食品生产加工小作坊监管模式研究优秀硕士毕业论文

（优秀硕士毕业论文）食品生产加工小作坊监管模式研究Study on food workshops supervisory model 领 域 工业工程 研 究 生 江 胜 龙 指导教师 任 达 企业导师 曾小平 管理学院二一年十一月中文摘要食品安全关系着广大人民群众身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会和谐稳定。我国食品安全法律法规和监管体系不断加强，食品安全标准体系日渐完善，食品生产技术水平和产品质量不断提高，食品安全整体水平也得到了明显的提升。但是目前我国食品生产加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐，食品生产加工小作坊还大量存在，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，短时间内难以提高生产水平，存在一定的食品质量安全隐患。第一章从食品生产加工小作坊的现状进行分析，对小作坊的定义、特点以及存在的原因和作用进行了深入的分析。采用了形式逻辑学的定义方法，指出了小作坊定义所存在的问题。第二章概述了我国食品生产加工小作坊的监管现状，对比国外发达国家的监管模式，指出了我国小作坊监管所存在的问题。第三章对食品生产加工小作坊监管体系进行了理论分析，运用了系统理论方法，对生产加工领域食品安全监管体系、食品生产加工小作坊监管体系以及它们的总体关系进行理论分析，并开展食品生产加工小作坊与其他要素的相关性分析。第四章对食品生产加工小作坊的监管要素提出了几点建议，其中采用风险型决策办法进行分析，以进一步完善食品生产加工小作坊的监管体系。关键词：食品安全 生产加工 小作坊 监管模式 研究ABSTRACTA large number of peoples health and safety, the relationship between healthy economic development and social harmony and stability. Chinas food safety laws and regulations and regulatory system was being strengthened gradually improved food safety standards, food production technology and continuously improve product quality, the overall level of food safety has also been significantly improved. But the present food production and processing industry in China is relatively low level of productivity and uneven development, there is also a large number of food workshops, employing the knowledge level is not high, production facilities and poorly equipped, widely distributed in rural and urban fringe, showing “many, small, scattered, chaotic, and poor“ characteristics, a short time is difficult to increase production levels, there is a certain quality of the food safety hazards.The first chapter from the current situation of food workshops, workshops on the definition, characteristics and the reasons for the existence and role of in-depth analysis. Adopted the definition of formal logic methods, points out the definition of workshops problems. The second chapter outlines the food workshops status of the regulation, compared to the regulatory model developed countries, workshops in China that the problems of supervision. The third chapter on the food workshops regulatory system is analyzed theoretically, using a system theory approach, field production and processing of food safety regulatory system, the food workshops regulatory system and their theoretical analysis of the overall relationship, and in the food workshops and other elements of the correlation analysis.Chapter IV of the food workshop of the regulatory elements put forward several recommendations, including methods used to analyze the risk-based decision making to further improve the food workshops in the regulatory system.Key words:Food safety, production and processing, workshops, supervisory model,study独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名： 签字日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解 天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名： 导师签名：签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日目 录0目 录第一章 食品生产加工小作坊的现状分析.11.1 食品生产加工小作坊的定义分析.11.1.1 各种食品生产加工小作坊的定义 .11.1.2 各种定义中存在的问题 .41.2 食品生产加工小作坊的特点.51.2.1 食品生产加工小作坊的总体情况 .51.2.2 食品生产加工小作坊的特点 .61.3 食品生产加工小作坊存在的原因.81.3.1 必然性 .91.3.2 合理性 .101.4 食品生产加工小作坊在社会发展中的作用.111.4.1 企业的有效补充 .111.4.2 解决就业、构建和谐社会的需要 .121.4.3 承载传统饮食文化 .12第二章 我国食品生产加工小作坊监管现状.142.1 食品安全监管概念.142.2 我国现行的食品安全监管体制.142.2.1 我国食品安全监管体制的历程 .142.2.2食品安全法的食品安全监管体制特点 .152.3 食品生产加工领域的食品安全监管现状.182.3.1 食品生产加工主体安全保障条件和能力进一步提高 .192.3.2 食品国家监督抽查合格率保持较高水平 .192.3.3 食品安全风险基本受控 .202.4 食品生产加工小作坊监管现状及所存在的问题.212.4.1 质监部门关于食品小作坊监管思路的发展 .212.4.2 我国食品生产加工小作坊的监管政策现状 .252.4.3 发达国家食品生产加工小作坊监管模式 .26目 录12.4.4 我国食品生产加工小作坊监管原有体制所存在的问题 .262.5 食品生产加工小作坊产品质量安全分析.31第三章 食品生产加工小作坊监管体系的理论分析.333.1 食品安全监管体系和相关性分析.333.1.1 食品安全监管体系的要素分析 .333.1.2 食品安全监管体系的关键因素 .343.1.3 政府、生产者和消费者的相关性 .353.2 食品生产加工小作坊监管体系和相关性分析.353.2.1 食品生产加工小作坊监管体系 .353.2.2 食品生产加工小作坊与其他要素的相关性分析 .36第四章 食品生产加工小作坊监管要素的建议.384.1 科学界定食品生产加工小作坊的定义.384.1.1 食品生产加工小作坊定义的重要性 .384.1.2 食品生产加工小作坊定义应坚持的几个原则 .384.2 设立食品生产加工小作坊准产许可.404.2.1 三种可选择方案的决策 .404.2.2 设立食品生产加工小作坊准产许可的政府机构 .424.2.3 设立食品生产加工小作坊准产许可的几点要求 .434.3 实行出厂产品强制检验制度.434.4 严格限制生产产品销售范围.444.5 限定生产加工食品范围.454.6 明确从业人员.464.7 规定加工原料.464.8 关于易与食品生产加工环节交叉的环节的界定建议.47参考文献.49第一章 食品生产加工小作坊的现状分析0食品生产加工小作坊监管模式研究“食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金刀龟贝，所以分财布利通有无者也，二者，生民之本，食足货通，然后国实民富，而教化成。”早在西汉时期，班固就已在汉书食货志中记述了“国以民为本，民以食为天，食以安为先” 的思想。随着王朝的更替、历史的演进，伴随着科学的进步、社会的发展和生活水平的不断提高，人们不仅要求食品营养丰富，美味可口，更需要安全卫生 1。食品安全关系着广大人民群众身体健康和生命安全，关系着经济健康发展和社会和谐稳定。做好食品安全工作，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民根本利益的必然要求，是保障群众健康安全、维护社会和谐稳定的现实需要。经过各方的共同努力，我国食品安全法律法规和监管体系不断加强，食品安全标准体系日渐完善，食品生产技术水平和产品质量不断提高，食品安全整体水平也得到了明显的提升。2009 年规模以上食品工业企业 3.7 万家，完成工业总产值 4.97 万亿元，同比增长 l7.8。但是目前我国食品生产加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐，食品生产加工小作坊还大量存在，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，短时间内难以提高生产水平，存在一定的食品质量安全隐患 2。同时，我国地区差异、城乡差异等决定了在相当长的一段时间内，食品生产加工小作坊仍将存在，以满足不同地区、不同消费群体的需求。在大部分农村地区，食品生产加工小作坊仍然是我国发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。这种复杂的情况决定了我国食品生产加工小作坊监管工作是一项长期、艰巨、复杂的任务 3。第一章 食品生产加工小作坊的现状分析1第一章 食品生产加工小作坊的现状分析1.1 食品生产加工小作坊的定义分析我国食品生产加工小作坊的定义从国家的法律和标准、部门的规章以及地方的法规在不同的时期就有不同的提法和规定，在日常监管实践中发现在定义上各种提法都或多或少的存在一定的问题，各种定义也在不断的补充和完善当中，到目前为止一直都还没有科学准确的统一规定。1.1.1 各种食品生产加工小作坊的定义1.1.1.1 国民经济行业分类的定义依据国民经济行业分类 （GB/T4754-2002） ，小作坊包括食用农产品初级加工小作坊、食品生产加工小作坊、食品流通小作坊、餐饮服务小作坊。其中：食品生产加工小作坊主要指按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的食品小作坊，具体包括按照标准中规定的 C类制造业中农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业中食品生产小作坊。1.1.1.2 法律规章的定义早在 2004年以前，国家在食品生产加工环节的监管上主要由卫生部门在监管。从 2002年开始，国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局” ）开始在部分食品中实行食品质量安全市场准入制度，食品生产加工实行生产许可管理，并逐步在所有食品中实行，并要求所有食品生产加工企业必须获得食品生产许可证才能进行生产销售 4。但由于食品生产许可的门槛较高，一般的食品企业和小作坊的现有条件根本无法办理食品生产许可证，这样，就使得很多食品小企业小作坊无法纳入获证企业的管理范围。为了很好的对无证小企业小作坊进行监管，为此，国家质检总局出台了相应的监管办法，并不断的进行补充和完善。在食品生产加工小作坊的定义上，质检总局也在进行不断的探索和更新，在不同时期作出了不同的定义范围。1早在 2005年，为了全面贯彻落实国务院关于进一步加强食品安第一章 食品生产加工小作坊的现状分析2全工作的决定的要求，全面加强食品生产加工环节质量安全卫生监管，国家质检总局就合理界定过食品生产加工小作坊的定义。2005 年 9月 22日国家质检总局发布关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行) （国质检监函2005781 号） ，文中对食品生产加工小作坊提出如下定义：食品生产加工小作坊，是指由 7人以下（属个体工商户）组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有小量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。并对食品生产加工小作坊生产加工产品范围进行了规范，指出食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。凡是未取得食品生产许可证的不得生产高风险食品。22007 年国家质检总局按照党中央、国务院对食品安全监管工作的总体要求，结合当时我国食品生产加工小作坊的客观状况和食品质量安全市场准入工作的实施情况，在充分总结各地经验和征求各地意见的基础上，国家质检总局对食品小作坊监管试行意见进行了修改，于 2007年 6月 22日发布关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见 （国质检食监2007284 号） ，对食品生产加工小作坊重新定义如下：固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工(不含现做现卖)的没有取得食品生产许可证的生产单位和个人。纳入食品生产加工小作坊监管范围的产品目录由省级质量技术监督部门根据本地区实际情况制定。2009 年 6月 1日起中华人民共和国食品安全法正式实施，食品安全法中虽然没有明确定义食品生产加工小作坊，但也提出了基本的要求， “食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害 5。 ”同时，明确了食品生产加工小作坊的监管由各地根据实际情况自行确定。 中华人民共和国食品安全法实行后，国家质检总局关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见的文件已作废。国家质检总局于 2009年 9月 1日开始实施食品生产加工小作坊质量安全控制基第一章 食品生产加工小作坊的现状分析3本要求 （GB/T23734-2009） ，此推荐性标准中规定，食品生产加工小作坊（food workshop）是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。2