从韩日经验看我国新农村建设的着力点

从韩日经验看我国新农村建设的着力点 新农村建设是我们当前农村正在进行的一项复杂的系统工程，时至今日，在取得了一些 成绩的同时仍然存在不少问题。如农民面临缺少生产性贷款等生产发展方面的困难，再生产 资金投入不足；各地新农村建设几乎都是自上而下的，忽视了对农民的教育和引导，使得许 多农民根本不了解什么是新农村建设，更谈不上对新农村建设的主动参与；各地新农村建设 千篇一律，忽视了各地区和各类型农民的多元性需求差异；西部许多地方的农民依然贫穷， 收入没有保证，农村落后的根本面貌没有得到改变等等。他山之石，可以攻玉。针对我国新 农村建设中出现的各种问题，我们应积极借鉴国外特别是韩日的成功经验，避免走弯路，以 促进我国社会主义新农村建设更好的发展。 一、韩国“新村运动”的主要特点：开发和调动农民的首创精神 开发和调动农民的首创精神是韩国新乡村运动的创举。韩国新乡村运动最重要的经验就 是唤醒和调动农民的自立、自强和创新精神。从运动初期由政府支援扶助的“官主导”转变 为由农协以及科技教育和民间部门推进的“民主导”的农民自发致富运动。为调动农民的积 极性，做到勤勉、勤俭、节约、自助与合作，满怀信心地建设新农村，韩国政府采取各种措 施向农民反复宣传建设新乡村运动的性质和目的，提出“只要干，我们也能成功！”，“创 造更美好的生活”等口号，使广大农民在参加的过程中感受到建设新乡村是让农民和农村富 裕起来的运动。政府大力支持建设新乡村运动，但不包办，让农民自己办事，自己管事，注 重激发农民在建设新乡村运动中的积极性、主动性和创造性，发现和发挥农民的自身潜在能 力，包括创意、策划、组织、管理、维护、改善提高的意识和能力，尊重农民的首创精神。 政府还依靠奖罚政策，对自己努力、合作的村庄给予支持，对不努力、不合作的村庄不 给予援助，唤醒其自助、自立精神。政府将全国的 35000 多个村庄分为基础村、自助村和自 立村三种类型，这种划分使农民们产生一种如果掉以轻心，全村就会落后的紧迫感和危机感。 这种氛围培养了农民奋发进取的主人翁意识、竞争意识和合作精神，韩国 1981 年的增收目标 在 1977 年就已经提前实现，全国 35000 多个村庄有 98成为自立村。 二、日本造村运动的特点：鼓励农民积极参与，强调自主自立 日本从上世纪 50 年代至 70 年代，总共进行了三次造村运动。如果说在前两次政府主导 型的建设中，农民显得相对被动的话，那么在后期的民间主导型的造村运动中，这个不足便 得到了有效的弥补。这一方面是因为此时政府财力相对紧张，无法进行大包大揽，另一方面 也是因为在实践中，日本政府认识到农村振兴不能仅靠政府单边努力，它还需要作为直接受 益者的农民自主参与，所以必须设法调动其积极性、创造性，培养其自立性，使其成为乡镇 建设发展真正的主体。 因此，在造村运动中，广泛推崇自行思考、自行实施的精神，从规划的制定、实施到 “一村一品”的产品选择，皆由本地居民出谋划策，并依本地需要定取舍。政府的工作只是 引导群众集思广益，唤起其热情和干劲，并在政策与信息服务、市场开发、人才培训、技术 指导等方面予以支持。这种方式既塑造了一大批实用专业人才，也使村民具备了民主意识和 从公共利益出发经营农村产业与维护其公共设施的愿望和能力。 三、韩日的“新村”建设对我们的启示 启示一：以思想启蒙为先导，培养内动力。韩国“新村运动”的第一任务是“农村启蒙” ，改造农民精神面貌。这种追求“软利益”的做法最值得学习。我们在新农村建设中注重硬 件建设，更应该重视软件建设。 启示二：建设新农村，农民是主体。新农村建设的主体是农民，新村运动的实质和精髓 是农民自发的“致富运动”。政府在初期要倡导、扶持、带动，但不能大包大揽，在几年内 应逐步淡出，科技教育和民间部门推进。要始终突出和激发农民的自发、自助、协同的主体 意识和创造性、积极性和主观能动性，避免出现政府轰轰烈烈、农民不闻不问，“农业热闹、 农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。新农村建设应采取自上而下与自下而上相结合的 方式进行。各级政府作为新农村建设的主导者，应通过一定的资金投入及相关的政策去扶持 新农村建设，加强对农民的教育和培训，激发农民参与的积极性，让农民参与新农村建设的 全过程，使农民在新农村建设运动中真正发挥主体作用。 启示三：促进农村新型经济合作组织的发展，强调农民自主自立自我管理。农村经济合 作组织具有明显的优势：一是能够实现分散经营的农民和大市场的有效对接，有助于农民形 成数量优势，改变势单力薄进入市场的弱势地位，减少其在各种经济活动中的盲目性与利益 流失，维护农民权益。二是能够形成完备的遍布各地的综合服务网络，利用其联合的力量， 为农民提供产前、产中、产后的快速、周到、高效的配套服务。三是具有较强的社会活动组 织功能，能够组织农民参与所在社区的各种活动，包括诸如水渠道路的修建等公共产品的供 给活动。 