全区理论研讨征文

浅 析 新 形 势 下 社 区 思 想 政 治 工 作 存 在 的 问 题 及 对 策 杨和街道办事处 单玉花 社区群众思想政治工作是社区建设的重要组成部分，加 强社区思想政治工作，是新形势下加强和改进思想政治工作 的重中之重。杨和街道办事处通过在社区民主议政日、民主 议事、居民座谈会等形式，对社区思想政治工作开展调研， 现将具体情况调研如下： 一 、基 本 情 况 杨 和 街 道 办 事 处 所 辖 面 积 5.5 平 方 公 里 ，常 住 人 口 32462 人 ，流 动 人 口 2 千 余 人 。共 有 支 部 7 个 、党 员 237 名 ，社 区 6 个 ，社 区 工 作 者 38 人 ，其 中 中专职党务工作者 7 名，社区党 组织书记中高中及以上学历的 6 名，平均年龄 41 岁，女性 6 名，城镇居民 6 名，领取城镇社区工作报酬 38 名，平均工资 960 元，办理养老保险 38 名、失业保险 38 名，辖区单位 110 家，其中机关企事业单位 76 个，非公有制经济组织 2 个，个 体商业网点 1431 家。党建经费列入财政预算的社区 6 个，每 年每个社区平均列支 960 元；有社会赞助的社区 6 个，平均 每年每个社区 3000 元。社区主 要 负 责 党 建 、党 风 廉 政 、对 外 宣 传 、精 神 文 明 建 设 、社 会 治 安 综 合 治 理 、计 划 生 育 、物 业 管 理 、民 政 残 联 、劳 动 保 障 、工 青 妇 等 工 作 。目 前 ，创 建 市 级 文 明 社 区 4 个 （东 环 、利 民 、建 设 、胜 利 ）、县 级 文 明 社 区 1 个 （南 环 ），三 星 级 社 区 3 个 （东 环 、利 民 、建 设 ）五 星 级 社 区 1 个 （胜 利 ）。 二、思想政治工作的现状 随着经济发展和改革开放步伐的加快，职工、居民对物 质和精神生活提出了更新、更高、更多元化的要求。街道社 区思想政治工作虽然取得了一些成效，但仍面临着许多新的 情况，发生着许多新的变化。主要表现在： 1、社区思想政治工作的作用日渐突出。 市场经济体制促使务工人员的流动 性加大，同时就业岗 位和方式的多样化使原来计划经济体制下“单位” 意识开始淡 化，因而与此相对应的社区作为每个人必定的生活区域，作 用也日渐突出。原来的思想政治工作一般依托单位进行，现 在社区承担了更重要的作用，更主要的职能，并将以新的方 式展开。 2、社区思想政治工作的对象和需求日显层次化。 在新形式下，群体之间的利益差距逐 渐拉开，社区思想政 治工作的对象呈现出多层次化的特点。以街道社区来看，社 区思想政治工作的对象包括：困难群体（包括残疾、特困户等） ；无业人员；外来务工人员；普通工薪和高薪阶层；在职和离 退休的党员干部等。由于经济、文化层次分明，差距明显，他 们的物质和精神需求也不尽相同。这就决定了社区思想政治 工作必须得从实际出发，因人而宜，更具针对性，实现思想 政治工作的层次化。 3、社区思想政治工作的重视程度逐步提高。 一是街道办事处加强思想政治工作的 组织领导，不断加 大各居委会党支部自身建设，配齐配强领导班子 。六个居委 会党支部都建立了党员学习日制度，通过党员学习日，组织 全体党员学邓小平理论、 江泽民论三个代表等专题读本， 还组织了形式多样的学习讨论活动。二是加强了社区思想政 治工作的队伍建设，改善干部队伍结构，从思想政治工作的 主体居委会干部逐步扩散到小区党员、楼栋长，为社区思想 政治工作提供了组织保证。2009 年我们按上级要求对所辖的 六个社区居委会进行了换届改选，并专门设立了由社区居民 担任的副主任职务，使群众真正参与到了社区管理工作中来， 各居委会从组建之初就组织专人摸清了辖区内在职党员底 数，并按要求划分了党支部，为思想政治工作的顺利开展奠 定了良好的基础。三是思想政治工作的网络逐步完善，在社 区居委会、楼栋长的建设、选拔中，思想政治工作得到了层 层落实，不同的层次，不同的范围，不同的内容，不同的形式 使思想政治工作网络覆盖于社区的方方面面。 4、社区思想政治工作的内容日渐丰富。 在各级党委的重视下，社区思想政治工作的内容已经越 来越丰富，并且将进一步得到充实。一是加大对中央精神、 路线的宣传教育力度。在党员中注重开展对中国特色理论论 述的宣传，注重开展“致富思源、富而思进” 的学习教育，在一 定程度上增强了广大职工居民的政治敏锐性，加强了大局观 念，坚定了与党中央保持一致的信念。二是加大了日常教育， 及时针对突发事件和热点问题进行分析解释，加强形势观念 和时事观念。三是加强了马克思主义唯物论、无神论教育和 弘扬科学精神、反对封建迷信的教育，增强干部居民反对愚 昧、抵御歪理邪说的能力。四是加强了理想信念的教育，开 展信仰、信念、信任、信心的“四信” 教育和 爱党、爱国、爱社 会主义的“三爱” 教育。五是 讲文明、树 新风的教育，弘扬正气， 形成“我为 人人，人人 为我” 的社会主义 新风尚，宣传公民道 德建设纲要，努力提高居民素质和文明程度，为创建良好的 治安环境、自然环境、生活环境和人文环境提供保证。 5、社区思想政治工作的形式日渐多样化。 目前，思想政治工作正以多样化的形式深入社区，并与文 明社区、平安社区、绿色社区的创建工作相结合，街道办事 处制定了杨和街道办事处创建全国卫生城市工作实施方案 、杨和街道办事处创建自治区文明城市工作实施方案并积 极落实，取得了较好的效果。