云浮市经济发展中的产业结构调整的问题和对策探讨

云浮市经济发展中的产业结构调整的问题和对策探讨 摘 要：云浮市和广东省的平均水平相比，经济发展严重滞后，产业结构严重失衡， 急需进行产业结构调整升级。云浮市需抓住珠三角地区产业转移的契机，利用资源、地理区 位优势，制定相应的政策，以工业园区建设为基础，引进外来资金和技术，通过产业集群化 实现产业结构升级优化，促进经济的快速稳定发展。 关键词：云浮市；产业结构优化；产业集群化；引进外资。 1 云浮市现阶段产业结构的状况 云浮市位于广东省中西部，是广东省最年轻的地级市，是连接珠三角、沟通大西南的 “广东大西关” ，现阶段的产业结构状况如下： 1.1 云浮市的主导产业 1.1.1 第一产业 云浮市是典型的山区城市，对发展农业、林业、渔业、畜牧业有着得天独厚的优势。云 浮市是广东省重要的农产品加工基地，主要产品有肉猪、肉鸡、柑桔、无核黄皮、荔枝、凉 果、肉桂、蚕茧、松脂等。并且，罗定市荣获“中国肉桂之乡” ，新兴县荣获“中国果品加 工之乡”和“全国农产品加工基地” ，郁南县荣获“中国无核黄皮之乡” 、 “中国绿色食品基 地县” 、 “广东省绿色食品标准化生产示范县” 、 “柑桔产业龙头县”和“中国沙糖桔第一县” 等荣誉。 1.1.2 第二产业 石材产业是云浮市的传统特色产业，发展历史长达 200 多年历史，素有“石都”美誉， 是全国三大石材基地之一，在国内乃至国际市场上具有相当知名度，多年来石材销量位居全 国前茅。荣获“中国石材基地中心” 、 “中国石材流通示范基地” 、 “中国人造石之都” 、 “广东 民族民间石雕艺术之乡”等称号。 云浮号称“东方硫都” ，云浮硫铁矿总储量达 2.08 亿吨，储量、品位冠居全球，是全国 最大的硫铁矿生产基地，唯一的硫铁矿出口基地，广东省最大的商品硫酸生产基地。 云浮市是广东省的三大水泥生产基地之一，全是石灰石总储量达 72 亿吨以上，加上西 江航道的存在，为水泥的外销提供了便捷的运输条件，具有发展水泥产业得天独厚的优势。 云浮市服装产业正磅礴发展，毛纺和服装产品畅销珠三角以及港澳、欧美地区。其中， 罗定市的纺织服装生产企业引进了法国、德国、意大利、日本等国家的先进设备，可生产仿 羊绒生纱、人造毛纱、酸碱毛线等产品。 云浮市新兴县是全国最大的县级不锈钢制品生产和出口基地，曾荣获“中国不锈钢餐厨 具之乡”称号，是广东省不锈钢制品产业集群示范点，是全国最大的不锈钢餐厨具出口县域 单位，在全国不锈钢餐厨具出口额排名前十位的企业中，新兴就占了四家。 1.2 新兴产业 云浮市的新兴产业主要是第二产业中的电子信息产业、电子机械产业、生物制药产业等 制造业、及电池新材料产业、电力产业和旅游产业。 电子机械产业。世界 500 强企业之一美国艾莫电器公司在罗定设立雅达电子有限公司已 经 10 多年了，先后吸引了 100 多家各类电子企业加入产业链，是全球最大手机充电器生产 基地。 生物制药产业。云浮已经拥有一批经营生物制药以及从事相关研发、服务的企业，产业 已经初具规模。其中，广东大华动物保健品股份有限公司被列入中国家禽行业企业 10 强和 广东省制造业 100 强. 电池新材料产业。郁南县电池产业发展有近 50 年历史，目前，云浮郁南电池产业集群 式是广东省第四批产业集群升级示范区。该县共有电话次产业关联产业 40 多家，已经成为 国内最齐全、规模最大的电池、电池材料、电池机械以及电池机械零配件生产基地。 电力产业。云浮市广东省新崛起的电力生产基地。现阶段，云浮正围绕电力产业发展项 目大力开展招商引资，其中特别注重争取国家五大电力公司到云浮投资，而且装机总量达 400 万千瓦的西江内河核电项目也在筹建，该项目在发展核电的同时建设抽水储能电站。另 一方面，云浮将大力发展可再生能源发电项目，全面发展风力发电，研究发展太阳能发电和 生物发电。 旅游产业。云浮市地狱旅游资源丰富，蕴含富有特色的山水景观和人文景观，既有国家 级森林公园，又有省级风景名胜区和旅游度假区，还有闻名海内外的六组禅宗文化和具有地 方特色的南江文化。目标是建成广东省旅游名城、珠三角后花园、休闲度假圣地。 