2参考论文4(农产品安全)

南湖区农产品安全生产存在的问题与对策 摘要农产品 是人们赖以生存和生活的营养品，农产品质量高低直接关系到人 们的身体健康和国民经济的持续发展。农业是食品之源。无论是直接食用的鲜活 农产品还是经加工制成的食品，它们的源头都在农业，因此，提供 优质安全的农 产品是食品安全的基础。本文分析我区在安全农产品生产中存在的问题，提出应 提高该区的农产品安全水平，必须采取政府、企 业、消费者三位一体，市场、基地、 科研三者联动，管理、服务、执法三管齐下等三个对 策，希望借此保障我区的农 产品生产安全。 关键词 农产品 安全生产 意义 问题 对策 一、 引言 “民以食为天，食以安为先” 。随着社会经济不断地发展，食品安全问题已 越来越引起各级政府的高度重视和社会的广泛关注，而作为食品安全的源头， 农产品安全问题更是需要迫切解决的重点和热点问题。现将南湖区农产品生产 的做法、存在的问题及对策作一些思考。 二、农产品安全生产的意义 随着农业农村经济发展进入新的历史阶段和我国加入世界贸易组织，农业 生产所处的外部环境发生了重大而深刻的变化，农产品安全问题已成为农业发 展的瓶颈，成为政府工作的重点、社会关注的焦点和群众反映的热点。加强农 产品安全生产已成为一项全局性、战略性的重大任务。 （一）农产品安全生产直接关系到人类的健康和安全 农产品安全生产是食品安全的前提和保障。在农业生产中，农药、兽药、 化肥、饲料、添加剂、激素和抗生素等农业化学投入品的使用是保证农业丰收 和农产品优质的重要手段。但是，片面地追求产量，不科学地使用农药等农业 化学投入品，就会严重污染食物，在威胁人类健康的同时还会造成严重的环境 污染。因食用农药残留超标食物、含“瘦肉精” 的猪肉而引起的集体食物中 毒的事故时有发生。有关部门则应加强食品安全的检查，防止有毒产品流入市 场，危害居民的身体健康。 （二）农产品安全生产符合我国农业可持续发展的要求 过去，由于盲目垦耕、滥施化肥农药，造成生态环境的恶化和自然生态的 失衡。如施用农药，在杀死害虫的同时也杀死了害虫的天敌，加剧了农业病虫 灾害，20 世纪 90 年代的棉铃虫暴发就是一个例子。因此，必须从长远利益出 发，实施农产品安全生产，合理使用化肥、农药等农业投入品，以保障我国农 业的可持续发展。 （三）农产品安全生产是提高农业效益的有效途径 一是无污染、安全、有营养的农产品品质好，虽然价格高，但更符合现代 消费者的要求。目前，超市中优质果品比一般果品价格高 12 成甚至更高。二 是生产质量安全的农产品的成本低于常规的农产品。因为，生产质量安全的农 产品要求所用的农药、兽药、化肥、饲料、添加剂等农业投入品的数量大大少 于常规生产，它更强调在生产的每个关键点的控制，肥料上用有机肥来调节地 力，病虫害的防治强调生态控制，畜禽水产品生产注重免疫机制，实施产前、 产中、产后一体化管理，使单位产品的管理成本低于常规农业生产。 （四）农产品安全生产是提升我国农产品在国际市场竞争力的根本措施 农产品的进出口直接关系到农民的切身利益。美、日、欧盟等发达国家和 地区是我国农产品出口的主要市场，这些国家和地区对农产品安全要求也很高， 特别是与农产品安全密切相关的农药和保鲜剂残留标准。我国出口的农产品因 残留超标遭到退货、索赔事件已发生多起。2001 年日本以我国大葱、香菇等农 产品中有害物残留超标为由，对从我国进口的大葱进行严格限制，使山东菜农 遭受惨重损失。2002 年从浙江出口到欧盟的虾仁被检测出氯霉素超标，致使中 国水产品全面被禁。