关于全县城市管理工作情况的汇报

关于全县城市管理工作情况的汇报 2007 年 6 月 15 日在县政协七届第十八次常务会上 县城市管理行政执法局 唐春元 主席、各位副主席、各位常委： 县政协今年对县城市管理工作进行调查和评议，这是对我局 工作的关心和支持，在此，我代表城市管理系统全体干部职工表 示衷心地感谢。下面我就城市管理工作作如下汇报，请予审议。 一、基本情况 我局是 2004 年 11 月经省人民政府批准成立的政府工作部 门。主要行使市容环境卫生管理、城市规划管理、园林绿化管理、 市政设施管理、城市公用事业管理、城市规划管理方面的行政处 罚权，行使环境保护管理、安全生产监督管理、工商管理、公安交 通管理等方面的部分行政处罚权以及原城市管理局全部职能，内 设办公室、人事教育股、公用事业管理股、法制股、行政处罚中心， 下设公安城管大队、机动中队、百花中队、光明中队、白沙中队、 杨家桥中队等 6 个直属执法单位，下辖环卫绿化管理处、公共汽 车公司、路灯照明管理所等三个事业单位，全系统共有干部职工 898 人。目前，除城市规划管理方面的行政处罚权和黎家坪、白 水两镇的城市管理方面的行政处罚权未移交外，其他职能已基本 到位。 二、2006 年以来城市管理工作的简要回顾 （一）抓教育管理，提高行政执法水平。开展相对集中行政处罚 权工作是一项全新的工作，除地级市开展这项工作外，县级单位 在全省也只有五、六个县，在永州就只有祁阳，为了做好这项工 2 作。我们着重抓了以下三个方面的工作。一是进行法律法规培训。 我们专门邀请县法制办、县人大法工委等部门的领导来我局授课， 系统学习了行政处罚、行政许可、行政诉讼等法律，为了在实际 工作中操作方便，还专门印制了城市管理方面的法律法规汇编手 册，做到人手一册，在执法过程中严格按法律法规办事。二是严 格依法行政。原祁阳饭店职工张友芝在祁阳饭店门前侧面未办理 任何手续搭建两处棚子，当地居民反响强烈对此，我们通过调 查取证，多次上门做思想工作，在做工作无效的情况下，我们按 法律程序下达了限期拆除决定和处罚通知书，但她在规定的时间 内仍没有拆除，为维护法律的严肃性，我们依法对张友芝的两处 违章建筑进行了强制拆除。三是实行人性化管理。“公安管坏人， 工商管富人，城管管穷人”，这虽是我们平 时工作的玩笑话，但也 说明我们的城管工作的难处，因为我们的管理对象大多是社会弱 势群体，尽管他们做了一些违规或过激行为的事，都会得到老百 姓的同情，尽管我们的工作人员按法律法规办事，也很难得到他 们的理解。为了做好城市管理工作，我们一方面要求所有执法人 员严格执法，克服简单粗暴行为；另一方面搞好服务，变被动为 主动。去年，县政府作出了不准在沿江路摆夜市的决定，当时有 40 多位夜宵摊主到县政府上访。针对这种情况，我们一方面反复 做夜宵摊主的思想工作，另一方面主动与兴隆公司联系，安排新 的摊位，通过与兴隆公司反复协商，在原苗圃空地上安排 40 多 个摊位，解决了 40 多个夜宵摊主摊点的难题，他们既没有上访， 又能安心做生意。 （二）抓工作重点，解决热点难点问题。去年以来，我们采取了 多种形式，逐步解决了学校门前摊担成堆、马路市场、背街小巷 漆黑、下水道不通、道路无标志等问题。一是疏通学校门前摊担。 3 祁阳二中、人民小学、浯溪三中门口摆满了流动摊担，为不影响 学生正常上课，维护学校秩序，我们一方面积极做思想工作，疏 散流动摊担；另一方面，在每个路口安排 1-2 人轮班守侯，基本解 决了流动摊担影响学生出入的问题；二是妥善解决马路市场。马 路市场是县城多年来难以解决的难题，为使道路畅通，我们根据 祁阳现状，将部分小街作为临时市场，主要疏通大街摊担，以利 通行。对以街为市的卢家甸市场、三吾大厦和人民西路等地段， 我们针对各个不同地段的特点采取不同的工作方法，收到了较好 的效果。如西北农贸市场一直占用人民西路作市场，以致车辆行 人无法通行，就是派人守侯也经常与固定经营户发生冲突，后来 通过多次协商，一致同意从市场固定经营户中选出一名姓尹的老 同志专门负责维持市场秩序，效果相当明显。三是安装城区背街 小巷路灯。为解决目前县城主要街道灯火辉煌、部分背街小巷常 年一片漆黑的强烈反差现象。一方面及时向领导汇报，另一方面 积极筹措资金，在西区、白竹湖休闲广场以及部分背街小巷安装 了路灯 355 基、草坪灯 52 盏、投光灯 66 盏、景观灯 4 盏，从而大 大提升了西区和白竹湖休闲广场的景观效果和县城的整体形象。 四是完善交通标志、标线和信号灯。