四、借鉴韩日经验，我们应该采取的措施 1、政府主导而不干预，是调动农民自主创业积极性的前提 韩国的新村运动在 20 世纪 80 年代以前主要依靠国家指导性计划干预。其产业政策直接 由政府产业主管部门做出并执行。80 年代后，韩国才放弃了国家的直接干预，通过法律来确 定产业政策，逐步走上国民自我发展阶段，政府的作用也由主导推进，转变为规划、协调与 服务，具体怎么干，如何干由村民自主决定，充分调动农民的积极性。在我国当下的新农村 建设中，政府也应该给农民一个思考的权力和空间，政府只倡导而不强行，政府定出政策， 建立样板，让农民自己感受是好还是不好，充分发挥农民自主积极性和创造性，农民自己真 正愿意干了，效果才能好。 2、加强引导，扩大宣传，充分调动农民的自立、自强和创新精神 建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务。要将中央的战略决策转化为具体政策 和具体行动，还需要农村基层干部和广大农民提高认识，转变观念。因此，调动社会力量和 农民自立、自强和创新精神尤为重要。要在高度重视、加强领导、精心组织的基础上，大力 宣传新农村建设的目的和重要意义，使广大农村干部理解和把握新农村建设的深刻内涵，调 动社会各方面力量及广大农民建设新农村的积极性和创造性，使他们自发的组织行动起来去 策划、改进、实施和创造。要通过各级政府宣传、倡导、扶持、示范、带动，使新农村建设 的政策和措施落实到村、社和农户，深入农民心中，发挥农民的自身潜力和创新精神。韩国 的经验启示我们：认知和传承是新农村建设能持续发展实现成功的重要标志之一，软实力与 硬实力同样重要。 3、稳定农民的生产与经营，千方百计增加农民收入 政府要利用各种有效政策与手段来增加农民收入，以此来保护他们的积极性。既要加大 对农村基础设施建设的投资力度，还要采取其他有效措施，如农产品价格支持、对农民给予 直接收入支付、一般服务支付、财政转移支付、农业保险、农业科技教育支持、平抑城乡收 入差距、改善农民生产与生活条件等政策措施。同时要加强农村市场建设，完善农村市场体 系，将农户与市场连结起来，促进农产品流通，建设一批规模大、效率高、信息灵、技术先 进的农产品物流中心和农协交易市场，发展中介组织，完善农产品竞卖制度，保证农民的生 产丰收、收入稳定。 4、建立和完善农村社会保障制度，保证农民能够安居乐业 日本和韩国的社会保障制度都是随着经济发展的状况而逐步建立起来的，我国目前也应 该逐步建立适合我国国情的社会保障制度。从日韩的社会保障体系的建立可以看出，社会保 险、公共救济和社会福利三部分相互配套，相互补充，基本解决了他们国家存在的社会保障 问题。因此我们在建立农村社会保障体系中，要考虑到各方面的群体，建立完善配套的制度 体系，打消农民的后顾之忧，让他们将更多的精力用到发展生产经营上去。我国现行的农村 合作医疗制度就是一个成功的例子，合疗的实施大大减轻了农民看病难、负担重的问题，让 他们享受到了作为农民的“好处”。 5、加快体制创新，大力发展农村新经济组织，发挥农民的市场主体作用 日韩的经验表明，农民合作经济组织在农村经济发展中发挥着重要作用，在解决农民生 产经营活动中的各种问题和提高劳动生产率方面具有不可替代的作用。农民问题说到底是组 织问题，农业发达的国家和地区，农民组织化程度也相对较高。虽然我们达不到韩国农协那 样能够包办一切的组织化程度，但对我们的启示非常重要。因此应尽快适应市场经济和建设 新农村的要求，加快体制创新，大力引导、扶持、培育和完善“自我管理、自我服务”的各 类农民专业合作组织，如专业农民协会、商品协会、“公司十农户”经营组织、互助组、家 庭农场、以资金、技术、土地、机械入股的民营农场等，充分发挥农民的市场主体作用。随 着农村新经济组织的建立与健全，农民的收入也更加有了保障，大大增加了他们务农的信心 与积极性。 6、加强农村职业教育，提高农民整体素质，培养新型农民 人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。现代 农业劳动生产率的提高重要的是具有现代技能的农民。我们当前农村居民特别是农村劳动力 的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍偏低的状况还没有改变，对新技术、新成果、 新信息的吸取、消化、接受能力还远远不能适应新农村建设的需要。在提高农民文化素质和 农业科技水平、职业技能方面，我们与农业发达国家的差距还很大，还有许多工作要做。日 本和韩国的经验告诉我们，我们的科研院所、大专院校、技术推广组织、农民合作组织、农 业企业都可以在农民职业教育中和新农村建设中发挥巨大作用。我们应借鉴国外农民职业教 育的经验，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和专业农民为目标，树立现代职教观 念，创新农村职教事业，让