近两年街道组织大型文化宣传 活动两次，并在小区建立完善了文化广场、老年活动室，普 法、科普宣传栏，健身园等多处基础设施，这些都已成为贴 近百姓生活的、行之有效的思想政治工作的阵地，深受居民 的欢迎。 三、思想政治工作中存在的问题 杨和街道办事处社区思想政治工作虽然取得了一定的成 绩，但面临复杂的新情况，仍然存在一些问题。 1、社区思想政治工作还需进一步加强。 社区思想政治工作的要求正在逐步提高，人力与物力的 缺乏使得社区思想政治工作心有余而力不足，主要表现为以 下两方面：一是社区思想政治工作的教育对象和需求呈现出 复杂化和多层化与队伍建设薄弱形成反差。目前，社区的思 想政治工作队伍以居委会干部和退休党员为主，面对众多的 教育对象，势单力薄，人员的缺乏已不适应形势发展的需求； 二是社区思想政治工作的丰富内容与物质条件的不足形成 反差，各类形式多样的活动都需要资金的支撑，而社区资金 来源途径少，资金缺乏，很难由社区居委会独立的组织各类 活动。 2、社区思想政治工作的观念还需进一步转变 。 根据现状的分析，社区思想政治工作的对象有很多类，但 目前的思想政治工作缺乏针对性。笼统的宣传教育容易流于 形式，无针对性所引发的是实效性差。打工人群、无业人群、 困难人群、党员干部都需要对其特殊性进行分析和研究，分 别要侧重加强法制观念、转变思想再就业观念、自强自立精 神、奉献精神等的思想教育。 3、社区思想政治工作的内容和方式还需进一步丰富。 社区思想政治工作内容的逐步丰富是新形势发展的必然 趋势，居民和党员干部既是社区内受教育的对象，又应该承 担自我教育的教育主体作用，这才能符合形势发展的需求， 而目前发动起来的只是少数社区活动的积极分子，且以退休 党员为主，面窄人少，造成无论什么活动都只有“老面孔” 参 加，特别是在职党员职工始终处在被动的地位，积极性、主 动性差，发牢骚的多，关心公益活动的少，不愿参加志愿者 活动。 四、提高社区思想政治工作的对策 随着社会经济的迅速发展，需要我们不断消除思想政治 工作的“空白点 ”；群众利益格局的 变化要求我 们研究政治思 想工作的新内容；人们社会活动方式的变化，需要我们不断 探索政治思想工作的新途径、新方法，对社区工作中起到指 导性作用。 1、以职工居民的思想和需求为切入点。 社区思想政治工作要把职工居民的思想和需求作为切入 点，做到有的放矢。社区干部要通过进居入户的形式，及时 了解居民群众的心理需求，掌握热点和难点问题，努力做到 “民有所求，我有所应” 。随着形势的变 化、新情况的出现，掌 握动态，及时应变，使思想政治工作贴近人心，形式多样，常 做常新。以请进来走出去的办法了解社情民意，更多地邀请 居民和党员干部加入居委会的议事层，出谋划策，共商社区 的管理和发展；登门拜访，走街串巷，倾听群众的意见和呼声， 做到“知底、知情、知心” 。 2、以为民办事，排忧解难为着力点。 思想政治工作要讲实话、办实事、求实效。居委会干部要 急群众所急，想群众所想，从群众的实际需求出发，多为群 众办实事，不断满足职工居民日益增长的物质文化需求，不 断提高居民的思想道德素质。尤其对于困难人群，应通过发 动志愿者结对帮困，给予及时、有效地帮助，做到经济上解 困、生活上解忧、思想上解惑、精神上解闷。 3、以建设社区思想政治工作队伍为重点。 在新的形势下，思想政治工作所肩负的责任更大了，担子 更重了，因而必须加强社区的队伍建设，为思想政治工作提 供人力保证。一方面，要提高社区干部的素质，增强他们的 政治意识、大局意识、责任意识和做思想工作的能力，时刻 牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，心系群众，做群众的 贴心人，通过扎扎实实为群众办实事，切实增强思想政治工 作的针对性和实效性。另一方面，扩大社区思想政治工作队 伍的覆盖面，发挥小区自治的作用，实现小区内居民的自我 教育，发动广大党员干部和志愿者，积极投入到小区活动和 小区建设中来，积极抵制不良思潮、不良风气和不良行为。 4、以建立健全长效管理机制为目标。 思想政治工作和创建工作一样都需要进一步完善长效管 理机制，只有逐步实现制度化，才能使思想政治工作保持经 常性，持久性。社区党组织一要建立人力和物力的投入机制， 保证资金的来源；二要建立自身和支部党员的学习制度和会 议制度。更好地发挥党员作用，特别是发挥在职党员和干部 职工的作用，使他们积极参与到社区的思想政治工作和精神 文明建设活动中来，探索有效的机制做保证，如制定党员联 议会制度、党员社区联系卡制度等，通过社区和单位的同创 共建，通过这些制度督促在职党员发挥 8 小时以外的作用， 使他们与社区的结合更紧密，为社区思想政治工作的进一步 发展做出贡献。 在新的形势下如何做一名合格的共产党员 县人事局党总支书记 李风川 今年是中国共产党建党 90 周年。90 年来，中国共产党 团结和带领中国人民，为了实现宏伟目标，用自己的坚忍不 拔书写了一卷波澜壮阔的历史，书写了革命与建设的辉煌。 作为这个伟大政党的一个普通分子，我和大家的心情一样骄 傲和激动。在深入开展创先争优活动活动和庆祝建党 90 周 年之际，今天由我来给大家上一堂党课，就“在新的形势下， 如何做一名合格的共产党员”进行探讨 ，也借此机会，与大家 共同学习，共同交流，不足之处，希望大家批评指正。 作为一名党员，不仅应该行动上入党，而且在思想上也 应该入党，在新的形势下，如何做一名合格的共产党员，是 我们每一名党员首当其冲应该考虑的问题。 第一、作为一名合格党员，应该时刻铭记和实践党的宗 旨。 我们党的宗旨是什么？