2003 年烟台开发区卫生执法人员在舒家市场发现有几家批 发商在经营染色五香花生米。开发区 3 家此类产品加工厂违法使用一种叫“桃 红”的工业用染料浸泡花生进行染色。 从 7 月上旬开始，浙江省卫生监督部门 查获了从嘉兴等地流出的 48 吨含有剧毒氰化物的“毒狗肉”。 2010 年 1 月， 武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的 5 个豇豆样品水胺硫 磷农药残留超标。武汉市依照有关法律法规立即对不合格豇豆予以销毁，并根 据湖北省农产品市场准入的规定，决定从 2 月 7 日起停止销售来自海南省的豇 豆 3 个月。此后，上海、广东、重庆、江西等地也有类似情况反映。 2010 年， 西安市药监局食品稽查分局执法人员在重庆胖妈烂火锅西安总店，发现其存在 泔水油回收装置，现场查获的账单也表明火锅店涉嫌回收地沟油。据此，西安 市药监局食品稽查分局以涉嫌回收泔水油二次利用，违反食品安全法，责 令该店停业整顿。此事在全国范围引发对地沟油的声讨，但至今地沟油仍然没 有销声匿迹。 3 三、 南湖区农产品安全存在的问题 农产品安全要求从土壤到餐桌全过程符合无公害乃至绿色、有机产品的生 产技术规程，虽然南湖区在安全农产品生产上采取了许多措施，取得了明显成 效，但由于农产品生产过程长、环节多、监管难，加上农产品安全法制和机制 不够健全，农产品经济效益和安全保障之间矛盾突出。因此，南湖区农产品安 全上也还存在问题，突出表现在以下方面： （一）种植业中的农产品安全问题 一是高毒高残留农药的使用，导致“两高”农药残留超标问题。从近几年 的执法检查情况来看，使用和销售“两高”农药的现象在一定范围内仍继续存 在。近年来南湖区西兰花、蜗牛等部分农产品都因“两高”农药残留或添加剂 超标而不同程度地影响出口。一些高毒农药的包装袋在田间仍随处可见，许多 规模较大的农资经营点内也有暗地销售两高农药的现象。二是产地环境污染导 致的农产品质量安全问题。从目前的现状来看，农村环境污染特别是水、大气、 土壤污染已影响农产品质量安全。随着城乡一体化和工业化发展，工业化带来 的“废水、废气、废渣”三废，影响了农产品品质。另外，农村土壤农药化肥 残留、酸化、重金属超标，也使农产品品质下降。 （二）养殖业中的农产品安全问题 一是非法经营、使用“瘦肉精”问题。南湖区是牧业大区，区域内生猪饲 养高度密集，但在饲养方式上，主要分散在千家万户，小规模为主，管理难度 大。虽然该区加大了对非法经营使用“瘦肉精”等国家明令禁用药物的打击、 查处力度，但非法经营使用“瘦肉精”等违禁药物现象仍然存在，食品安全隐 患很大。2010 年，区农经局查处“瘦肉精”案件 64 起，占农业违法案件总数 的 82%。二是农产品违法使用添加剂导致农产品抗生素、重金属含量超标。肉 制品中硫酸铜、抗生素超标和水产品中孔雀石绿、已烯雌酚超标现象也时有发 生。主要原因是养殖户为减轻成本，自配饲料，饲料中自行添加抗生素防病， 一旦猪发病，养殖户一般也自行大剂量用药，导致抗生素残留。还有部分肉商 为保持肉质新鲜，在畜禽屠宰前，注射大剂量抗菌素，使肉质保鲜，延长销售 时间。同时，受利益驱使，饲养户违规使用多类添加剂，催生促长。 “红排骨汤” 、 “绿骨猪肉”等，则是饲养户超标添加矿物质微量元素造成的有害食品安全现 象。 （三）农产品安全监管执法存在难点 一是监管执法取证难，容易中断证据链。一方面，非人为因素在很大程度 上制约着采样取证的顺利进行；另一方面，生产者和经营者都以经济效益为决 定性因素，而且包庇隐瞒生产经营过程中的不安全因素都能给双方带来一定的 经济利益，所以往往监管执法时，有了线索，也很难调查取证追查下去。