力，使城市管理形成一套有效率的制度化、规范化的长效管理 机制。三是以加强社区建设和管理为创卫的重点。加快社区基 础设施建设投入，抓好社区卫生设施的建设、维护和管理，改 善社区环境条件；理顺社区管理体制，创新工作机制，切实发挥 基层爱国卫生组织的作用。继续深入开展卫生服务、健康教育 进社区活动，倡导健康生活，弘扬卫生文明新风。结合实际，进 一步完善城区改造规划，加快县城区建设工作进度；加强老城 区环境综合整治，开展集中整治活动，加强日常管理。 三是以“三个机制”增强干好创卫工作的保障。一是建立健 全监督考核机制。建立创建县城卫生城市工作例会制度，每个 月召开一次创建工作专题会议，专题研究解决创建工作热点难 点，把职责、任务落实到位，形成督查督办制度，同时将创建工 作纳入县委、县政府对县直单位和龙仙镇工作的年度考核。二 是建立城市管理规范机制。要通过对城市“八乱” 、“六小行业”、 非法“ 五车 ”、招牌门 面、城乡结合部等方面的重点整治， 进一步 完善“ 门前三包 ”责任制， 对经营业主、市民不文明行 为实行“严 管重罚”。三是建立资金投入机制。