全区应急管理工作会议专题发言材料(缩减定稿)

全区应急管理工作会议专题发言材料 各位领导、同志们： 根据此次全区应急管理工作会议要求，我就全区近年来安全 生产应急管理工作有关情况作简要汇报。 自 2008 年全区应急管理工作会议召开以来，区安监局会同 区住建局、交警包河大队、区消防大队等有关部门立足“大安全” 工作格局，以构建“ 安全包河” 为统揽，以 “一案三制”建设为抓手， 进一步加强了安全生产应急管理工作的体制机制、宣传教育、预 案演练、组织队伍、处置能力等方面建设，在科学预防、有效应对、 妥善处理各类安全生产方面的突发事件发挥了积极作用。最大程 度的减少安全生产突发事件造成的人员伤亡和财产损失，降低和 化解次生及衍生突发事件的发生，坚决避免和遏制因安全生产突 发事件引发的各类群体性事件，为全区经济社会继续又好又快的 发展构筑坚实的安全屏障。 一、回顾过去 总结成绩 我们锲而不舍 （一）夯实应急管理体制机制建设 区安监局早在 2007 年就在局办公室增设安全生产应急办， 并明确 1 名分管负责人和 1 名兼职人员负责日常工作开展；2012 年，我局将应急办公室正式独立作为 1 个内部科室，重新明确了 1 名综合素质高的同志专职负责。近年来，各街、镇、包河工业区 安监站（办）和各居（村）也相应成立了安全生产应急机构，分别明 确了分管负责人和专（兼）职工作人员。区住建局应急办设在区建 筑业管理办公室，交警包河大队应急办设在综合警务中队，区消 防大队应急办设在指挥中心。截止目前，全区上下已建立起区、 街（镇）、居（村）三级安全生产应急管理组织体系，形成了“一盘棋” 、“大合唱”的工作格局。 （二）完善应急管理预案体系建设 按照区政府应急办统一部署和相关法律法规要求，2008 年， 区安监局共编制了 1 个专项预案包河区安全生产事故灾难应急 2 预案和 6 个部门预案（*非煤矿山安全生产事故应急救援预 案、 *危险化学品事故应急救援预案、 *石油天然气储运 事故灾难应急预案、 *烟花爆竹重大事故应急预案、 *尾 矿库事故灾害应急救援预案、 *特种设备特大事故应急预案） ；2011 年，根据区情实际和监管职责调整，区安监局重新修订了 1 个专项预案和 3 个部门预案，使预案更具有科学性、操作性和 实战性。区住建局、交警*大队、区消防大队先后编制和修订 了*建设工程重大质量安全事故应急预案、 *水上交通突 发公共事件应急预案、 *道路交通安全事故应急预案、 * 火灾事故应急救援预案等多个部门应急救援预案。企业方面， 要求全区烟花爆竹、危险化学品经营户和大型商场、舞厅、网吧、 饭店、KTV 等人员密集场所按照生产经营单位预案编制导则 的要求，编制、修订、评审、发布、备案预案，截至目前，全区 232 户生产经营单位已经完成预案编制工作。 （三）营造应急管理宣传教育氛围 近年来，区安监局通过每年开展的“安全生产隐患排查月” 、 “安全生产 月” 、安全生 产“四进”等活动为载 体，利用网络、广播、 宣传栏、手机短信、文艺汇演、应急演练等多元化媒介和平台，高 强度、全覆盖的进行安全生产应急知识的宣传和教育，自 2008 年至今，区安监局先后累计组织专题讲座和培训 162 场次，直接 受训人员 5 万多人次，发放各类手册、宣传单等资料 40 余万份， 发送短信 7 万余条，制作宣传展板 500 多块，开展专题文艺演出 和知识竞赛 54 场次。区住建局以建筑企业、在建项目、 “三车” 企 业及驾驶员、农民工为切入点，深入开展多次针对性强的专题教 育培训活动；交警*大队充分利用道路交通安全社会化管理有 利契机，成立了交通安全专业宣传小分队，并联合区有关部门开 展了“ 文明交通行 ”活 动，深入机关、学校、小区、企 业等单位和区 域共计开展交通安全宣传讲座 262 场次；区消防大队依托“11.9” 消防日和“ 四个能力 ”建设、 “清剿火患”战 役等活动，深入全区 1700 多家生产经营单位开展专题宣传教育培训工作，指导开展 各级各类火灾应急演练活动 200 多次。 