相信在座的许多同志们能脱口 而出全心全意为人民服务。但是能说出不一定就能理解， 能理解不一定就能付诸实践。牢记和实践全心全意为人民服 务的宗旨，是每一个共产党员和入党积极分子努力追求的目 标。 每一个政党都有其宗旨，都代表着一定阶级、阶层的利 益。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。党章上鲜明 地写着：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自 己特殊的利益。 ”毛泽东 也曾说过：“ 全心全意地 为人民服务， 一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人 或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的 一致性；这些就是我们的出发点。 ” 胡锦涛同志指出：一名党 员的作用，对于党和人民的事业来说，就像一台机器上的螺 丝钉。螺丝钉虽小，作用却不可低估。这句话非常生动形象， 深刻阐明了共产党员发挥作用对党和人民事业的重要意义。 作为党员个人，要实践党的宗旨，就必须树立无私奉献的人 生价值观，始终将党和人民的利益放在高于一切的地位，不 惜牺牲个人利益，尽自己的最大努力为人民谋幸福、谋利益。 总结历史、展望未来，我们都会记住这个结论：全心全意 为人民服务，不仅仅是我们党的工作出发点和最终归宿，同 时也是我们党取之不尽用之不竭的力量源泉。 改革开放以来，特别是提出发展和建立市场经济体制以 来，我们党内滋生出种种腐败现象。在这种情况下，党的宗 旨还能不能继续坚持下去。诚然，党内确实有少数党员干部 以权谋私、贪污受贿、腐化堕落，在人民群众中造成很坏的 影响。但是，这些腐败行径与我们党的宗旨是格格不入、水 火不容的。党中央也已采取了一系列措施，清除了一批腐败 分子，并将反腐败作为一项长期的系统工程来抓。随着新老 体制交替的完成，各种法规和制度都会完善建立起来。这就 为我们遏制腐败、惩治腐败、清除腐败提供了有力保证。同 时我们也应坚信，我们党的绝大多数党员和干部是廉洁奉公 的，主流是好的，腐败者只是极少数。因此党的宗旨不会改 变，也一定能够坚持下去。 有些党员认为全心全意为人民服务的提法“抹杀了个人 利益” ，“缺乏准确性和科学性”，甚至有人认为， “自私是人的天 性” 。其 实 ，人类并不是生来就是自私的，原始社会期间，人 类的私有观念就很淡。只是人类进入阶段社会后，伴随着私 有制的产生而强化了人们的私有观念。我们共产党人以消灭 私有制为己任，以实现共产主义为目标，我们的道德观念自 然就应是大公无私的。大公无私不等于不承认个人利益。共 产党人不是不食人间烟火的神仙，生活里同样少不了柴米油 盐，同样也有个人的物质利益。但是，当个人利益同人民群 众利益、集体利益发生矛盾时，真正的共产党人会毫不犹豫 地舍弃个人利益，而将人民群众的利益、党和国家的利益、 集体的利益置于至高无上的地位。这是检验党员是否合格的 试金石，是坚持全心全意为人民服务的根本体现。 我们党中涌现出一大批典型，就是以党和人民的利益为 重，舍弃个人利益，奉献自己的一生。 孔繁森，这个重情重义的山东汉子，抱着“一个人爱的最 高境界是爱别人，一个共产党员爱的最高境界是爱人民”的 人生信条，置自己高龄老母、多病的妻子、年幼的孩子于“不 顾” ，而将自己深情的 爱献给了藏族的老人和孩子，献给了西 藏大地； 李双成， “为 了老百姓的事， 该你晒黑的时候就得晒黑，该 你掉皮的时候就得掉皮，吃苦其实也是一种乐趣！”他为党 和人民的事业因公殉职。 李国安，因为对自己的“上不愧党、下不愧民” 的座右铭 笃信不疑，而舍弃北京小家温馨的生活，而甘将自己的大半 生献给了沙漠、荒原，为官兵、为百姓掘出一眼甘甜的井； 徐 虎，一个普普通通的房建维修工，却有着“苦累我一 个，安定千万家”的博大胸 怀。把一项外人看来是极普通的工 作，做得那么绚丽斑斓，光彩夺目 他们都曾是普通人，现在成了人民都敬仰的模范。根本 的原因在于，他们不仅在口头、在心里记住了全心全意为人 民服务这个宗旨，更在行动上实践了它。 对于我们党员来说，了解党的宗旨其实并不难，难的是 如何牢记它、实践它。这就要求我们必须做到： 一要吃苦在前，享受在后。要有“先天下之忧而忧，后天 下之乐而乐” 的胸怀 。遇事要想群众所想，急群众所急，决不 能一事当前，先替自己打算；遇到困难，要勇于挑重担，遇到 危险，要身先士卒；为人民多做实事，为了人民的利益，甘做 自我牺牲。我们人力资源和社会保障系统要在全县经济社会 大发展中建功立业，离不开党员在各个方面所做的工作和所 发挥的先锋模范作用。共产党员要有作用我认为最为关键的 是要在本职岗位上发挥表率作用，兢兢业业地创造一流的工 作业绩。人们常说， “群众看党员，党员看干部” 。看什么，既要 看他的思想觉悟，也要看他的工作表现和工作业绩。我们党 员，就平时的工作表现和业绩来看，是否能达到一个真正共 产党员的标准群众自有评价。所以，作为一名党员，一定要 敬业爱岗、勤奋工作，并把自己的工作与党的形象和威信紧 密联系起来，努力在平凡的岗位上作出不平凡的贡献，以过 人的本事说服人，以出色的业绩说服人，为党的形象增光添 彩。 二要克己奉公，不谋私利。要严于律己、秉公办事，绝不 假公济私，损公肥私，不能占群众的便宜，占国家的便宜。在 公与私面前，最能考验一个人是否真正坚持了党的宗旨。党 员不同于群众，应当奉献不为索取。