公共财政学论文

新闻一：我国财政 10 年累计投入扶贫资金 2043.8 亿元，扶贫标准升一半 贫困 人口降七成 新闻二：财政部、水利部于 11 月 8 日联合启动第三批全国小型农田水利重点县 建设，今年中央财政投入 111 亿元，在已安排 850 个县的基础上，再新增 400 个小农水重点县，基本覆盖全国农业大县和产粮大县。有关方面希望通过更新、 修复田间地头的水利设施，打通农田灌溉“最后一公里” ，为粮食连续稳产增产 提供有力的水利支撑。 新闻三：中央财政下拨 2011 年中等职业教育免学费补助资金 47.4 亿元 新闻四：中华人民共和国财政部公告 2011 年第 73 号根据国家国债发行的有关 规定，财政部决定发行 2011 年记账式附息(二十三期)国债(以下简称本期国债) 新闻五：财政部和国家税务总局发布营业税改征增值税试点方案及上海试 点相关政策规定 公共财政是在市场经济体制下，政府为了满足社会公共需要，提供公共产 品或公共服务的经济活动。对于如今的社会主义中国，在社会主义市场经济体 制下，公共财政更是发挥着重要的作用，它的实施主体是政府，在实现资源配 置效率的同时，弥补市场的种种缺陷，保障分配公平。政府主要是通过财政收 入和财政支出的政策和措施来实现公共财政的强大作用的。接下来，我将结合 上述的五则有关财政收入和财政支出的新闻来简单阐述一些有关公共财政的原 理及知识。 新闻一主要是针对部分贫困人群的财政支出。政府通过财政拨款，致力于 扶贫、助贫，在保障贫困人群的基本生活基础上，帮助他们摆脱贫困。以缩小 收入分配差距，实现社会公平。市场经济的基本特征就是作为资源配置方式之 一的市场在整个社会资源配置中起着基础性的作用。不论是在资本主义社会， 还是在社会主义社会，市场经济都会在带来经济运行效率的同时，因其自身的 缺陷而出现市场失灵，这就决定了政府干预经济的必要性，也即公共财政的必 要性。所谓市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率现象。广义的 市场失灵可分为三个方面：一是微观经济无效率，二是宏观经济不稳定，三是 收入分配不公平。在本条新闻中主要是因为市场的失灵，引发了社会的收入分 配不公平，因为得不到足够资源或是掌握信息不充分等原因而出现了贫困人群， 他们的基本生活得不到保障，这严重影响到了社会的公平和稳定，也违背了社 会主义的共同富裕原则。 而公共财政具有收入分配的职能，主要是政府部门运用各种政策手段对由 市场体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。财政 收入分配公平的措施选择是多样的，在这条新闻里则是反映了我国财政部门运 用财政支出的方式，通过转移支付制度，安排社会保险支出、社会救济支出和 社会福利支出，来提高低收入者的收入水平以缩小收入分配差距。我国财政在 10 年通过 2043.8 亿元的财政支出，提高扶贫标准等措施来弥补市场在收入分 配上的不足与缺陷，进一步提高贫困人群的收入水平，以维持和改善其生活， 解决贫困问题，实现政府财政的职能。财政支出分为购买性支出和转移性支出 两类，本条新闻反映的是转移性支出。转移性支出是政府单方面的、无偿的、 直接拨付给单位和个人的那部分公共财政支出，体现国家的分配政策，通过支 出过程将政府所有的资金转移到受领人手中，有单位和个人形成社会购买力。 财政用于扶贫支付属于转移性支出，将财政资金直接发放给贫困人群个人，让 其形成购买力，满足基本生活需要，改善生活。同时，这也体现了我国财政支 出结构的实现公平分配的原则，依靠政府经济干预，通过公共财政支出手段， 解决市场机制分配收入中的收入分配不公平问题，充分体现社会主义市场经济 中的效率与公平兼顾问题。 新闻二反映的是公共财政支持农业水利建设，辅助农业发展。农业是一个 特殊的生产部门。从农产品的供应来看，一方面，它受气候条件及其它诸多条 件的影响，不仅波动很大而且具有明显的周期性；另一方面，对农产品的需求 确是相对稳定的。以相对稳定的需求和不规则波动的供给为特点的农产品供求 关系的不稳定，会使农业部门的生产条件经常处于不稳定状态，这种不稳定使 得农业危机很难依靠自身的力量通过市场加以克服，这进一步又会强烈地干扰 国民经济的正常运行。由于农业自身的特殊性以及现今我国社会主义市场经济 制度还不够完成，致使农村市场的调节存在着许多盲点和软肋，特别是在农村 地区的公共品的供给上，存在着严重的稀缺和不足，致使农村市场存在明显的 外部效应，效率低下，这严重影响到农业经济的稳定发展和农民的收益。