3 （四）加强应急管理装备队伍建设 区安监局对自身监管的烟花爆竹和危险化学品经营行业，结 合企业经营行政许可工作，专门组织经营户参加市里统一举办的 培训班，经考试合格持证后方可上岗，并根据产品的种类和经营 性质配备专兼职救援队伍和相关应急救援器材。区住建局聘请建 筑领域的人才建立了建筑领域安全事故专家救援队伍；辖区所有 在建工地分别组建了由农民工为主的应急救援队伍。道路交通领 域，交警*大队成立了以干警为主、协警为辅的 2 个共计 25 人的应急小分队。消防安全领域，区消防大队依托现役消防官兵 为骨干中坚力量成立专业应急救援队伍，各级各类生产经营单位 根据生产经营实际也分别成立了由企业相关人员构成的专兼职 防火应急救援队伍。 （五）落实应急管理处置值守职责 区安监局全年坚持值班制度，2011 年区安监局专门配置了 2 部应急值守手机，每月按旬分 3 个班次轮流值守。在重大节日和 敏感时期等节点，还进一步充实值守力量、增加轮岗频次。在发 现重大安全生产事故险情或者发生安全生产突发事件后，按照 “快 报 事实 、慎报原因 ”的原则，在 1 小 时内向区政府应急办和市 安监局报送信息，并及时跟进续报进展情况。在发生死亡 1 人或 重伤 3 人以上的安全生产突发事件后，区安监局主要负责人接报 后在半小时内迅速到达现场进行应急处置。近年来，区安监局、 区住建局、交警*大队、区消防大队因及时到达事故现场并采 取有效措施处置，将人员伤亡和财产损失降至最低，避免了多次 因事故而导致的群体性事件。自 2008 年至今，交警*大队累 计受理交通事故警情 15 万余起，出动警力 40 多万人次；区消防 大队累计接警 2700 多起，出动消防官兵近 3 万人次，抢救财产 约 5000 多万元。 二、着眼当前 正视问题 我们激流勇进 在取得成绩的同时，我们也要清醒看到，我区安全生产应急 管理工作还存在不少薄弱环节，应急管理工作与有效应对复杂多 4 变的安全形势还不适应，与经济社会快速发展的形势还不适应， 与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。主要 表现如下： 一是基层应急管理基础依然薄弱。主要表现在：1、重视不够， 少数街、镇和区直部门对安全生产应急管理认识不到位，发生安 全生产突发事件后相关负责人不能第一时间赶到现场处置；2、队 伍不强，基层特别是居（村）专兼职安全信息员业务能力及综合素 质有待进一步加强和提高；3、投入不足，一些单位缺乏对安全生 产应急管理工作的必要投入，不能有效适应新形势的工作要求。 二是企业应急预案编制良莠不齐。主要表现在：1、覆盖不广， 有些企业特别是中小企业尚未编制预案；2、质量不高，一些企业 预案不切合实际，不具可操作性，无法应急；3、体系不全，一些企 业有应急预案，但没有形成体系，或总部有应急预案下属企业没 有应急预案，或下属企业有应急预案总部没有应急预案；4、 “纸上 谈兵” ，一些企 业预 案发布后便束之高 阁，没有进行宣传、培训和 演练，企业员工对预案不了解、不掌握。 三是应急救援队伍装备亟需加强。主要表现在：1、以交警、 消防为代表性的专业应急救援队伍的人员和设备配备不足；2、企 业内部的兼职救援队伍缺乏必要的定期培训，素质不高、战斗力 弱；3、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等高危行业应急救 援专家队伍建设缓慢，遇到复杂情况难以应对。 三、放眼未来 明确目标 我们信心百倍 首先，区委、区政府近年来高度重视安全生产和应急管理工 作，既对我们提出了更高的要求，更为我们指明了前进的方向， 创造了难得的机遇。其次，各级各部门以及大多数生产经营单位 近年来都把安全生产和应急管理作为一项重中之重的工作，落实 责任、周密部署、强化监管、狠抓落实，为我们推进安全生产应急 管理工作创造了有利条件。第三，我区安全生产应急管理工作已 有了较好的基础。在应对和处置事故灾难的过程中，培养造就了 一批具有专业特长和实战经验的应急救援队伍，为我们做好下一 步工作奠定了坚实的基础。根据当前的形势和任务，我们下一步 5 的主要工作任务就是：“推进两个体系”、 “完善两个强化”、 “突出四 个重点”。 