2 云浮市产业结构存在的缺陷 2.1 产业结构不合理 从下表 2-1云浮市地区历年生产总值及产业构成比较的数据可以清楚地看出云浮市 的产业结构主要是以第二产业为主导，第一产业和第三产业为辅。与历年广东省生产总值构 成相比较，可以明显看出云浮市的第一产业的构成比例过大了，第二产业构成比例虽然占据 主导地位却有待加强，但第三产业的发展就严重滞后了。 表 2-1 云浮市地区历年生产总值及产业构成比较 各产业占 GDP 的比重（%）云浮市 GDP 绝对数（亿元） 云浮市 广东省年份 第一产 业 第二产 业 第三产 业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 第一 产业 第二 产业 第三 产业 2003 67.15 81.28 66.27 31.3 37.9 30.8 6.8 47.9 45.3 2004 76.28 104.24 77.08 29.6 40.5 29.9 6.5 49.2 44.3 2005 76.42 73.72 63.58 35.8 34.5 29.7 6.4 50.7 42.9 2006 81.2 94.38 68.61 33.3 38.6 28.1 5.9 51.3 42.8 2007 74.54 120.83 75.64 27.5 44.6 27.9 5.4 51.3 43.3 2008 87.48 141.57 90.8 27.3 44.3 28.4 5.5 51.6 42.9 2009 89.13 139.31 116.06 25.9 40.4 33.7 5.1 49.2 45.7 2010 102.06 159.3 132.91 25.9 40.4 33.7 5 45 50 2011 122.18 218.52 151.38 24.8 44.4 30.8 5 45.3 49.7 2012 129.17 238.76 172.52 23.9 44.2 31.9 5 46.5 48.5 2013 135.25 259.63 207.42 22.5 43.1 34.4 4.9 47.3 47.8 2.2 产业结构等级低下，且污染严重 云浮市现有的产业主要以资源型、传统型工业为主，但却普遍存在着规模小、技术人才 缺乏、创新能力弱的问题。第一产业主要是小规模的以家庭为单位的自给自足的小型生产点。 第二产业主要集中于加工制造业，当中最主要的是以自然资源为基础的采矿业和加工业，是 很明显的资源密集型产业；其次是纺织服装业和不锈钢餐厨具制造业，是明显地劳动密集型 产业。而技术含量较高或高新科技产业，如电子机械、生物制药、电池新材料产业总体规模 还很小，资金投入严重不足，发展的动力缺乏。而电力产业还仅仅只是个开端而已，新能源 的发电项目还处在规划阶段。第三产业缺少投资和服务需求，发展严重滞后。 由于产业结构的等级低下，又是资源依赖型产业为主，石材、水泥、硫化产业三大支柱 产业的生产和加工在促进经济发展的同时，也给周边的环境带来了不利的影响，废气、污水 等乱排乱放，以至于又在制约着云浮市的经济的持续发展。 2.3 产业结构低效 2.3.1 第一产业 作为一个典型的山区城市，为其农业发展提供了天然的优势，但是但是对于先天优势的 运用效率却是极低，而且由于这些年的珠三角地区的发展，农村的大部分劳动力向珠三角地 区迁徙，造成了耕地大量的荒废。而现存的农业发展模式主要是遵循了以往的古老的以家庭 为单位的自给自足的小规模生产的模式，进一步浪费了天然的优势。 2.3.2 第二产业 以云浮石材为例，云浮石材作为云浮的产业支柱，经过多年的发展，已经形成了一定规 模的产业集群。而且是全国三大石材基地之一，但是发展速度却极其缓慢，企业固定于云浮 本地领域，向外拓展的速度缓慢。原因是石材企业的生产模式一直循沿着最初的家庭作坊式 加工生产方式。云浮的石材生产企业数量很多，大约现有 4000 多家，但都有着规模不大的 特点，大部分是家庭作坊式加工生产，知名的石材企业几乎没有，产品质量不高，普通品种 繁多，特色品种稀缺，初级加工产品多，精深加工产品少。而且大部分的企业家由于自身素 质和管理水平有限，普遍存在小富则安的心理，开发高附加值产品的热情不高。