浅析团场离退休人员社会化管理现状

浅析团场离退休人员社会化管理现状王燕以社区为载体，建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系，是市场经济和社会发展的客观要求，将离退休人员纳入社会化管理，让离退休人员进入社区新的环境，是养老保险制度改革，进一步完善社会保障事业的必由之路。屯垦戍边的艰巨使命，更迫切需要我们去建立和完善兵团这个特殊体制的各项社会保障制度。特别是离退休人员的逐年增加伴随其出现的生存流动情况、养老金死亡冒领现象、关、停、并、转企业的人员安置、孤寡老人的赡养及医疗卫生服务等等一系列问题，当务之急地需要我们去解决。 目前各团场社会化服务管理机构都已纷纷成立， “社区之家”的序幕刚刚拉开，如何才能充分应用社区能集各方力量于一身“开方式”世界的功能，发挥其强大的“优势” ，真正把离退休人员这支大军管理起来、组织起来，使其老有所养、病有所医、困有所助、贫有所济，这必然要求我们去精心构筑和打造“社区”这个平台。不可回避地要我们去面对许多困难，去亟待解决这个“平台”中的许多问题，对此，本人对现阶段农牧团场离退休人员的社会化管理现状浅析如下：一、存在问题分析：第一、社会化服务机制框架已建雏形，但实体构筑进展缓慢。目前，农牧团场的社区服务管理事务机构已基本建立，指定了负责部门，建立了规章制度，明确了离退休人员社会化管理及服务的工作职责、工作标准、工作范围。总体来看已成框架，但缺乏实际内容，具体实施措施还没有落实到实处，有的机构虽然开始工作但职能单一，有的社区服务中心是依托团场城管部门设立，没有配备专职人员负责社区工作，没有核拨经费奠定社区基础，城管部门既要管理团场大量的物业管理工作，又要抽出人力与财力去管理社区服务中心这个“新生事物” 。因此，对社区工作没有积极性，只是敷衍，没有重点，有的工作环境与活动场所还很简陋，有的机构只见挂牌，没见运营、只闻其名、不见其形。第一、 社区服务中心工作平台虽已启动，但实际运行还没有深入。社会保险管理中心协同社区服务中心建立了团场离退休人员基本信息库，向退休人员发放了社会服务联系卡，基本养老金实行了社会化发放，成立活动组织，提供查询服务等等，这些劳动保障平台工作的“前奏”虽已正式启动，但实际运行局面还没有完全展开，社区还没真正承担起对离退人员的管理责任，离退休人员还没有完全从单位中剥离出来，对离退休人员的生存流动情况、健康生活状况、医疗卫生服务等事务性工作仍由各单位进行管理、继续由社保中心“涛声依旧” ，社区职能还没有发挥，功能还没有应用， “剥离”仍是有名无实。第三、社区服务中心地位虽已确立，但发展目标仍是茫然，各农牧团场根据劳动和社会保障部关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见通知精神，建立了团场社会化管理服务机构，确立了社区服务中心的地位，成立了领导小组，指定了负责人员，但对怎样推进社会化管理服务工作的开展，如何帮助社区搞好统筹规划和安排落实，团场离退休人员社会化管理具体“化”到何种程度，怎样才能实现，还没有确立统一的思想和明确的目标，至使社区服务管理工作千头万绪、层次不清、前景茫然。二、影响因素分析：本人认为导致存在问题的因素主要有：第一、识不到位。1、团场领导、各部门及社区工作人员认识不到位，没有充分意识到建立社会化服务机构对团场经济发展的重要内涵，没有充分理解此项工作所起的积极作用。2、退休人员对进入社区组织认识不足，离退休人员对社区服务机构能否真正保障他们的晚年生活，能否真正为他们排忧解难，能否真正成为他们的贴心之人，还存在种种疑虑，因而有困难、有问题、有建议，找团场、找社保、找单位而不找社区，思想观念一时难以改变。