全会报告(定)

坚定信心 全力以赴 奋勇夺取“十二五”开局之年新胜利 在中共北京市昌平区委三届十三次全会上的报告 侯君舒 （2011 年 8 月 8 日） 同志们： 这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届 五中全会和市委十届九次全会、北京市上半年经济形势分析会 精神，总结上半年工作，研究部署下半年任务。下面，我受区委 常委会委托，向全会报告工作。 一、真抓实干，拼搏进取，上半年工作取得新成绩 今年以来，面对繁重艰巨的发展任务，区委深入贯彻科学 发展观，全面落实市委、市政府的决策部署，团结带领广大干部 群众，迎难而上，奋力拼搏，各项工作取得显著进展，全区呈现 出经济持续增长、民生不断改善、社会更加和谐的良好局面。 (一) 经济实现平稳较快发展。能源科技、高端现代制造和生 物医药等支柱产业持续快速增长，旅游休闲、文化创意等服务 产业聚集发展，都市型现代农业的规模、质量和效益稳步提升。 重点功能区建设全面推进，未来科技城已有 9 家央企项目奠基 开工，科技商务区（TBD）规划得到市委、市政府正式批准并纳 入全市重点项目。生物技术研发中心、先正达生物科技、三一北 京制造中心桩机园等加快建设。神华、国电等龙头企业增势平 2 稳，科技型中小企业提速发展。区域创新体系进一步完善，北京 通用航空产业园正式揭牌，北京化工大学科技园投入运行。中 关村国家自主创新示范区昌平园完成工业产值 329.1 亿元，增 长 28.1%；实现总收入 493.2 亿元，增长 34.3%；申请专利 373 项， 增长 59.4%；实现技术合同成交额 5.4 亿元，增长 22.2%。全区主 要经济指标保持较快增长，上半年实现地区生产总值 206.3 亿 元，完成地方财政收入 25.2 亿元，分别增长 14.6%和 35.2%。实 现规模以上工业企业产值 510.8 亿元，增长 15.8%。完成全社会 固定资产投资 149.8 亿元，增长 31.5%。 (二) 城乡建设扎实推进。中关村核心区昌平部分规划获得 批准。未来科技城、昌平新城东区、新能源汽车产业基地等重点 区域拆迁取得突破性进展，城乡结合部重点村城市化改造加快 实施。整治违章违法建设工作深入开展，一大批违建项目顺利 拆除。道路、桥梁、市政管网等基础设施建设步伐加快，地铁 8 号线北延工程有序推进。世界草莓大会场馆主体工程完工。东 小口地区综合配套改革试点方案获得市政府专题会原则通过， 农村集体经济产权制度改革累计完成 300 个村，林权制度改革 主体任务基本完成。新一轮对口支山工作全面启动，新型农村 社区试点建设开始实施。城乡环境综合整治、平原地区绿色景 观廊道建设取得阶段性成果。国家环保模范城区创建规划通过 评审，国家级生态镇和生态村创建、新城滨河森林公园建设、节 能减排等工作加快推进。 3 (三) 社会大局稳定和谐。城乡居民收入稳步提高，收入差距 持续缩小。上半年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金 收入分别达到 14053 元和 8711 元，增长 9.3%和 12.8%。就业形 势保持平稳，城镇登记失业率控制在 1.64%。城乡低保标准进一 步提高，养老助残、社会救助和慈善事业取得新成效。社会事业 加快发展，幼儿园、中小学新建和改扩建项目扎实推进，首师大 附中昌平分校、安贞医院昌平分院等重点项目加快建设。医药 卫生体制改革通过中期评估，家庭医生式服务全面启动。政策 性住房建设指标全部落实，金隅嘉和园 814 套限价房交付使用。 城市网格化管理、社区规范化管理、村庄社区化管理深入开展。 安全生产、食品药品安全监管等工作全面加强。“法治昌平” 建设 迈出新步伐，获得全国普法先进区县“ 五连冠” 命名。