二是 检测技术不够完善。对农产品质量安全的检测，主要问题是检测速度与行政处 罚不能很好地衔接，检测过程长影响行政处罚效率，缺乏快速便捷的有效检测 手段，有些新型的兴奋剂的检测标准和手段缺乏，使监管难度加大。据了解， 由于“瘦肉精”检测处罚力度加大之后，部分养殖户换用硫酸沙丁胺醇和莱克 多巴胺等兴奋剂药物替代盐酸克伦特罗，这也给监管执法带来了难度。 四、抓好南湖区农产品安全生产的对策建议 南湖区地处杭嘉湖平原， “长三角”都市圈中心，面积 425.83 平方公里， 人口 45.96 万人，100 公里半径范围内，有上海、杭州、苏州等中心城市，又 属于国务院批准的先行规划、先行发展的东部沿海开放城市，素有着“鱼米之 乡、丝绸之府”的美誉，自然条件得天独厚，区域内物产丰富，是浙北一个重 点农业生产大区，是周边城市的菜蓝子和米袋子之一，部份产品在国内外市场 占有一定份额，现就解决存在的问题，提出以下措施。 （一）政府、消费者、经营者三位一体抓好安全农产品生产 一是要强化各级各部门的责任意识。食品安全关乎人的生命健康，责任重 大。国务院决定明确食品安全实行地方负责制，推行安全责任问责制。各 级领导尤其是政府主要领导和监管责任部门领导一定要引起足够重视，增强责 任意识。要充分认识到安全农产品生产既是社会问题，也是经济问题，更是政 治问题。由于连续发生几起“瘦肉精”中毒事件，如今该区生猪供沪受到极大 影响，销售直线下降。二是要强化消费群体的自我保护和社会监督意识。要通 过广泛宣传和教育，提高消费者识别和自我保护能力。要发动消费者进行广泛 监督，使不安全农产品的市场萎缩，维护和繁荣绿色有机农产品市场，通过市 场调节，彻底断绝不安全农产品的生存基础。三是要强化经营者、种养业主的 教育。提高他们的法制观念，社会道德和诚信意识，增强行为自律，彻底扭转 农产品生产中的违法违规局面，断绝不安全农产品的生产之源。 （二）市场、基地、科研三级联动，促进安全生产 一是要确立优质优价的利益机制，以市场导向推进绿色有机无公害农产品 生产。由于安全农产品生产投入大、成本高，在市场定价机制尚不完善的情况 下，政府要加大利益引导。一方面要营造优质农产品的市场氛围和消费观念， 在各个农贸市场、超市建立优质农产品专区，建立优质农产品稳定的营销渠道， 5 推行订单生产，框定利益，规避风险。另一方面实行政府补贴，通过农业反哺 政策，扶持优质安全农产品生产。二是要切实提高农产品生产的组织化程度， 以规模经营提升安全农产品生产的质量和效益。充分发挥农技组织、村级组织 和行业协会的作用，拓展规模经营的外延，将成片成规模的特色种养业组织起 来，大力发展公司基地农户的产业化经营模式，大力发展农业龙头企业， 鼓励工业企业参与农业经营，加大以工哺农力度，扶持水果协会、蔬菜协会、 特种养殖协会、生猪养殖协会等专业协会建设，提高农户生产的组织化、专业 化水平，提高农产品生产的自律能力，提升安全农产品生产的质量和效益。推 进生猪的规模化生产，鼓励发展农村生猪生产专业合作社，推广无公害生猪的 标准化饲养，加快牧业小区建设，实施优质生猪示范小区建设，使区内养殖业 在动物防疫、畜产品安全、规范化养殖和环境治理等方面逐步与国际接轨，提 升畜牧业产业品位，促进全区畜牧业持续健康稳定发展。三是要提高农业科技 服务水平，以科技进步为安全农产品生产提供支撑。