第二、宣传不到位。社保中心对大力宣建立离退休人员社会化管理还存在种种顾虑，顾虑：是否会出现衔接不顺、单位不管、社区不接，造成离退休人员成了散兵游勇，社保中心变成孤军奋战的悚然局面，因而宣传力度不够。第三、工作不到位。社区服务中心工作人员素质不高，责任意识不强。因社区工作人员未经过严格的业务培训，对社会保障有关政策理解还很肤浅，工作当中难免出现解释政策有误、操作没有思路，加之有的社区机构，工作人员不是专职人员，没有专项经费。因此，工作缺乏主动性、能动性， “等、靠、看” 、 “多一事不如少一事”观念态度，滞后了社会化管理工作的开展，职能无法充分发挥。第四、社会劳动保障部门指导和协助不到位。因社区工作人员未经过严格业务培训，因而社会保险管理部门对他们的工作能力信心不足。除协助社区做好离退休人员的文化、体育，帮困救助等活动之外，对其能否做好社会保障政策咨询、及时掌握离退休人员健康生存情况、领取养老金的资格认证及其人员档案管理等工作还缺乏足够的信任，因此在工作的移交上“主次分明，留有余地” 。第五、重视不到位。团场对社会化服务机构的建立重视不足，认为建立社区只是花钱，不能挣钱，是在铺张人力、物力和财力，社区管理工作的物质基础有赖于团场经济，人员不能到位，工作没有经费，办公缺乏设备，是困扰社区服务工作顺利开展的一大难题，没有形成责任分担机制、补助机制，特别是在团场财政还很困难的情况下，筹集资金来加强社会保障平台建设，更是难上加难，致使社区工作的实际与要求难以匹配。三、解决现状的建议：第一、从透视团场现状来看，随着团场离退休人员的逐年增加，流动频繁，居住地不稳定，特别是随着经济的迅速发展，基层单位工作的重中之重在于发展经济，对离休人员的事务性管理相对薄弱，精力有限。另外，团场关、停、并、转的企业退休人员、孤寡老人没有具体的管理单位，社保中心对其生、老、病、死难以及时掌握，银行、邮局对养老金的发放缺乏监管等等这一系列问题迫切需要我们建立社会化管理机制，只有这样才能从根本上减轻团场的社会负担，集中精力抓好团场经济建设。所以各级领导、各级部门要从根本上认识到建立农牧团场离退休人员社会化管理机制的重大意义。第二、做好深入细致的宣传工作，使社会保障政策深入人心，重点宣传社会化管理服务对建立和完善社会保障体系，解决企业办社会问题的重要性。使各级领导、各级部门及社区服务中心管理人员从思想上意识到建立离退休人员社会化管理服务机制的内涵，调动其工作积极性，同时要努力转变离退休人员思想观念，消除他们的思想顾虑，让他们理解社区才是最真实的依靠，是使他们在思想上和行动上积极配合社区工作。第三、尽快落实社区服务中心经费到位、人员到位、设施到位、责任到位，培训到位，以及上级部门有关的“三家筹资”办法实施到位，将社区经费纳入财政预算，配备有能力、素质高、责任心强的人员去管理社区，负责具体工作，逐步完善服务设施，工作人员要明确工作职责、工作任务、工作目标，消除“等、要、靠、看”的依赖思想，发挥主观能动性，去开拓性开展社区工作。第四、社会保障部门要解放思想、大胆放手地去促进社区做好各项基础管理工作，根据团场离退休人员分布情况及社区建设情况，因地制宜，把社会化管理由团场集中地区向边远连队有序推进，社保部门、财务、民政、工会各部门要密切配合，鼓励和支持社区工作，把社区的工作目标、工作信息、工作步骤、工作内容完全落实到实处，实施到具体，把团场各项事务性工作完全融入到社区工作中去，充分发挥社区的职能作用。实现团场离退休人员社会化管