群众走访 “一 单 式” 工作法和 “5+2”工作模式向全市推广，安定和谐的社会 局面进一步巩固。 (四) 党的建设进一步加强。精心组织纪念建党 90 周年各项 活动，激发了广大党员干部推动科学发展的政治热情和工作积 极性。落实理论中心组学习制度，搭建理论与实践相结合的新 平台，学习型党组织建设取得新成效。着力强化领导班子和干 部队伍建设，处级领导班子及镇街换届调整的考察工作圆满完 成，“ 80 后 ”副 处 级 干 部 镇 街 任 职 、后 备 干 部 挂职锻炼、副处级干 部公开选拔等工作顺利实施。区属单位组织工作满意度调查深 入开展。认真组织“ 抓党建，治违建，创 先争优促发展” 主题活动， 4 科级和村（社区）“两委 ”干部违章违法建 设整治工作取得阶段性 成果。大力夯实党建基础，农村、社区、国有企业、机关等领域 党建工作有序推进，商务楼宇实现党的组织和工作全覆盖。加 强人才引进和培养，建立了全区第一家博士后流动站。严格落 实党风廉政建设责任制，初步形成“横向到边，纵向到底” 的廉政 风险防范工作网络。突出抓好作风建设，扎实开展“小金库” 、公 务用车等专项治理工作，对庆典、研讨会、论坛等活动进行了规 范清理。不断加大违纪案件查处力度，为拆迁控违等中心工作 提供了强有力保障。 上半年工作取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果， 是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表区委常委会，代表班 子成员和全体区委委员，向全区广大干部群众，向各驻昌单位 和关心支持昌平发展的各界人士表示衷心感谢和崇高敬意！ 二、一鼓作气，乘势而上，向着开局之年的目标奋力冲刺 当前，昌平正处在经济社会转型升级的关键时期，完成好 全年的各项任务，对实现全区“十二五 ”科学发展至关重要。上半 年，全区广大党员干部夙兴夜寐、雷厉风行，突出重点、狠抓落 实，各方面工作取得显著成效，为实现全年目标打下了坚实基 础。但我们要清醒地看到，我们所取得的成绩只是阶段性的，很 多事关全局的重点工作还有待继续展开和大力推进，容不得丝 毫的停顿和松懈。 5 下半年，国内外发展环境依然严峻复杂，全区经济运行不 可避免地要面对一些可以预见的困难和挑战。通胀压力持续增 加，银根紧缩，一些重大项目融资难度将进一步加大；房地产调 控力度不减，土地管理政策趋严，拆迁难度加剧，整合空间资源 需要付出更加艰苦的努力；首都聚焦转变经济发展方式，加快产 业转型升级，对昌平在更高层次上推动科学发展提出了更急迫 的要求。面对新的形势和任务，一些干部缺乏应有的紧迫感、危 机感，对存在的问题缺乏应有的正确判断，对转型升级的复杂 性、艰巨性没有清醒的认识，创新意识和开拓精神亟待增强，攻 坚克难的素质和本领亟待提高。我们要高度重视这些问题，切 实采取有力措施，坚决打赢下半年的经济社会发展攻坚战，确 保全年目标顺利实现。 必须进一步坚定信心、锲而不舍。要进一步深化对昌 平区情特点和发展规律的认识，坚定不移地走高端引领、创新 驱动、绿色发展、开放包容的区域发展之路，抢占科学发展的制 高点，为昌平在区域竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。要 紧紧围绕全区发展新的功能定位和战略目标，进一步做好攻坚 爬坡的思想准备，咬定青山不放松，不达目的不罢休，把发展激 情转化为现实的工作动力，把急躁情绪转变成有效的工作方法， 一抓到底，务求全胜。 必须进一步创新思路、破解难题。要正视昌平发展中 “躲 不开、绕不过” 的 难点问题，突破思 维定势，创新工作思路和 6 方式方法，抓住经济社会发展的薄弱环节，拓宽融资渠道，促进 投资较快增长；完善拆迁机制，推动拆迁工作进入良性循环；加 强人口调控，控制人口增长，提升城市精细化管理水平；创新社 会管理，完善公共服务体系，推动难点问题率先解决，实现重点 工作率先突破。 