全面推进残疾人事业的和谐发展

全面推进残疾人事业的和谐发展 在*市残联第五次代表大会上的工作报告 各位代表、同志们： 我受*市残疾人联合会第四届主席团的委托，向大会报告工作，请予审议。 一 五年工作回顾 五年来，四届主席团在市委、市政府的领导和上级残联的指导下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中华人民共和国残 疾人保障法和中国残疾人联合会章程 ，紧紧围绕市委、市政府工作中心和省、市残联 的工作重点，大力推进残疾人事业的和谐发展，较好地完成了第四次代表大会提出的任务， 取得了令人瞩目的好成绩。五年来，被国务院残工委、中残联评为“第二次全国残疾人抽 样调查先进市” 、 “两刊”征订先进市，被河北省人民政府、残工委评为“残疾人就业工作 先进单位” 、 “十五”无障碍建设先进城市，河北省“十五”康复工作先进集体，连续四年 被沧州市残联评为残疾人综合工作“明星单位” ，四年被*市文明委评为“文明单位”等荣 誉。 回首过去五年，为促进我市残疾人事业的发展，主要做了以下几方面的工作： 1、残疾人劳动就业工作取得新进展。为了不断拓宽残疾人劳动就业空间，残联党组“一班 人” ，千方百计寻找残疾人就业途径。五年来，我们与社会广泛联系，组织多家企业召开就 业洽谈会，与有关厂家建立关系，主动推荐，先后有 420 人走上了就业和个体就业岗位。 在今年开展的“百县千人”就业活动中就有 6 名残疾人走上就业岗位，20 多人达成就业意 向。另外，在省残联的统一要求下，残疾人就业保障金地税代征工作经多方运作，反复协 调，3 年来，征收工作已纳入正轨，有利地保证了残疾人就业保障金征收工作的落实，并 以每年 10%的额度递增，较好地完成了征收任务，多次受到省、市的表彰，连续三年获得 省、市就业保障金征收工作“先进单位” 。 2、残疾人康复工作不断加强。按照中国残疾人事业“十五”计划纲要 ， “帮助残疾人恢 复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会活动”的要求，注重抓了社 会化康复服务体系建设和康复人才的培养，开展社区康复，鼓励家庭康复，不断提高康复 的服务能力。五年来，与*卫生院携手成立“精神病康复服务指导站” ，在有条件的社区开 展康复服务，4300 多名残疾人得到不同程度的康复和服务，有相当一部分残疾人走上了自 立自强之路。其中，840 人实施白内障复明手术，安装假肢 48 例，低视力配镜 110 名，发 放助听器 15 套，聋儿语训 31 人，家长培训 31 人，发放盲杖、腋杖、拐杖、轮椅共计 360 件。 3、残疾人扶贫解困工作有了新突破。扶贫解困工作是市委、市政府落实中央“以人为本” 战略的重要举措， “上为政府分忧，下为残疾人解难”是残联多年来工作的根本出发点，我 们紧紧围绕市委、市政府率先实现建设小康社会的工作大局，以残疾人脱贫致富奔小康为 主线，以扶贫解困工作为中心，努力寻求为残疾人办实事、办好事、解难事的有效途径。 一是扶持有创业能力的残疾人走个体就业之路，为他们提供从业工具，从事理发、修理、 盲人按摩等行业的每人赠送价值 500 元的工具，共计投资 20 多万元；二是为农村从事养殖 业的残疾人提供种牛、种羊。今年又建起了獭兔养殖基地，为每个有养殖能力的残疾人家 庭免费提供 10 只种兔。到目前已发放 10 组；三是扶持以“张华绿色家园” 、 “自强家政服 务中心”为代表的一批因地制宜、因人而异、机动灵活的自主创业组织；四是为推动生态 文明村建设，对有沼气池项目建设村的残疾人家庭补助 1500 元，帮助建设沼气池。目前已 为 55 户残疾人家庭建成了沼气池，仅此一项就投资 13 万元；五是结合*市建立城乡社 会救助体系实施方案 ，积极协调民政、医疗、乡（镇） 、办事处等有关部门为农村贫困残 疾人办理最低生活保障、参加新农合，据统计，全市共有 775 户办理了低保，425 人落实 了五保供养，95的残疾人家庭参加了新型农村合作医疗。 4、残疾人职业技能培训有效开展。针对残疾人就业难，竞争力弱的特点，残联党组坚持从 实际出发，加大对残疾人职业技能培训力度，实行了“六免费、双自愿”套餐式服务，在 全市先后建立了 5 家残疾人职业技能培训基地，一律可享受“免费求职登记、免费职业介 绍、免费政策咨询、免费提供信息、免费择业指导、免费技能培训”的“六免费”优惠政 策。