宁夏“十三五”科技创新体系研究

宁 夏 “十 三 五 ”科 技 创 新 体 系建 设 研 究宁夏发展和改革委员会2015 年 3 月 25 日11 宁 夏 “十 三 五 ”科 技 创 新 体 系建 设 研 究 课 题 组 成 员主 持 人 ： 牛 国 元成 员 ：王 红 梅 郭 文 龙 王 峰王 燕 鑫 罗 智 远 白 甜 子张 庆 霞 苗 冠 军 易 静 华 杨 芳 黄 莉 程 建 鹏 11目 录一、 加快科技创新体系建设的意义及基础 .1（一）重要意义 .1（二）发展基础 .2（三）存在问题 .4二、科技创新体系建设的思路和目标 .7（一）发展思路 .7（二）基本原则 .7（三）建设目标 .8三、科技创新体系建设的战略任务 .11（一）建好十大创新服务中心 .11（二）搭建八大创新支撑平台 .15（三）建立六十个研发服务基地 .28（四）实施十大创新推进工程 .36四、助推科技创 新体系建设的改革行动 .53（一）改革科技项目和资源管理制度 .53（二）建立多元化科技创新投入机制 .55（三）建立科技创新市场导向机制 .562（四）建立科技资源统筹共享机制 .57（五）建立创新创业评价激励机制 .58（六）建立政产学研协同创新机制 .59（七）建立重点任务落实调控机制 .60五、科技创新体系建设的保障措施 .61（一）编制规划并施行协调推进责任制 .61（二）建立项目实施监督与约束机制 .61（三）完善科技创新建设政策支持体系 .62（四）实施科技进步影响评价制度 .621宁夏“十三五”科技创新体系建设研究创新驱动发展的核心是科技创新，而科技创新体系又是科技创新的引擎和重要基础。加快建设和完善科技创新体系，既是落实国家创新驱动发展战略、掌握未来发展主动权的迫切需要，也是加快经济发展方式转变、提升可持续发展能力，实现质量与效益同步发展的重要途径。本课题围绕宁夏“十三五” 科技 创 新体系建设进行专题研究，旨在为编制宁夏“ 十三五” 科技 创 新体系规划提供实践和理论 支撑。 一、 加快科技创新体系建设的意义及基础（一）重要意义1.实施创新驱动战略事关宁夏经济社会发展的全局。当前，世界经济结构调整和转型升级力度明显加大，主要发达国家和地区正在加快转变科技和产业发展战略，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展的大势。近年来，宁夏依托资源优势实现了经济快速增长，但这种以资源为基础的开发模式已接近规模上限，只有通过科技创新和开放，才能为未来发展提供新的动力。“十三五” 时期，在“三期叠加” 、爬坡 过坎的前进道路上，面 对经济基础薄2弱、资源环境约束趋紧、发展任务繁重、下行压力加大、结构性矛盾突出等问题，能否大幅度提高科技创新能力，直接决定着适应新常态，奋力开创“四个宁夏” 建设新局面的进程。因此，切实强化创新发展的鲜明导向，把创新驱动提升到战略层面，使创新真正成为经济社会可持续发展的动力之源，已成为宁夏在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动的必然选择。2.建设科技创新体系是落实创新驱动战略的重要抓手。创新驱动发展的核心是科技创新，科技创新体系建设又是新形势下激活科技创新，实现从追求速度到追求质量，从投资驱动、要素驱动到创新驱动的主要着力点。近年来，自治区上下坚持把科技创新工作摆在重要位置，加快推进科技进步与创新，全社会科技创新意识和全民科学素养明显提高，科技综合实力显著增强，科技支撑和引领发展的能力不断提升，科技创新已进入活跃期。在新的发展阶段，进一步明确科技创新的目标和内涵，按照系统化安排、项目化落实的要求，集中力量推进科技创新体系建设，有效整合资源，形成工作合力，成为确保落实国家创新驱动发展战略、突破旧的经济结构制约、培育新的经济增长点、建设开放富裕和谐美丽宁夏、实现质量与效益同步发展的决定性步伐。（二）发展基础1.持续稳定的经济发展态势为创新体系建设奠定了坚实基础。一是综合实力不断增强，为创新体系建设提供了经济3基础。2014 年，全年实现地区生产总值 2750 亿元，增长 8%，比全国高 0.6 个百分点，连续 7 年增速高于全国平均水平；二是经济结构逐步优化，为创新体系建设提出了新的要求。三次产业增加值构成由 2006 年的 1148.440.6 调整为 2014 年的 8.5049.9541.55，六大高耗能产业占比下降 1 个百分点，轻工业生产和效益“双增长” ，占比提高 1.5 个百分点。粮食产量 377.9 万吨，实现了粮食生产“十一连丰” 。特色农业增势良好，占农业总产值的比重达 85.7%；三是改革开放迈出重要步伐，为创新体系建设提供了新的机遇。宁夏成为我国内陆地区首个也是唯一覆盖整个省级区域的试验区之后，向西开放步伐明显加快，与国内外经济联系日益紧密，2014 年进出口总额增长 69%，居全国前列。这些成就的取得，不仅为宁夏科技创新体系建设奠定了良好的经济社会发展基础，也提供了广阔的发展空间。2.基本涵盖重点领域的科技创新资源为创新体系建设提供了有效保证。一是科技基础条件日益增强。建成了西北区域大型仪器共享平台、宁夏科技文献资源共享平台，形成了体现区域特色、保存和利用水平持续提高的自然科技资源保障与共享体系；二是技术攻关取得重要突破。“十一五” 以来，全区共组织实施国家和自治区科技计划项目 3838 项，累计投入经费 12 亿元，带动全社会创新投入资金 100 多亿元，启动实施了 16 个重大专项，突破了一大批制约经济社会发展的科4技瓶颈；三是科技园区完成重点布局。建成了不同类型、不同水平的现代农业示范园区 120 多个，高新技术开发区 2 家，国家级创新型城市 3 个，火炬计划特色产业基地 2 个。3.初步形成的科技创新机制为创新体系建设确立了有效支撑。一是建立了财政科技投入稳定增长长效机制，从 2013年起宁夏财政每年 R&D 投入的增速预期将达到 30以上；二是建立了公益性、基础性、社会性科技创新稳定支持机制，自治区财政 R&D 支出的 60左右主要用于企业科技创新活动后补助；三是建立了定期融资对接机制，区内各类金融机构每年提供不低于 30 亿元的授信额度，支持企业开展技术创新。设立科技金融专项资金，对企业知识产权质押、科技担保、科技保险等融资项目进行贷款贴息等，为科技创新体系建设提供了充分的投入保障；四是形成了“一把手 ”抓第一生产力的工作机制，全区各部门、各市县把科技工作列入年度目标任务进行考核，与经济工作同研究、同部署、