当前，我们进入了改革 开放和市场经济的发展新时期，利益关系更加复杂和多元化 了。作为党员，面对血与火、生与死的考验少了，面对个人利 益与党的利益、国家利益、集体利益、群众利益的考验多了。 我们党从来承认党员有正当的个人利益，但如果个人利益与 党和国家的利益发生冲突，党员应当无条件地服从党和国家 的利益。 三要自觉接受党的教育和纪律约束。自觉参加党组织的 活动，自觉接受党组织的教育，自觉服从党的纪律约束，这 是党员有没有觉悟的实际体现。但在我们的现实生活中，在 我们支部内部，我们有少数党员，连党的活动和会议都不愿 参加，连党的规章制度和组织纪律都不愿遵守，怎么能说这 样的党员有觉悟呢？在新的历史条件下，广大共产党员必须 严格执行党章规定，遵守党内生活准则，遵守党的纪律，自 觉接受党组织的教育和监督，真正做到违反党纪的话不说， 违反党纪的事不做。也只有不断接受组织的教育、提醒和帮 助，才能使党员个人更好地提高觉悟，养成良好的行为习惯， 避免或少犯不应有的错误。 四要坚持原则，敢于斗争。对于一切损害党和人民群众 利益的行为，不但自己不做，而且要敢于斗争。为了维护人 民群众的利益，不畏强暴，不畏权势，敢于同一切坑害党和 人民群众利益的事做斗争。 不谋私利，克己奉公，把自己的毕生精力乃至生命都献 给人民，做人民的“ 老黄牛” ，这是党性、党的宗旨的最完美的 体现，也是共产党员标准最完美的体现。评判一个合格党员， 最终标准是什么？就是看能不能全心全意为人民服务。 第二、党员干部要时刻注意自己的形象，塑造好自己的 形象。 “党 员领导干部必须 在党员和人民群众中发挥表率作用， 自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁， 忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须 弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。 ”这 是中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则中对党员领 导干部的基本要求。 现实生活中，这样的党员干部是很多的，从焦裕禄到孔 繁森、李双成；从吴天祥到郑培民、裘志新他们都以其实 际行动赢得了人民爱戴和敬仰。 但在社会主义市场经济条件下，个别党员干部思想异化 了，他们忘记了自己的宗旨，放松了自己的修养，脱离了群 众，腐败现象屡禁不止；他们奉行“理论联 系实惠，密切联系 领导，吹捧与自我吹捧”的“ 三大作风”；他们是“上班喝茶水， 下班喝酒水，下乡捞油水，月底拿薪水” 。他们对个人的位子、 票子、房子、孩子考虑得多了，对自己应该贡献想的少了，自 由主义尤其严重；有的是猴子屁股坐不住板凳，有的是大象 的屁股推不动，有的是老虎的屁股摸不得，虽然这些事极少 数党员所为，却严重地损害了我们党的形象。 要塑造好我们党的形象并不难，关键是看我们每一个党 员，每个党员干部能不能认真改造自己的世界观、人生观、 价值观；能不能把自己的命运与党和人民群众的命运联系在 一起，全心全意为人民服务，尽心竭力做好我们的本职工作， 在实际工作中自觉约束自己，带头管住自己，做到“头脑清醒， 耳聪目明” 。“头脑清醒 ”就是要讲政治，从大局出发，维护党的 权威，立场坚定，爱憎分明。不为情所缠，不为钱所动，不为 色所迷，不为酒所溺。 “耳聪” 就是要善于听取意 见和建议，倾 听群众的呼声，不听谗言、美言，要听真言、忠言，坚信群众 说好才叫好。 “目明”就是遇事要多观察、多学 习、多思考，不 要光看表面现象，还要深入实际看事实真相，要辩证地看问 题。 同时，在日常生活工作中，要管住自己的嘴、管住自己 的手、管住自己的腿。管住自己的嘴，就是不要动用公款消 费，不要用公款大吃大喝，不要傍大款混吃喝，要记住“吃人 家的嘴短” ；不要放怨气，吃着奶 骂着娘，非议国家大事。不要 非议他人，更不要泄露单位和国家秘密。管住自己的手，就 是不搞权钱交易，大肆“捞” 钱，不该拿的不拿，做到不 贪不占， 拒礼拒贿；作风要民主，不要动手打人，更不要“摸” 麻将，以 赌为业，荒废工作。管住自己的腿，不该去的地方不要去，不 要经常到舞厅跳舞，常在河边站早晚要湿鞋，常围“裙子” 转 早晚要受骗；再就是不要“走错家门” 、“喜新厌旧”也是要不得 的，要爱自己的家，要回自己的家。 我想，只要每个党员干部都能从自我做起，从现在做起， 从一点一滴做起，我们每个党员的形象、党的形象，党的事 业就会更加辉煌。让我们时刻牢记全心全意为人民服务的宗 旨，时刻牢记“风正人心 顺，官清民自安 ”的古训吧！ 第三，作为一名合格党员，还应强化三种意识，即竞争 意识、成就意识、开拓意识。 社会发展到今天，知识更新的速度在不断加快。用人类 创造的全部知识财富来丰富自己的头脑。因此，现代人应该 具有进取的性格和永不知足的信念，特别是共产党员更要站 在时代的最前列，为此在改革开放的新时期，我们每一个党 员要有以下三种意识： 1、竞争意识 现代社会可以说是竞争的社会。竞争是推动人类和社会 进步的强大杠杆。 生活在现代社会中的共产党员，要适合社会发展的需要 和我国改革开放的新形势，就必须具有强烈的竞争意识。要 知道，共产党员的先进性只有在竞争胜利后才能真正体现出 来。竞争意味着进取，意味着人的自尊、自信和命运的改变。 共产党员应该敢于竞争，带头竞争，在竞争中促进生产力的 发展和各项工作的提高。 2、成就意识 共产党员是不是需要强化自己的成就意识呢？