与此同时，对残疾人家庭成员的健全人也给予职业培训优惠，近几年来，为了进一步 加大残疾人培训的针对性和实用性，提高残疾人的社会竞争力，在原有的基础上又拓宽了 免费培训领域，出台了*市残疾人联合会关于进一步加强残疾人职业技能培训的实施意 见 ，实行“双自愿”服务，除了市里规定的培训学校和专业，残疾人可“自愿选择学校， 自愿选择专业” 。五年来，培训各类残疾人 612 名，有 70%的残疾人走上就业岗位。残疾 人职业技能地增强，大大提高了平等参与社会的竞争力。 5、残疾人受教育的权利得到有力保障。为了贯彻国家的教育方针，根据残疾人的身心特性 和需求，提高他们的自身素质，平等地参与社会生活，残联党组、理事会主动协调教育等 部门，让适龄残疾儿童随校就读，接受义务教育。为了保障残疾大学生完成学业，我们与 市教育局联合下发了关于对残疾学生资助和奖励的实施办法 ，五年资助 31 名大、中专 生完成学业（含一中） 。近几年又延伸到残疾人子女，每年发放救助金 20 多万元。在此基 础上，又对全市在校九年义务教育的残疾学生和残疾人子女实行救助，五年来共救助 879 人，仅 2006 年就救助了 662 名，发放救助款 18.5 万元，共计投资 50 多万元。 6、残疾人文体工作空前活跃。为丰富残疾人的业余文化生活，全面展现残疾人精神风貌， 我们十分重视残疾人文体工作的开展，并投入了大量的人力和物力，收到显著效果。五年 来，残疾人走出国门，参加了“雅典残奥会” ，韩国举办的“东亚区第一届特奥高尔夫球比 赛” ， “英国曼彻斯特第一届残奥世界杯” ，还多次参加国家级和省级各类运动会和比赛，参 赛运动员达 53 名，涌现出*、*、*等一批优秀运动员，肢残运动员*多次勇夺金牌， 被河北省人民政府荣记一等功。各类比赛中共获得金牌 33 枚、银牌 16 枚、铜牌 22 枚。残 疾人文艺、技能比赛在全省也多次获奖，*、*的器乐独奏；*、*、*的书法绘画； *、*、*的服装裁剪与刺绣都取得了较好成绩。有力的彰显了我市残疾人自强不息精 神，多次受到省、市的表彰和鼓励。 7、为残疾人的服务能力大幅提升。根据残疾人事业不断发展的新需要，残联党组“一班人” 和全体干部职工，树立创新意识，坚定为残疾人办好事、办实事、解难事的理念不动摇， 创造性地做好残疾人工作。一是成立市直多部门参加的“*市法律援助领导小组” ，主动维 护残疾人的合法权益，先后为 538 名残疾人免费提供法律咨询服务，办理涉残公证、劳动 争议等案件 25 件，减免各种费用 5.5 万元。为了方便残疾人办事、咨询，机关成立了“来 人来访接待室” ，有专人负责，领导定期接访，几年接待来人、来电访 500 余件（次）,为 社会稳定做出了一份努力。二是投资 100 多万元，建成了集残疾人康复、教育、培训、文 体活动和办公等功能于一体的“*市残疾人服务中心” 。为残疾人办事提供了便利，也改善 了办公条件，树立了良好外部形象；三是在河北省率先成立了残疾人“爱心超市” ，并在全 国首创“政府购买服务”新模式， “爱心超市”每年为残疾人免费提供各类衣物等用品一万 多件，受到广大残疾人的翘手称赞；四是在 2005 年开展了“10 个 100 工程”活动，为残 疾人提供多方面的服务。免费培训残疾人 100 名，免费培训残疾人家庭成员 100 名，免费 培训初级文体人才 100 名，免费资助 100 名贫困残疾人从事手工业生产，免费资助 100 名 贫困残疾人子女完成义务教育，免费资助 100 名贫困白内障患者实施复明手术，免费帮助 100 名各类残疾人进行康复训练，免费向 100 名贫困听力残疾人赠送助听器，免费向 100 名视力残疾人赠送盲杖，免费向 100 名重度肢残人赠送拐杖或轮椅。这些活动的开展，使 更多的残疾人享受物质文明成果及社会主义大家庭的温暖。 8、残疾人的生存状况进一步改善。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想 得到进一步弘扬，在建设小康社会的进程中，广大残疾人也逐步跟上来。在去年开展的 “第二次全国残疾人抽样调查”中，我市现有残疾人 4.7 万余人，经我们对调查点残疾人 家庭生活状况的监测，98%的残疾人家庭的恩格尔系数大都在 4050%之间，这就说明已 基本达到了小康水平。我市的无障碍设施从无到有，到逐步规范，如今城市主要街道、公 共场所、各大商场、饭店都有无障碍设施，极大方便了残疾人的出行和参与社会活动提供 了方便。社会关爱残疾人、帮助残疾人的意识也显著增强，一些商家或个人无偿捐衣捐物， 有很多企业家纷纷伸出援助之手，主动要求安置残疾人到他们那里就业。 9、信息宣传工作向更高迈进。