鼓励和支持农业科研、农 技推广，促进农业新技术、新成果转化，提升农产品市场竞争力；加强技术培 训和技术服务，着力推广蔬菜物理防治和生物防治病虫害技术；实施生猪良种 工程，合理利用资源合作共建生猪良种繁育场、测定及数据处理中心，进一步 加大生猪品种改良，推进无公害生猪饲养。另外，政府要加强扶持无公害生产 技术的研究开发力度，健全和完善无公害生产技术推广服务体系。四是要加强 “三放心”产品生产基地建设，以“菜篮子”工程 带动安全农产品生产。要 切实提高“三放心”产品基地生产的组织化程度，推行集约化、规模化、专业 化生产。要推行基地标准化建设和标准化生产，提升基地产品安全质量。要优 化列入“三放心”基地建设投资机制，吸引社会企业参与基地建设，抓好基地 建设长效管理，保障基地供应能力和质量。五是要继续深入实施绿色农产品行 动计划，以生态立业理念，加快农业标准化生产能力建设。加大农业标准化示 范基地、标准化示范区、无公害基地建设力度。加快特色优势农产品标准的制 定和申报，推进农产品标准体系建立，提高特色优势农产品基地标准化生产覆 盖率，力争建立出口农产品基地，以更高标准示范带动绿色有机农产品生产。 抓好无公害农产品基地和绿色农产品证后的管理，对南湖区获得省级论证的企 业基地进行跟踪监测，确保农产品安全。积极探索农产品产地编码技术，大力 发展无公害品牌农产品生产，逐步形成生态农业、绿色产品、有机食品的发展 新路子。 （三）管理、服务、执法三管齐下，切实保障安全农产品的生产 一是要增强农业投入品的监管能力，健全农产品检验检测体系。加强对农 药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、种子、种苗（养殖）等农业投入品生产、 经营的监管，深入开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产 品药物残留专项整治工作。加大对农民宣传普及安全使用农药、兽药、渔药、 饲料添加剂等知识的力度，加强对农民和农业企业的技术支持，不断完善质量 检验检测体系，提高检验检测能力，初步建立布局合理、层次清晰、专业齐全、 反应快捷、运行高效的农产品安全检验检测体系。二是完善农产品安全例行监 测制度。开展多种形式的农产品安全监管试点，建立健全农产品安全例行监测 制度，定期发布农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息，逐步扩大农 产品安全例行监测范围，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精” 、氟霉素污染的 监测，建立并完善种植业产品农药残留、畜产品中药物残留及“瘦肉精”等违 禁药品使用等农产品安全状况的例行监测工作，尽快建立农产品安全信息发布 制度，组织实施水产品药物残留监控，对重点水产品的药物残留进行监控抽样 检测。三是建立农产品安全追溯制度。强化农产品安全追溯管理工作，实行农 产品质量安全事故责任追究，切实提高生产经营者的质量安全意识。探索农产 品安全追溯有效途径，与建立农产品生产档案制度相结合，与农产品包装、标 识管理相结合，逐步实现生产过程有记录、产品流向可追踪、储运信息可查询， 积极推进农产品安全市场准入管理。 四是要加强综合监管，严格行政执法，优化安全农产品生产环境。要发挥各职 能部门作用，抓好综合监管工作；要加强农产品产地环境污染综合治理，净化 农业生态环境；要加强生猪定点屠宰监管，严把检验检测关；要加强农产品市 场监管，规范农贸市场秩序；要加强行政督察，争取人大、政协和社会各界对 农产品安全监管的重视支持，形成全社会工作合力；要严格行政执法，严厉打