显然需 要。 “三百六十行，行行出状元” 。“状元”就是有成就者。共 产党 员无论干什么，都要干一行爱一行，钻一行，成为那一行的 有成就者。在共产党员看来，成名成家当然是一种“成就” 。但 是，在平凡的岗位上出色的创造性地劳动，纵然默默无闻， 也是一种毫不逊色的成就。对于共产党员来说，强烈的成就 意识就是强烈的事业心，这是进取的内在动力。 3、开拓意识 竞争的胜利，成就的实现都离不开开拓。走别人走过的 路，至多达到别人业已达到的水平，难以超过别人；没有出奇 创新，独辟蹊径，在竞争中就很难有所作为。 开拓要比因袭难得多，创作要比模仿难得多，因而也有 意义得多。孟子对他的弟子说：“山径之蹊 间，介然用之而成 路。 ”意思是，羊肠小道 经常有人走，就会 变成大路。对于现成 的路，能走则走，需走便走，因为这样可以省时间省功夫。但 是，倘使人人都只走现成的路，那就不能达到新的境界，不 能开拓新的前程。当代中国，改革成潮，研究新问题，发现新 情况，总结新经验，扶植新事物，创造新成就，都需要我们具 备并不断强化开拓意识。共产党员只有开拓，才能塑造出更 光辉的形象。 加强和创新社会管理 促进社会和谐稳定 不断推动兴庆区经济社会又好又快发展 兴庆区人大常委会主任 杨绍君 近段时间，中央、自治区和银川市都针对加强和创新社 会管理工作这一重大问题进行了专题学习，党和国家主要领 导人以及自治区、银川市领导张毅书记、崔波书记都针对为 什么要加强和创新社会管理、如何加强和创新社会管理做了 重要讲话。加强和创新社会管理是我们在新的历史时期的必 然选择，也是党和人民对我们提出的更高要求。下面，我结 合兴庆区区情就加强和创新社会管理工作谈谈个人的一些 体会。 一、加强和创新社会管理对兴庆区全面发展的重要作 用 兴庆区是宁夏首府市的核心区，在经济、文化、社会方 面的影响力位居各县（市）区之首，由于近年来兴庆区经济社 会的快速发展和独特的区位优势，造成了社会管理领域显现 的矛盾和问题更为突出，也更具代表性。较为突出的主要是 征地拆迁和涉诉涉法上访事件集中，失地农民和流动人口数 量多而管理和服务滞后，社会治安工作压力大造成群众缺乏 安全感，教育、医疗、交通、就业、住房等民生问题突出，政 府职能由管理向服务的转变缓慢以及城乡居民合理诉求反 应渠道需要进一步拓宽等问题。我们必须积极响应党中央和 上级党委的号召和部署，将加强和创新社会管理工作作为化 解社会矛盾、解决社会问题的一项紧迫任务，切实抓好贯彻 落实。 二、加强和创新社会管理工作应具备的几个条件 1、创新的理念。各项创新工作要牢固树立服务群众的理 念和大局意识，要从群众是否受益、是否有利于经济发展和 社会稳定出发，要善于学习借鉴先进县区的成功经验，更要 立足区情，有针对性地开展工作，不断提升我们的社会管理 水平。 2、规范的行为。随着民主法制建设进程的加快、法律制 度的日益健全，更加突出保护人权、注重程序，特别是党中 央以人为本、科学发展、构建和谐社会等战略思想的提出， 社会各方面及人民群众的法律意识、民主意识、维权意识得 到了普遍增强，这对我们的社会管理手段提出了更新、更高、 更严的要求。我们要在依法行政、规范执法、规范管理、规范 服务上狠下功夫，用制度来管人、管事，彻底杜绝“权大于法” 的现象发生。 3、高效的服务。随着人们生活和生产节奏的加快，高效 首当其冲成为了社会管理的必然要求。因此，我们在社会管 理创新中必须体现高效，必须在提升整体队伍能力和工作效 率上下功夫，以高效显特色，以高效上水平，以高效促作风。 4、良好的沟通。随着现代化、城镇化、信息化进程的加 快，社会的流动性和开放性显著增强，这就造成了许多的简 单的社会问题复杂化、个别的问题普遍化、人民群众的诉求 多样化。我们必须采用多种手段畅通言路，做好沟通工作， 问政于民，问需于民，问计于民，充分调动社会各个群体的 积极性、主动性、创造性。 5、密切的协作。新形势下，社会管理工作已不是政府简 单的行政命令能够完成的，我们必须完善党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的格局，必须依靠绝大部分可以依 靠的力量来共同维护社会秩序、解决社会问题，必须树立强 烈的大局意识和协作意识，必须高度重视基层自治组织、非 公有制经济组织、社会组织以及人民群众参与社会管理的重 要作用，必须在解决民权方面实现新的突破。 6、畅通的信息。随着科技突飞猛进和信息技术的迅猛发 展，科技已成为第一生产力，信息资源已成为第一资源，信 息优势已成为核心优势，网络舆论也超越了纸质媒体变成了 社会舆情的首要表达方式。因此，信息资源是推进社会管理 创新的时代诉求，执政主体只有拥有海量的信息，才能达到 耳聪目明、事半功倍的效果。我们必须大规模地开展信息采 集，并科学归纳，深度应用，使收集的信息真正服务全局工 作，提升社会管理水平。 三、兴庆区在社会管理及其创新工作中应加强的几项重 点工作 1、解决突出民生问题。 “民不患寡而患不均” ，这是千百 年来形成的对社会管理的基本经验。如果绝大部分中低收入 群体最关心、最迫切的问题得不到及时和妥善解决，就会造 成仇富心理或者是对政府的失望以及对立。当前兴庆区面临 的民生问题包括城乡居民的教育、医疗、就业、交通、社会保 障、老旧小区的物业管理以及 1.68 万移民的安置等多个方面， 我们要通过多方面的投资融资、多渠道的向上反应、多层级 的集思广益，立足长远，科学谋划，下大力气来解决这些关 乎民生、影响稳定的问题，缓解社会压力，促进社会和谐。 