为建设“ 安徽中心、第一城区、善治包河”的宏伟大业构 筑坚实的安全保障。 （一）推进两个体系 提升救援能力 即大力推进预案体系、队伍体系建设。预案体系建设方面， 一是相关部门要针对区情完善有关专项预案和部门预案；二是各 类生产经营单位可能发生的安全生产事故都要编制应急预案， “十 二五” 期间 要实现全覆盖；三是 应急预案必须切实可行、科学有效、 有机衔接，能够实现应急救援整体联动；四是区安监局和区直有 关部门要指导和督促本行业（领域）企业严格执行应急预案编制、 评审、发布、备案等工作。队伍体系建设方面，一是督促各类生产 经营单位依法建立专兼职应急救援队伍，大中型高危行业企业要 建立专职的应急救援队伍，其它小型高危行业企业要建立兼职的 应急救援队伍；二是依托大中型企业的专职救援队伍，建立我区 的骨干救援队伍；三是积极组织和帮助未建立专职救援队伍的企 业与专职救援队伍签订协议，并督促协议各方履行责任和义务； 四是有关部门和生产经营单位要依靠科技、加大投入，要注重收 集整理应急救援的最新技术成果，根据需要引进高精尖的救援装 备。 （二）完善两个强化 提高预防水平 即强化基层基础、强化预防性检查。强化基层基础方面，一 要落实基层街（镇）、居（村）和中小企业的应急管理工作职责；二 要积极建立群防群治、自救互救等社会组织和志愿者队伍；三要 抓紧建立各种应急资源数据库、应急救援专家库、事故救援案例 库等；四要注意发现典型、培养典型，及时总结推广好做法、好经 验。五要进一步加大应急科普和宣教工作力度，使安全生产应急 管理的法律法规、救援知识等进企业、进机关、进学校、进社区、 进家庭、进人心。强化预防性检查方面，一是引导各级认识到救 援队伍开展预防性安全检查的重要性；二是赋予应急救援队伍参 与预防性安全检查的职责，明确其任务，认真组织应急救援队伍 开展好预防性安全检查工作；三是制定计划、健全制度、完善机 6 制、加强监管、逐级落实，确保此项工作的顺利开展；四是逐步规 范、完善救援队伍预防性安全检查的内容、标准、程序和奖惩制 度。 （三）突出四个重点 落实安全责任 即重点突出道路交通、建筑施工、水上交通、消防安全四个 重点行业领域的安全生产工作。今年以来，我区安全生产工作虽 然继续保持平稳态势，但是在全国范围内，上述 4 个行业领域安 全生产事故依然高发、频发，让我们清醒的认识到安全生产形势 的严峻性和紧迫感，不得有丝毫的懈怠情绪和侥幸心理。一个个 用血和痛演绎的安全生产事故案例让我们如坐针毡、如履薄冰， 如：延安 8.26 特大道路交通安全事故，造成 36 人死亡；武汉 9.13 建筑施工重大安全事故，造成 19 人死亡；逍遥津公园 9.15 游船 倾覆溺水安全事故，造成 2 人死亡；我区和地蓝湾写字楼 6.16 火 灾安全事故，造成较大财产损失并险些酿成群死群伤事件。中秋、 国庆将至，特别是党的十八大召开在即，面对当前国家层面政治 生态环境的高度重要性和敏感性，做好安全生产工作意义和责任 显得更加深远和重大，我们必须以更加严格的要求、更加超常的 举措、更加周密的部署、更加务实的态度、更加严谨的作风，将安 全生产工作抓紧、抓实、抓到位。道路交通方面，要严厉打击超速 行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法停车、酒后驾驶和非客 运车辆载客等交通违法行为；加强对长途客车等重点客运车辆的 安全管理，落实对“ 三车” 企业 GPS 卫星定位系 统常态化监管机 制。建筑施工方面，要对全区续建和新开工项目开展高强度整治， 严格履行项目质量安全报建、工程设计文件审查、施工许可和竣 工验收等手续，坚决杜绝违法开工建设，重点加强对深基坑、高 大模板支撑、塔吊、升降机等危险性较大的分项工程监督检查。 水上交通方面，*街道、*街道、*功能区和区商务局（旅 游）等有关部门按照属地和行业监管职责，继续保持高压态势， 加大巢湖水域游艇从事非法营运行为的查处力度，对非法码头、 无证船舶、无操作资格证、无救生设备等非法违法行为进行严厉 打击。消