为让社会理解、支持残疾人事业的发展，展示残疾人工作者 及残疾人的风采，我们始终坚持“三高”宣传策略，高档位、高密度、高质量地把残疾人 事业和谐融入我市工作大局。经过五年的努力，我们自行编发*市残疾人联合会工作信 息 ，建立了自己的工作网站，注重搞好对外宣传，2006 年荣获*市对外宣传“先进单位” ， 不断扩大影响，为践行自身职责营造良好的社会氛围。五年中，在各新闻媒体发表稿件 228 篇次，有 34 篇分别被省残疾人通讯 、中残联工作通讯录入网站刊用，还自行 编发了工作信息59 期，103 篇。与此同时，我们还拍摄反映残疾人工作的专题片 7 部， 电台、电视台新闻报导 49 次，从而有力的宣传了残疾人事业的全貌和创业历程，为残疾人 事业的发展创造了良好的社会条件，多次受到省、市的表彰。 10、干部队伍的自身素质不断提高。五年来，我们围绕“着力打造强势机构”这一主题， 树立残疾人工作者的良好形象，狠抓机关干部队伍作风建设，努力培养一支“团结、奋进、 创新、务实”的残疾人工作者队伍。一是注重抓了基层残疾人组织和残疾人队伍建设，与 各乡（镇） 、办事处、开发区联手，成立为残疾人服务的民间组织，督促乡镇选配最得力的 干部从事残疾人工作；二是加强机关干部队伍思想作风建设，树立为残疾人服务的崇高意 识，把做好残疾人工作当成份内职责，不断提高干部队伍整体素质；三是严格机关管理， 不断提高残疾人工作者为残疾人的服务理念；四是抓好党风廉政教育，落实：“一岗双责” 责任制，坚持把思想教育贯穿始终，让每位残疾人工作者在清贫中把握好人生，作一名清 正廉洁的好干部。 二 几个方面的启示 （一）坚持求真务实的工作作风。做任何工作都要求真务实，做残疾人工作更是如此。残 联党组“一班人” ，坚持一切从工作实际出发，一切从残疾人的实际需求出发，把求真务实、 干成事、真干事作为工作的根本立脚点。为把各项工作落到实处，一是围绕大局抓重点。 围绕构建社会主义和谐社会的主题，围绕市委、市政府的工作大局，统一大家的思想认识， 立足本职岗位做好工作，把残疾人事业主动融入市委、市政府的中心工作。制定规划，研 究措施，开展工作，要善于抓住主题，围绕残疾人是否愿意、是否符合实际去想事、去干 事。二是立足实际创特色。残疾人工作在新的形势下也赋予了新的内容，我们坚持立足工 作实际创造自己的特色。 “残疾人定点培训学校” 、 “爱心超市” 、 “政府购买服务” 、 “10 个 100 工程” 、 “学生救助” 、 “獭兔养殖”等等，一年一特色，年年有新举措，我们的做法在 全省残联系统都是首创，充分显示了我市残疾人工作的特色。三是明责加压促落实。为使 各项工作要真正落到实处，我们始终坚持明确的岗位责任制，每位班子成员各司其职，各 负其责。每个部（室）主任到每位工作人员都规定了各自的责任，严格按责任分工抓好落 实。 （二）坚持不断创新的工作理念。树立创新意识，是做好一切工作的主要“抓手” ，只有不 断创新，各项工作才能有生命力，才会有新起色，因循守旧，就会陷入死水一潭，一切都 缺少了活力，残疾人工作只有坚持在不断创新中求发展，不断创新中求提升，不断创新中 上档次，才能争取各项工作的主动权，为此，我们工作中坚持做到三点：一是以创新的手 段抓工作。如何做好残疾人工作始终是我们研究的主要课题，为把工作落到实处，号召干 部职工要不断创新工作方式、方法和手段，以促进残疾人工作的健康发展；二是以创新的 思维抓落实。创新是实现残疾人事业和谐发展的不竭动力和根本途径。每年都召开“诸葛 亮”会、 “人人出个好主意、人人想一个好点子” ，充分发挥每个人的聪明才智，使整体工 作充满活力；三是以创新的胆识抓突破。为使工作有声有色，我们始终坚持“教育是民生 之基，就业是民生之本，社会保障和扶贫是民生之源”的原则，每年都有新举措，有很多 工作在全省、市乃至全国都是首创，受到各级的好评。 （三）坚持“以人为本”的服务意识。残联集“代表、管理、服务”三大职能于一身，五 年来党组“一班人” ，坚持为残疾人服务的意识不动摇，服务的方式寻求多样化，服务层面 不断拓宽。无论是残疾人就业、教育、职业技能培训，还是残疾人康复、维权、社会保障、 扶贫等各个方面，都坚持“以人为本”的服务意识，全方位服务于残疾人。几年的工作实 践，残疾人工作者的服务能力、服务意识、服务效率都有了大幅度提升，我们的工作得到 各级领导的称赞，也受到了广大残疾人的认可。 三 今后主要任务 过来五年，经过全体代表的共同努力，取得了令人可喜的卓越成绩。今后五年，任务光荣 而艰巨，做好这一届的残疾人工作，意义十分重大。