2、化解重点社会矛盾。当前，农村土地征用、拆迁安置 补偿、城市公共管理、涉法涉诉纠纷等是兴庆区面临的重点 社会矛盾，群体性上访和抗法等事件时有发生。我们要主动 变上访为下访和回访相结合，变坐等事态恶化为事前论证预 防和事中及时解决相结合，变群众不明真相为畅通诉求表达 渠道和权力运行公开相结合，更加注重对群众的思想教育和 正确引导，更加注重对群众的合理意见的征求和采纳，更加 注重对决策的科学论证和善后处理，从根本上化解社会矛盾， 赢得群众的信任。 3、维护社会安全和公正。近年来，由于安全生产、食品 安全、公共卫生、重特大刑事案件引发的社会恐慌时有发生， 由于流动人口缺乏管理和服务、特殊人群缺乏人文关怀以及 社会治安力量薄弱造成的犯罪率居高不下，都极大的打击了 居民的安全感和幸福感。兴庆区是典型的居住旅游核心区、 商贸物流集中区、流动人口的流入区，这些方面的问题较为 突出。我们要切实加强对安全生产、食品卫生、社会治安的 监控力度，不断创新和完善对流动人口、失地农民、下岗人 员、刑事解教和“两 劳” 释放人员、流浪儿童、精神病人等特殊 群体的人文关怀和主动服务，逐步给予他们市民待遇，用服 务来实现管理，消除他们对社会的抵触心理和报复心理，维 护社会的安全和公平。 4、改进管理手段和水平。当前，部分领导干部法制意识 淡薄， “官本位” 思想 严重，决策不 讲科学、 执行不按程序、总 结不提问题。而基层组织和社会组织的党组织凝聚力还不够 强，缺乏有效的监管和引导，无法起到参与社会管理的有效 作用。所以我们要不断加强社会管理中各个层面的能力建设， 提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的综合能力。 在管理手段上力求法制化、科学化、人性化，在管理水平上 追求务实高效、群众满意。 5、健全管理和服务网络体系。我们要把注意力和精力下 移，把投入和扶持下移，把权力和权限下移，让政府的管理 更接近群众。在管理中，兴庆区委负责全面决策，兴庆区政 府负责具体落实，街道（乡镇）、社区（村）以及形形色色的社 会组织负责具体实施，各个管理主体的党组织要充分发挥核 心作用，工作重心也应逐步向社会管理和服务转移，最终形 成区委领导、政府管理和基层群众团体、自治组织管理相结 合，驻区单位、民间组织、专业合作经济组织、居民群众共同 参与的社会管理体系。 6、创新体制和机制。兴庆区在前一阶段尝试了街道服务 工作创新、城市管理体制创新以及其他方面的创新，无论结 果如何，都会推动兴庆区的社会进步。我们要借鉴这种创新 精神，在科学决策机制、风险和结果评估机制、矛盾排查和 调解机制、居民诉求反应和群众利益维护机制、政府机构和 人员管理体制等方面寻求突破，为真正实现“三宜三力” 幸福 城区和推动兴庆区经济社会又好又快发展提供取之不竭的 内动力。 积极探索基层民主政治建设的有效形式 兴庆区委宣传部副部长 陈德卫 加强基层民主建设是加强党的建设的重要内容， “要健全基层 党组织领导的充满活力的基层群众自治体制，扩大基层群众自治 范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务 完善、文明祥和的社会生活共同体。 ”这一 论述反映了社会主义民 主政治发展的时代要求，充分体现了我们党对发展基层民主的高 度重视，顺应了广大人民群众有序政治参与的客观要求，有利于 不断扩大社会主义民主，切实保障人民当家作主的政治地位，扎 实推进社会主义民主政治建设。深刻理解这一论述，对于贯彻落 实村民组织法、 居民组织法，发挥城乡群众在民主决策方面 的主体作用，都具有十分重要的意义。近几年来，兴庆区结合实 际，在农村和社区广泛开展“民主议政日 ”、“社区议事园”活动，以 村民议政和居民议事为切入点，增强了村居自治和居民自治功能， 化解了群众的怨气，减少了矛盾纠纷，理清了发展思路，密切了 党群干群关系，初步探索出一条新形势下扩大农村和社区基层民 主政治建设的有效形式。 农村的政务、村务和财务的公开，始终是群众关注的焦点， 有些村甚至还存在“人 难找、事难办、矛盾 难解决” 的现象。为探 索农村民主管理的新途径，兴庆区经过两年多的实践，将每月 25 日确定为农村的“民主 议政日” 。参加“民主议政日”活动的有兴庆 区联系村的县级领导、部门领导、包村的乡镇领导、村“两委” 班 子成员、村普通党员、民主理财小组成员、村民代表、致富带头人 和经营大户，对村上各类行政事务和群众生产、生活中遇到的困 难或问题进行商议，对群众提出的问题由乡镇、村两级给予答复 和解决。无法解决的按程序上报区委、政府及相关职能部门帮助 协调解决。2011 年，在以村务公开、村民议事、党员远程教育等 为主要内容的“民主议 政日” 活动中，区、 乡镇、村三级共为群众 解决各类问题 486 件，组织党员群众收看电教片 700 余场次。活 动的推行，让党员群众从村级事务的旁观者、上访者变成了建议 者、决策者、管理者和监督者。同时还注重改进和延伸村级民主 管理的有效形式，以“创新村治模式” 为目 标，对原有的制度进行 了有效整合，制定出“八项民主管理制度 ”和“十项工作流程”，实 行自我管理、自我监督、自我服务和自我发展的“村治规程” ，让 村级管理始终在规范的程序中运行。这在很大程度上调动了村民 参与村级事务的热情，该知道的了解了，该参与的表态了，存在 的难题解决了，群众的牢骚少了，心气也顺了。在城市针对居民 群众关心的热点难点问题，积极探索社区民主管理长效机制，在 社区全面推行了“社区 议事园” 活动。