必须进一步转变作风、埋头苦干。要发扬敢于担当、敢 于碰硬、敢于创新的精神，全力以赴抓重点、抓关键、抓实事。 整合资源力量，集中优势兵力，到矛盾最突出、问题最棘手、群 众意见最集中的地方去开展工作。领导干部更要率先垂范，转 变领导方式，深入一线，靠前指挥，从细微处做起，一步一个脚 印地前进，带动广大干部群众以饱满的热情、只争朝夕的精神 去应对挑战、推动发展。 必须进一步凝聚人心、汇集合力。要加强宣传引导,用 宏伟的目标和取得的成绩鼓舞和激励干部群众，在全区营造干 事创业的浓厚氛围。各级干部都要讲政治、顾大局，面对超常的 工作任务，更要自觉维护团结，多一些理解与配合，少一些顾虑 和抱怨，努力创造合作共事的良好环境。要加强工作统筹，增强 思想政治工作的针对性和实效性，发动各方面力量，调动一切 积极因素，发挥每一个班子的优势和每一个干部的长处，形成 上下同心、干群同力，心无旁骛抓发展、团结一致促和谐的生动 局面，推动各项工作顺利开展。 三、提振精神，全力以赴，高标准抓好下半年的各项工作 7 (一) 确保完成全年经济任务 保持经济平稳较快发展。着力优化投资结构，重点抓好主 导产业、基础设施、保障性住房等领域的支撑项目。完善“四个 一批” 项目接 续机制，加 强工作调度、协调 服务和跟踪落实，全 力促开工、督施工，确保完成年度投资计划。加大土地储备开发 力度，推动具备条件的土地快速上市交易。加快金隅万科广场、 中关村国际商城奥特莱斯等商业设施建设，大力实施农超对接 等商业便民工程，积极扩大旅游、会展消费，促进消费结构优化 升级。抓好财税组收工作，加大监管服务力度，提高现有重点企 业和入驻央企对财政增收的贡献率。 推动产业结构深度调整。瞄准高端发展方向，狠抓产业优 化升级，进一步强化能源科技、高端现代制造、生物医药等支柱 产业的引领作用，大幅度提高高新技术产业在昌平经济中的比 重。加快推进生物技术研发中心、中国石油科技创新基地、中国 移动国际信息港等在建项目，积极推动普罗吉医药、中移鼎讯 等优质项目落地。全方位加大对中小企业的帮扶力度，重点加 强信用担保和信用服务，推动优秀中小企业上市。加强资源整 合，探索建立低端、低附加值产业项目的退出机制，促进存量企 业转型升级。下力气抓好文化创意产业，充分发挥文化创新在 经济发展中的重要作用。突出农业的生态功能，促进农业向高 端化、科技化、景观化、品牌化发展。 8 加大招商引资力度。落实产业项目准入标准，充分依托各 行业龙头企业，重点引进一批符合昌平功能定位和发展方向的 高端产业项目，积极培育新的经济增长点。紧抓未来科技城建 设和央企重组调整的机遇，加大协调服务力度，有针对性地吸 引央企经营性实体和产业化项目入驻，努力形成引来一个、带 动一批、辐射一片的磁场效应，逐步打造以央企为中心的战略 性新兴产业集群。充分发挥项目审批“ 绿色通道” 的作用，及时协 调解决企业面临的实际问题，为重点企业、重大项目提供优先 保障。 (二) 全力推进中关村核心区建设 举全区之力建设未来科技城。高标准完成公共服务区规划， 深化完善各个专项规划方案。快速推进基础设施和公共服务设 施建设，基本建成大市政配套管网，实现主要路段通车运行。加 快征地手续办理，统筹推进租地看护、回迁楼建设、劳动力安置 等工作。加强周边地区综合治理，大规模开展绿化美化，优化区 域整体环境。研究完善融资计划，加大资金落实力度，切实保障 土地一级开发。对央企入驻进行分类指导，做好“一对一” 全程跟 踪服务，推动央企项目年底前全面开工。 启动科技商务区（TBD）建设。按照“拓展首都功能、具有世 界水准、彰显文化特色、引领绿色生活” 的基本要求，瞄准“ 世界 城市示范区、科技创新前沿区、京北商务中心区、低碳实践先行 区、宜居生活模范区” 的目标定位，启动 科技商务区（TBD）建设 9 方案国际征集，抓紧编制和完善相关规划。