因此，建议残疾人工作要以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬和实践人道主义精神，贯彻落实“以人为本” 和全面、协调、可持续发展的科学发展观，把残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，以 提高为残疾人综合服务能力，保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，坚持政府为主 导，部门协作配合，运用社会化工作方式，整合开发社会资源，动员鼓励社会广泛参与， 建立齐抓共管的工作机制，进一步解放思想，开拓创新，更加扎实有效地推动残疾人事业 的和谐发展，为建设*中等发达城市与构建和谐任丘作出应有贡献。 1、做好就业与社会保障工作，加大扶贫力度。 就业是残疾人改善生活状况，实现自强、自立和自我人生价值的重要途径，保障贫困残疾 人的基本生活，扶助农村残疾人摆脱贫困，是今后一个时期的重要工作。为此，我们不断 完善残疾人就业服务政策，扩大残疾人就业规模，加大残疾人就业保障金征收力度，使具 有就业能力的残疾人就业率达 85%以上，不断提高就业服务能力，完善残疾人就业服务机 构建设，与劳动保障部门主动协作，做好职业技能培训和求职、就业指导，为残疾人个体 开业、集体从业和按比例就业搞好服务，使残疾人就业服务需求得到基本满足。要坚持以 市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用 技术培训，不断提高残疾人参与竞争的能力。要紧密结合*市建立城乡社会救助体系实 施方案的落实，逐步完善残疾人社会保障制度，农村特困残疾人和五保供养人做到应保 尽保。继续搞好对贫困残疾学生和残疾人子女学生的救助，帮助他们完成学业。同时，要 扶持农村贫困残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的，扶助其稳定提高经济收入。要建设 适合农村残疾人经营的养殖业项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，采取政 府帮一点，自己拿一点，扶贫贷款筹一点的办法，解决残疾人从事生产所需资金，使贫困 残疾人真正实现有事做、有收入、有提高。搞好农村特困残疾人住房摸底调查，对农村特 困残疾人家庭的危房实施改造，改善残疾人住房条件差的问题。 2、继续做好残疾人的康复，依法维护残疾人的合法权益，推进无障碍设施建设。 要加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才的培养，以专业康复为骨干，社区为基础， 家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。整合开发社会资源，发挥医疗卫生机构的 主导作用，做好残疾人的各类康复技术指导，不断提高康复服务能力，逐步实现“人人享 有康复服务”的目标。组织实施一批重点康复项目，完成白内障复明手术 750 例、低视力 配镜 100 名、假肢装配 36 名，培训低视力、聋儿及智力残疾儿童 80 名、家长 80 名，肢体 残疾人系统训练 30 名，帮助重症精神病患者得到综合治疗，供应各类辅助器具 500 件。广 泛开展残疾预防宣传和教育，落实生育“干预”工程，减少残疾的发生。 依法维护残疾人的合法权益，建立残疾人维权工作机制，改善残疾人权益保障状况，不断 完善涉残案件的法律救助办法，加大对残疾人法律、法规的宣传力度，倡导全社会尊重、 理解、关心、帮助残疾人，同时，残疾人也要遵纪守法，不断提高法律意识。积极与有关 部门协作，严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，推进我市无障碍设施建设， 新建项目或道路要有无障碍设施，逐步改造老项目和道路的无障碍设施，使我市达到无障 碍设施建设“示范城”标准。 3、开展残疾人文化、体育工作，为残疾人事业的发展营造良好社会环境。 丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术，是展示残疾人风采的重要平台。 认真贯彻全国残疾人体育工作会议精神，实施自强健身与残奥同行计划，开展残疾人群众 健身康复体育活动；注意培养和选拔优秀体育、文艺、技能等方面的人才，组织残疾人积 极参加全省、全国重大残疾人体育赛事，为参加和备战 2008 年残疾人