因此导致了 今天石材行业的无序竞争、粗放经营的问题。而与此同时，其他大部分的产业也存在相同的 问题，投入不足，品牌效应不够，知名度不足，导致市场需求不足，制约了进一步的发展。 2.3.3 第三产业 云浮市劳动力充足，对第三产业的发展极具优势，但现阶段由于投入不足，大部分劳动 力流向了珠三角发达地区，加上先天的第三产业的发展严重滞后，导致了第三产业的失衡。 以旅游业为例，云浮植被面积覆盖面广，可以说是山青水秀的城市，开放程度还不高，拥有 大量的旅游资源，但由于投入不足，大量的旅游资源被弃置，自主旅游品牌影响力低。 3 云浮市产业结构优化调整的路径和措施 3.1 产业集群化，促使产业结构合理化 要实现云浮市产业结构合理化，必须在传统主导产业进行技术升级和改造、做大做强重 点支柱产业的同时，进行产业集群化，促使专业化分工程度提高，短途的运费下降，采购、 生产与销售成本降低，降低各方面的成本，增加利润，促进再发展。通过产业集群促进地域 产业的整体升级，发挥规模效应，提高集群产业的竞争力。另一方面加大对主导产业的投入， 积极培育战略性新兴产业，走产业集群化的道路，努力打造五个百亿产业集群，包括石材产 业集群、水泥产业集群、硫化工产业集群、不锈钢制品产业集群和电力产业集群。采用以集 群引领，并且以传统产业集群和技术密集型相结合的方式，并逐步项技术密集型产业集群的 方向发展。加大对农业产业的投入，促使农业向规模化、专业化、智能化生产方向发展。培 育具有发展潜力的产业集群，电子信息与机械产业集群、生物制药产业集群、纺织服装产业 集群、电池新材料产业集群、农产品加工产业集群。 3.2 建设工业园区，促进产业结构高级化 工业园区是发展产业集群的重要载体，能有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升 级，提升区域综合竞争能力。重点建设佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴 新成）产业转移工业园、云浮市循环经济工业园、罗定双东环保工业园这四个市级工业园区， 以及石材工业园、新兴不锈钢制品产业创业园、新兴生物科技园、罗定附城电子高新克己工 业园、郁南都城电池机械工业园、食品工业园、物流产业园等七个特色工业园，承接珠三角 及国内外的产业转移，成为特色产业聚集群发展的主要载体。 水泥、石材、硫化三大主导产业走低碳环保之路，转变发展方式，走可持续发展道路。 进行总体规划、建立长期的有效机制，建设低碳环保发展模式；优化产业结构、强化节能减 排、加强科学管理；鼓励科技创新、壮大循环经济，走绿色环保道路。 3.3 引入外来投资，促进产业结构高效化。 要实现云浮产业结构高效化，关键是要进行技术水平提高和增加资金投入。吸引外商投 资，引入先进的技术，促使产业朝着资本密集型和技术密集型方向发展。通过外地投资，促 使内外资企业的激烈竞争，形成强大的发展压力，迫使企业加快技术创新的步伐，加快产业 升级。通过资金和技术的引入，大力培育农业龙头企业，带动农业结构调整。因地制宜，发 展特色农业；创立名牌，发展品牌农业。积极推广东温氏集团“公司+基地+农户”模式的成 功经验，培育催生一批农业企业，带动农户开发应用新品和新技术，生产名、优、稀、特、 新产品，不断增强产品的市场竞争力，增加农民收入。引入资金和技术，加快形成大、中、 小企业的集聚，促进规模效应的产业。加快技术结合和创新，推动资源技术共享，同时加大 宣传推广力度，加强区域性名牌产品影响力度。第三产业的发展的严重滞后，必须通过大量 的投资和引入先进管理制度来带动发展，也通过第一产业、第二产业的发展，带动第三产业 的需求。 4 结语和建议 在珠江三角洲地区产业转移的政策下，已经形成了较具规模的云浮循环经济工业园、心 成产业转移工业园、佛山（云浮）产业转移工业园、罗定双东环保工业园四大工业园区，虽 然产业转移已经初具规模，但是外来投资还是远远不够，还不能有效地带动起云浮的产业结 构升级，而且工业园区的建设还仅仅是开端，产业集群和产业机构升级还需要长期努力。 云浮市政府应该相关的优惠投资政策，促进大量引进外资和技术，促进形成农业规模经 济、工业产业集群，另外，必