坚持整体规划、基础 先行、滚动开发、协调统筹、机制创新的实施策略，加快土地一 级开发和土地上市工作，力争年底前部分项目开工，明年二季 度大规模建设。充分依托中国投资有限责任公司的资源和品牌， 启动全球招商工作，吸引国际知名的高端生产性服务业和新兴 生活性服务业向科技商务区（TBD）聚集。 加快其他产业功能区建设。抓住建设中关村核心区的重大 机遇，按照“ 两轴两 带、三城多点” 的产业 空间布局，认真做好相 关园区的规划调整、产业用地开发等工作。扎实推进昌平园东 区、生命科学园三期开发建设，进一步提高产业承载能力。加快 国家工程技术创新基地、北汽福田新能源汽车产业基地、北京 工程机械产业基地的建设步伐，促进高端产业项目尽快落地。 继续做好国家现代农业科技城昌平园、明十三陵文化创意产业 集聚区的规划编制、资源整合等工作，努力创造诸多重点功能 区全面快速崛起的态势。 大力推进科技创新。加快推进未来科技城科研成果转化基 地建设的前期工作，支持大学科技园建设联合实验室，提高科 技企业孵化器建设水平，推动符合昌平产业定位的科技成果和 核心技术产品就地转化。落实“十百千工程” 和“瞪羚计划”扶持 政策，重点扶持创新型企业开拓市场、做强做大。加快引进多种 类型的投资公司和中介机构，促进创新资源与资本有效对接。 全面落实加快建设中关村人才特区行动计划，深入推进人才 10 工作试点区建设，进一步优化创新创业环境，吸引、留住、用好 一批高层次、高技能的创新型人才。 (三) 全面加快城市化步伐 确保拆迁控违取得决定性进展。认真总结未来科技城南区 拆迁工作经验，进一步加强指挥调度，健全联动机制，形成快速 拆迁的强大合力。严格执行统一的拆迁政策，细化完善相关的 配套措施和激励约束办法，深入推进新城东区、沙河巩华城、高 教园区等重点地区拆迁。保质保量地完成年度拆迁任务，强化 在拆项目动态监管，确保必拆项目全面启动，完成滞留户拆迁 签约工作。加快推进搬迁安置房建设，尽最大努力缩短被拆迁 群众的搬迁周转期。强化基层专项巡查防控队伍的职能，保持 整治违法建设的高压态势，坚决拆除影响恶劣的违章违法建设， 坚决杜绝新增违章违法建设发生。 着力提升城市功能。紧抓轨道交通建设机遇，统筹推进昌 平新城东区与老城区联动开发、协调发展。以地铁南邵站上盖 土地开发、行政中心区和滨河森林公园建设为重点，全面加快 东区建设步伐。结合轨道交通昌平线二期建设，深化完善并择 机实施老城核心区升级改造方案。加快建设沙河高教园区的市 政基础设施和配套服务设施，促进入驻高校尽早全部开工。以 重点产业功能区和重大产业项目为依托，高水平策划包装一大 批基础设施项目，力争明年集中启动建设。认真落实中央和北 11 京市水利工作会议精神，进一步加大水利工程投入和建设力度。 加快实施疏堵工程，提高交通管理服务的智能化水平。狠抓城 市精细化管理，全面推广网格化管理模式，确保城市安全有序 运行。 加快推进城乡一体化。完成城乡结合部重点村拆迁任务， 统筹做好农民就业、转非安置、社会保障和新社区建设等工作。 积极推进南口镇申报全国重点小城镇试点，深入开展新型农村 社区试点建设，推动城市服务管理向农村延伸。进一步健全 “5+3”工程运行管 护长 效机制，改善农 村生产生活条件。全面完 成集体经济产权制度改革任务，完善集体林权制度改革后续管 理，加强农村耕地保护和土地管理。充分发挥“148”民主管理制 度体系、在线审计系统的重要作用，规范农村经济行为，提高农 民专业合作社规范化建设水平。落实各项强农惠农政策，多渠 道增加农民收入。积极发展特色沟域经济，扎实做好对口支山 工作。 (四) 大力改善城乡环境 加大环境综合整治力度。