参加 议事的人员有包街的县 处级领导、街道领导、社区党员代表、居委会基干、物业公司代表 及辖区相关企业、单位代表和热心群众。定为每月 15 日开展议 事活动，议事内容主要涉及环境卫生、医疗、治安、低保救助、就 业、居民文化娱乐和法律道德教育等方面。 “议事园” 活动开展以 来，各社区就环境治安、社区低保、下岗职工安置等问题进行了 40 场专题商议，参与活动人数近 1600 余人，解决了涉及居民生 活、环境、矛盾纠纷和安全需求等问题 110 余件。 通过近两年的实践证明，兴庆区在城乡开展“民主议政日” 和 “社区议事园 ”活动，适 应农村和城市社区的基 层民主政治建设的 新形势，有利于让各级干部经常受教育、使群众长期得实惠，不 断巩固保持先进性四个长效机制在城乡的贯彻落实；有利于转变 干部作风，提高基层党组织的凝聚力和战斗力；有利于维护城乡 社会的稳定；有利于保障农民和城市居民群众的民主权利，推进 基层民主政治建设。兴庆区建立和推行“ 民主议政日” 和“社区议 事园” 制度， 让村民、居民在自己的事务中充分享有自治。推 进基 层民主政治建设进程，为加强和改进城乡基层组织建设发挥了积 极作用。 一是在形式上讲求基层民主，群众的事大家议，经常进行思 想沟通和感情交流，密切党群干群关系。活动开展时，为了让群 众打消顾虑，放下包袱，把想说的或是在生产生活中遇到的难事 都说出来，兴庆区在“民主议政日” 和“社区议事园”的议事规则里 向群众郑重承诺：无论什么事，群众都可以议；无论什么话，批评、 表扬、意见和建议，村（社区）支部和村（居）委会都愿意听；群众 反映的问题，无论困难多大，都竭尽全力加以解决。活动的内容 是贴近实际、贴近发展、贴近群众，每月一个主题，提前在公示栏 向群众告知。活动的方式是有问题研究解决问题，没有问题看电 影、听讲座、开展文化活动。通过这个平台，在干群之间沟通思想， 交流感情，消除隔阂，减少误会，推倒了“隔心墙” ，架起了“连心 桥”。 二是在过程上突出基层民主，议定的事当紧办，注重实际问 题的解决和办好群众的事情，密切党群干群关系。建立“民主议 政日” 和“社区议事园 ”的出发点和落脚点是把群众的事办好。兴 庆区在听取群众议政、议事的过程中，针对群众思想上的疑惑， 深入细致地做好宣传工作，理顺群众的情绪；针对群众生产生活 中的实际困难，坚持用实事说话。为确保群众所提到的事情都有 回音，兴庆区抓住重点和关键环节，使这项活动制度化、规范化、 经常化。了解群众在想什么，盼什么，要求干部做什么。分类整理 分轻重缓急分别报送乡镇、街道和兴庆区党委、政府。召开会议 进行专题研究，能解决的给予解决，无法解决的向提出问题的当 事人做好政策等方面的解释工作，让群众感到所提的事情都能有 个交待，让群众明明白白。 三是在效果上体现基层民主，当紧的事共同干，从基层抓起 向上延伸突出整体推进，密切党群干群关系。在“民主议政日” 和 “社区议事园 ”活动开展 过程中，群众反映的 许多问题表现在下面， 根源在上面，单靠村、社区针对问题来抓整改，有些问题根本得 不到解决。为此，兴庆区以村级为基础，向上延伸，实行区、乡镇 （街道）和村（社区）三级联动。在活动的当天，四套班子县处级及 各包扶联系的单位部门领导干部，都能坐到当场，倾听群众的意 见和呼声。在解决群众问题上，突出村（社区）与乡镇、街道共同 解决，上报兴庆区委政府帮助研究协调解决和结对单位给予解决。 兴庆区采取动员银川市 14 个市直单位与 13 个村结对，78 个社 区与 39 个村（居）结对、3800 名党员干部与困难党员群众结对， 12 家企业与 11 个村结对，形成了组织结对、科技结对、文化结 对和村企结对的局面。四个乡镇的 11 个村先后获得结对单位各 类扶持资金 92.6 万元，协调追回拖欠集体资金 30 万元，文明生 态示范村（户）获赠人民日报、 银川晚报180 份，并为 40 名失 地农民解决了就业问题。 四是在内容上注重基层民主，共同的事讲自治，寻找解决群 众问题的最佳结合点，密切党群干群关系。通过开展“民主议政 日” 和“ 社区议事园”活动，扩大了群众参与村（社区）事务的范围， 维护了群众的民主管理权利。群众有苦能诉，有理能讲，有话能 说，充分表达自己的利益诉求和愿望，改变了过去有话无处说、 说了无人听、听了无人办、办了无效果。党支部、村（居）委会，对 群众所说的事，有了商议的要点。甚至是村、社区办事的过程，群 众也都有了参与权、知情权、监督权，实现了村民、居民的自治。 在议事的内容里，群众所关心的涉及经济和社会发展的重大事项， 产业结构调整，教育、文化、卫生、计划生育和社会治安等；涉及 低保救助、就业、居民文化娱乐和法律道德教育、土地承包、宅基 地使用和集体经济承包等村、社区大多数群众切身利益的事；涉 及一家一户办不了、需要集体办的事；涉及村（政）务财务公开等 敏感问题都是群众议政和议事的要点。办事的结果，在第下一个 月的议政日或议事园，主持会议的党支部、村（居）委会都要向群 众有个交待。 开展“民主 议政日” 和 “社区议事园”活动，是推 进基层民主政 治建设的有效形式，也是改变各级干部工作作风的一种有效方法， 我们将在今后的工作中逐步探索，加以完善和规范。 创建学习型党组织的几点思考 银川市西夏区人民法院 张 儒 社会形势的复杂和多变给新时代的党组织提出了新问 题：如何适应目前的形势并更好的发挥党组织的先锋作用？ 这就需要党组织中的成员，不论是管理者还是成员，能够本 着求是求真的精神，不断地吸收新知识，保持海绵吸水般旺 盛的学习能力，也就是本文拟探讨的问题：创建学习型机关 党组织。 