其中， 农田水利是农业发展的重要公共品，国家通过财政支出，在全国投资建设小型 水利工程，有利于消除农业发展的外部效应，提高农业生产的效率，从而促进 农业经济的发展以及农民收入的增加。这在另一个侧面也反映出了公共财政在 资源配置职能和经济稳定和发展职能上的强大作用，通过财政在农业生产上的 支出，有效地弥补农业市场的缺陷与不足，实现了农业经济发展的稳定和效率。 同时，也反映出了现在我国公共财政在农业上的投入政策，以农民增收为核心， 解决制度瓶颈，加大财政对农村公共产品的投入力度，将国家的基础设施建设 的重点转向农村，加快农业建设步伐，实现城乡统筹发展。 新闻三反映了我国财政在教育上的投入。公共产品有纯公共品和准公共品 之分，中职教育属于准公共品，它具有非竞争性。公共财政在中职教育上的支 出反映了政府在公共品上的投入。对家庭困难学生实行中职教育免费，增加了 教育公共品的供应，有利于满足贫困人民对教育这一公共品的需求，有助于提 高全民文化水平和素质，增加技能、促进就业、提高贫困人群的生活质量。依 据马克思劳动价值论，财政支出有生产性投入和非生产性投入。生产性投入主 要是对创造价值的投入，非生产性投入投入的是一种服务，不具有物质形态， 因此是没有价值的，从而文科卫支出属于非生产性支出。由于文教科学卫生事 业的重要性，决定了再进行资源配置时，必须把相当数量的经济资源用于文科 卫事业。教育具有正外部性，它使整个社会因受教育者文化程度的提高而收益； 其次教育有助于缩小贫富差距；另外目前我国的教育资本市场还不完全。从目 前我国教育支出的现状来看，我国的教育资金有增加的趋势，但距离发达国家 仍有着一定的差距。这些都决定了我国的公共财政要继续保持对教育的大力支 持。新闻中，我国财政下拨中等职业教育免学费补助资金 47.4 亿元，正是财政 对教育事业发展的支持，通过补助资金，对困难学生实行中职教育免费，大大 方便了中职教育产品的提供，在推动中职教育发展的同时，满足了广大贫困人 群对中职教育的需求。 新闻四是有关财政部发布的发行国债的公告，在公告中发表了有关此次国 家发行国债的相关信息和事宜。公共财政收入是政府为了满足社会公共需要， 采用一定的形式参与社会产品分配而集中起来的那部分资金。它既表现为政府 掌握了一定数量的货币资金，又表现为政府筹集这部分货币资金的过程。国债 是指政府为弥补财政赤字而凭借国家信用向国内外发行的债券或向外国政府、 国际组织和银行的借款，它是一种特殊的财政收入形式，其最基本的特点是有 偿使用。社会主义市场经济条件下，随着政府财政管理理念的变化，国债不仅 被视为弥补财政赤字的手段，而且被看做是政府主动干预经济发展的主要政策 手段之一。本期国债计划发行 280 亿元，实际发行面值金额为 280 亿元。此次 发行的国债所募集的资金既是财政收入，也是国家干预经济、调控经济的资本。 有了这笔资金，财政的调控将会得心应手，稳定宏观经济的大局志在必得。 国债具有弥补财政赤字，筹集建设资金，调节宏观经济的功能，出了具有 这些功能外，国债的发行还会带来一些客观的经济效应，当然，这些影响是通 过国债功能的发挥来实现的。而经济活动是一个庞大的系统，涉及到经济活动 的方方面面，因而国债所带来的经济效应也是全方位的。主要表现为财政效应、 货币效应以及公债投资的挤出效应。鉴于国债的强大功能及客观效应，本次的 国债发行，在实现财政功能的同时，必然会带来经济的小小波动。 新闻五是有关财政税收的。税收收入是政府凭借政治权利取得的一种财政 收入，它具有强制性、无偿性和固定性特征，其经济依据是政府向公众提供了 公共产物品。为了满足国家一般社会公共需要，税收、公债、官产收入、财政 发行、国有企业利润上缴等多种形式都曾经被政府采用以取得必要的物质紫菜， 但在这些财政收入形式中，产生最早、运用最普遍、筹集财政资金最有效的形 式是税收。税收是一国政府财政收入的主要来源。税收效应就是税收的调节作 用，它是政府课税对纳税人的经济行为所产生的各种经济影响。这种经济影响 包括对消费者的消费行为的影响，又包括对生产、经营者生产、经营行为的影 响。税收效应一般分为税收收入效应和税收替代效应。其中，税收的收入效应 是指课税减少了纳税人可自由支配的所得和改变了纳税人的相对所得状况；而 税收的替代效应是指当某种税影响相对价格或相对利益时，人们就选择某种消 费或活动来代替另一种消费或活动。这次改革是继 2009 年全面实施增值税转型 之后，货物劳务税收