充分发挥城乡环境建设委员会统 一指挥、综合协调、督促落实的职能作用，进一步完善“全区统 筹、部门联动、社会参与”的环境建设工作机制。深入开展“ 精细 管理，美化市容”活 动，着力抓好市容、生 态、设施、秩序四大环 境建设，确保环境整治出特色、出亮点。加大对环境薄弱地区和 城乡结合部的治理力度，推进主要道路两侧遗留项目整治，大 12 力解决环境建设重点难点问题。强化城乡环境卫生管理，提高 环卫作业水平。健全完善社会动员机制，凝聚环境建设合力，共 同建设环境宜人的美好家园。 高标准推进绿化美化。深入实施创建国家环保模范城区年 度规划，加快推进国家生态镇、生态村创建工作。启动代征绿地 收缴及建设工作，全面推进代征绿地内的建筑拆迁、违建拆除， 督促代征绿地腾退移交。加大力度开展主要道路、河道两侧的 土地租用、环境整治和绿化美化工作。全面落实第七届世界草 莓大会环境建设任务，保质保量地完成京津风沙源治理、公共 建筑屋顶绿化等工程。加快东小口森林公园二期建设，确保新 城滨河森林公园按时开园。 全面完成节能减排任务。强化目标管理和考核，加大对节 能减排项目的监管力度，加快推进“三高 ”企业退出。加强固定资 产投资项目的节能评估和审查，支持重点行业及重点企业节能 降耗，进一步淘汰落后产能。积极发展循环经济，加强资源循环 利用技术的研发应用，推进生态型项目建设。大力推广合同能 源管理，促进节能服务业发展。进一步落实北京市清洁空气行 动计划，着力推进大气污染防治。继续开展群众性绿色低碳实 践活动，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。 (五) 积极推进社会建设和管理创新 13 着力改进公共服务。扎实推进幼儿园、中小学新建改建工 程，加快引进服务高端、面向国际的优质教育资源，切实提高义 务教育的均衡化、优质化水平。健全就业动态监管与服务平台， 促进有就业愿望的城乡居民充分就业。完善住房保障体系，加 强公租房、经适房建设管理，全面完成各类政策性住房建设指 标任务，有效增加保障性住房供给。做好社会保障制度的整合 衔接，不断提高覆盖率和保障水平。加快建设积水潭医院回龙 观分院、清华长庚医院、北大国际医院等重点医疗卫生项目，全 面提升区属医疗机构和社区卫生机构的服务水平，实现家庭医 生式服务全覆盖。进一步健全基层文化、体育设施，广泛开展精 神文明创建活动，丰富群众业余生活，提高居民文化素质。 加强和创新社会管理。制定加强和创新社会管理全面推进 社会建设的实施意见，落实配套折子工程，切实加强对社会建 设的宏观管理、统筹协调和指导监督。深入调研，摸清底数，坚 持以产引人、以业控人、以房管人，细化强化各级各部门的工作 职责，建立流动人口规模调控新机制，全面提高人口服务管理 水平。加快老旧小区综治维稳分中心建设，全面发挥村庄社区 化管理的作用。深入推进社区规范化建设，扩大“一刻钟社区 服务圈”试点范围，加快推进社区基本公共服务全覆盖。构建 “枢 纽 型” 社会 组织工作体系，加大政府购买公共服务的力度，在 志愿服务、就业创业等领域打造公益性社会组织服务品牌。 全力维护社会和谐稳定。充分发挥人民代表大会制度在全 14 区工作中的作用，深入推进政治协商、民主监督、参政议政的科 学化、规范化和制度化，切实做好统战、民宗侨务、群团、双拥 等工作，调动各方面力量推动科学发展、促进社会和谐。完善党 组织领导下的居民和村民自治机制，推动基层民主管理创新。 加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用。 认真落实“六五” 普法 规划，继续做好法律服 务和法制宣传教育 工作。坚持用群众工作统揽信访工作，完善群众走访“一单式” 工 作法和“5+2” 工作模式。加大矛盾 纠纷排查化解力度，做好重大 事项社会稳定风险评估。深入开展“平安昌平” 创建工作，强化安 全生产综合监管，坚决遏制重特大事故发生。 (六) 进一步优化区域发展环境 深化体制机制改革。实施北部山区行政区划调整，努力形 成规划科学、区域协调、功能完备、特色鲜明的发展新格局。深 入推进东小口地区综合配套改革，扎实做好村庄迁建、公共服 务设施建设、社区服务管理等工作。深化医药卫生体制改革和 教育事业改革。加快城乡一体化金融综合改革试验区建设，进 一步完善融资体系，探索多元化融资模式，全力保障重点功能 区建设和产业发展的资金需求。健全公共财政职能，推动财政 资金更多地向民生事业和社会管理倾斜。整合利用土地、厂房 等资源，积极推进区属国企改制重组。完善各项政策措施，鼓励 和促进非公经济健康发展。 扩大开放与合作。实施城市品牌战略，创新对外宣传方式， 15 扩大昌平的知名度、美誉度。高标准承办 2011 年北京铁人三项 世锦赛、首届环北京职业公路自行车赛等国际体育赛事。继续 办好苹果文化节等大型活动。抓紧完成第七届世界草莓大会的 各项筹备任务，确保举办一届成功、精彩的国际盛会。完善区域 合作协调机制，加强与周边区县的对接，扎实开展对口支援工 作。切实加强新时期的外事工作，深化对外交流合作，积极吸引 国际化要素在昌平聚集。 推动政府服务创新。按照统筹需求、做好服务的要求，建立 健全面向央企、高校、部队和科研机构的协调服务工作体系，进 一步提高服务质量和水平。积极探索社会建设、金融服务、流动 人口管理服务的新途径。加强电子政务建设，深入推进政务公 开，努力实现公共管理和社会服务的信息资源共享。强化区综 合行政服务中心、“5890”公众服务呼叫中心的功能，健全区镇村 三级服务网络，大力推广“一站式” 服务 模式，为企业和群众提供 更加方便快捷的服务。 四、加强和改进党的建设，为实现“十二五”良好开局提 供坚强保证 做好下半年的工作，实现全年目标，必须立足于当前昌平 大拆迁、大建设、大发展的实际，不断提高党的建设科学化水平， 充分发挥各级党组织和广大党员的作用，以党建工作的新成效 保障科学发展、促进社会和谐。 16 (一) 围绕凝聚共识促发展，进一步加强思想政治建设。深入 学习贯彻胡锦涛总书记建党 90 周年重要讲话精神，加强理论武 装，以科学发展观为指导，在更高层次上统一干部群众的思想 认识，夯实全区上下团结奋斗的思想基础。提高宣传工作的主 动性、针对性、实效性，着力宣传中关村核心区建设、昌平新城 建设的美好前景，宣传未来科技城、科技商务区（TBD）等重点 功能区的建设成绩，把握正确的舆论导向，营造全区上下全力 以赴促拆迁、优质高效搞建设、齐心协力谋发展的良好氛围。建 立健全学习制度，积极推进学习型党组织建设。领导干部要带 头树立学习理念、带头参与学习活动、带头开展调查研究、带头 创新学习方法、带头做好学以致用，全面提高组织、推动和服务 科学发展的能力素质与工作本领。 (二) 围绕群众满意抓换届，进一步加强领导班子和干部队 伍建设。区镇换届是全区政治生活的大事，必须紧密结合当前 实际，严肃换届纪律，保证换届风清气正。充分运用区属党政机 关、企事业单位集中考察和镇街换届调整考察结果，统筹全区 处级领导班子调配工作，认真做好镇街领导班子换届调整人事 安排。着力优化领导班子和干部队伍的整体结构，注重选拔那 些政治立场坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓 班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党政正职。加强 对党政正职和关键岗位干部的监督管理，探索处级干部治庸治 懒治散办法。坚持以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、 17 德才兼备的用人导向，不断培养、及时发现、合理使用各方面的 优秀干部，特别是优秀年轻干