知易行难。什么样的党组织是学习型的党组织？如何创 建学习型的党组织？这都是摆在我们面前的问题。 一、学习型机关党组织的背景 尚未结束的经济危机在一定程度上考验了我党的执政 智慧；而此起彼伏的社会突发事件也不断地冲击着固有的维 稳模式。如何更有效地解决社会矛盾、如何更好的面对复杂 多变的国际形势、如何更好的的保持和加快我国的现代化建 设，这是摆在当代共产党人面前的一个重大课题。正如温家 宝总理所言：当前，我国正处在改革发展的关键阶段，机遇前 所未有，挑战也前所未有。也正是在这样的大背景下，党中 央提出建设学习型机关党组织的要求，按照科学理论武装、 具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建立 健全学习制度，努力营造学习氛围，切实提高学习实效，使 广大党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模 范作用充分发挥，使各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力 不断增强，确保我们党在应对各种风险和考验的历史进程中 始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历 史进程中始终成为坚强的领导核心。 二、学习型党组织的定义和作用 就现有的资料来看，对学习型党组织没有明确的定义， 一般认为学习型党组织应该具有如下几个特征： 1、党组织及其成员具有学习的自觉性。这种特征突出表 现为，各级党组织能否较高的政治觉悟抓好学习型党组织建 设的各项任务，同时在学习中，又能不断健全学习制度，改 进学习方法，创新学习形式，丰富学习内容，提高学习实效； 同时其党组织的各项活动能够充分发挥各成员的主观能动 性，激发强烈的学习热情，把学习作为一种政治责任、精神 追求、生活方式，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。 2、党组织及其成员学习内容的科学性、实践性 1。在改 革开放的攻坚阶段，我们面对的困难前所未有，遇到的机遇 也是前所未有，正是因为前所未有，在实践中并没有先例可 循，只能摸着石头过河。学习型党组织解决的就是优化带动 国家发展的先进力量和先锋党组织战斗力的问题。因此， 基于这个最根本的目的，就要求党组织和成员在学习的内容 上能够实现科学化的学习，提高效率，事半功倍；同时又能将 所学用于解决实际问题，将改革开放中的困难化为有利因素， 把握住机遇，学习内容科学性和实践性就是看是否坚持科学 理论指导，突出提高思想政治素养这个基本要求，学习践行 社会主义核心价值体系，同时又要看是否能理论联系实际， 学用结合、学以致用、有效推动本单位工作，把学习成果转 化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力， 不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断增 强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，熟练地驾驭所学创造 出佳绩。 3、有健全长效的学习制度制度。学习型党组织的又一特 征是有推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。 建立健全学习制度，是推动学习型党组织建设的重要保证。 各级党组织要加强学习制度建设，建立健全学习考勤、学习 档案、学习督查等各项制度，建立健全促进学习、保障学习 的竞争机制、激励机制、创新机制和考核机制，努力形成促 进党员干部学习的长效机制。要进一步加强党委（党组）中心 组学习制度，不断丰富学习内容，创新学习方式，提高学习 效果，特别是要紧密联系本地本部门实际，围绕全局性、战 略性、前瞻性问题开展学习讨论，使各级领导干部在学习中 提高战略思维、辩证思维、创新思维能力以及解决实际问题 的能力。要健全和落实党员干部学习培训制度，加强日常学 习、脱产学习、短期集中培训和岗前培训、任职培训等，切实 增强培训的针对性和实效性。要把学习情况作为民主评议党 员、考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、 学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，努 力形成注重学习的用人导向。 建设学习型党组织，由以下几方面的作用： 建设学习型机关党组织，可以为马克思主义学习型政党 建设提供坚实的思想基础 2。在学习型政党建 设这一系统工 程中，思想建设是根本建设，也是党的组织建设、作风建设、 制度建设和反腐倡廉建设的思想基础。要夯实这一思想基础， 就要求每一个基层党组织认真履行组织党员学习的职责，在 全党营造崇尚学习的浓厚氛围、积极学习的进取精神，使全 体党员成为自觉学习的模范，从而巩固党员干部的马克思主 义信仰，坚定中国特色社会主义理想信念，如此，马克思主 义学习型政党建设才有前进的方向。 建设学习型机关党组织，可以为马克思主义学习型政党 建设提供可靠的组织基础 3。随着当今世界形 势的巨大变化 和当代中国巨大而深刻的历史性变革，我们党领导人民建设 中国特色社会主义所面临的困难和风险世所罕见。在这样的 时代背景下，唯有大力推进学习型机关党组织