为营造快速有序的城市交通 环境，减少交通事故的发生，去年 12 月底，我们组织人员连日加 班加点，在五交化路口、白沙路口、苗圃路口安装了红绿灯，并在 县城主要街道设置交通标线 4000 多平方米，划定小车停靠区域 1000 余平方米；五是改造城区下水道。去年，我们在 2005 年的 改建基础上，投资 200 多万元，完成了人民小学下水道改造工程； 投资 30 万元，改造了滨湖路和其他地段的下水道以及路网改造 工程。 4 （三）抓秩序整顿，遏止城区“四乱”行为。为切实改变城区车 辆乱停、垃圾乱倒、广告乱贴、摊担乱摆等混乱现状，我们抓了以 下几项工作。一是整治城区客运秩序。去年以来，我们共查处近 800 台非法营运摩托车和 30 余台到期报废面的车，制止了新购 的 60 余台大飞龙“ 摩的” 和 17 台残疾人摩托 车参与城市客运。同 时，对车辆 乱停、单双混开等违规行为进行严肃查处，将白沙路 口的货运车辆规范到靠技术监督局的人民西路地段，将白竹湖地 段农用车迁移到了民生北路，缓解了该地段的交通压力。为巩固 整治成果，还投放了 60 台城市出租车和 10 台公共汽车，方便了 市民出行，提升了城市品位。二是整治摊担市场秩序。为规范县 城主要街道铺面门店的经营行为，我们对餐饮店占道和门店货物 占道经营行为进行了集中整治，其中对车流、人流多的地段，如 三吾大厦、人民西路、各学校附近的摊担进行了有效规范，群众 反映良好。三是整治城市户外广告和“牛皮癣”。城区户外广告大 小不一、高低不齐、设置零乱，甚至残缺破损，严重影响市容市貌。 为根治这一顽症，我们加强了审批程序管理，对新设置的户外广 告招牌要求必须做到合理布局、整体规划、设计式样统一，禁止 在黎阳路、人民路、盘龙路、民生路、人字街等五条主街悬挂商业 性跨街广告；同时对过时陈旧、不符市容标准的广告派人定期清 理，特别是对影响市容的“城市牛皮癣” ，组织 了一支专门队伍， 逐人逐街进行了清洗。 （四）抓环境卫生，提高清扫保洁质量。为确保“省级文明卫生 县城”荣誉，我们全面加强街道路面保洁 管理，先后出台了街路 清扫保洁和垃圾清运等方面工作管理规定。实行统一管理、统一 考核、统一奖惩，将任务、标准、质量、要求等层层分解落实到管 理者和保洁员，逐步建立起了环卫处、保洁员层层负责、管理、作 5 业、考核三位一体的管理体系。加强了城区 86 条主要街道 258 万平方米的街面清扫保洁工作，城区脏、乱、差的状况有了一定 改善。坚持日常保洁与集中治理相结合。有针对性地开展了环境 卫生集中治理活动，先后组织 600 多人次对县城新区、平安路、 盘龙东路绿化工程、建筑遗留沙土污染路面等问题进行了专门集 中清理。同时，制定了门前责任“三包”管理办法和“三定责任制” 等规章制度，每条街巷固定人员、落实责任、全天保洁。加大生活 垃圾清理力度。撤除了人民路、民生路等街道路面垃圾箱，改用 封闭式人力三轮车、汽车定时上门流动收集垃圾的方式，有效地 解决了垃圾二次污染问题，促进了城区环境卫生管理水平的不断 提高。 （五）抓队伍建设，层层落实责任制。去年以来，我们先后制定 并完善了关于加强执收执罚和规范管理的若干规定、岗位目 标管理考核办法和内部管理制度汇篇、城管督查制度等一 系列规章制度，并与各中队、各股室以及个人层层签订目标管理 责任书， 对干部职工实行两级督查制度，将定期督查与不定期抽 查结合起来，每周以督查通报形式予以公布，督查考核的结果直 接与中队长、个人的经济效益挂钩。通过考核，队员人人感到了 肩上压力,工作的责任心和主动性较之以前有了很大的提高。 三、城市管理工作存在的主要问题 （一）公共客运秩序混乱。一是非法营运十分猖獗。目前在城 区从事营运的，除合法营运的公交车、出租车以外，还有没有任 何手续的两轮、三轮摩托车、黑市出租汽车等，它们公开在金吾 宾馆、汽 车总站等地段，从事非法载客、载货营运，严重地扰乱了 城区正常的客运秩序。二是交通安全隐患多。各种机动车辆在城 区主要街道想停就停，无拘无束，对交通标志熟视无睹；各镇专 6 线车不进站场候客，公共汽车不按站点停靠，客运三轮摩托车、 面的车为了争抢乘客，经常突然停车，突然掉头，不管是在街中 间还是在十字路口也照样停车载客，由乱停乱靠乱掉头、擅闯红 灯而引发的交通阻塞和交通事故接连不断。 (二 )公共 卫 生脏乱差明 显。不少路段随处可见市民乱扔乱倒 垃圾，部分路段两旁白色、散装、暴露性垃圾沿路可见；路边小吃、 夜市排档、室外烧烤缺乏基本卫生用具和消毒设施，卫生安全难 以保证，特别是罗口门、白竹湖一带的夜市排档。室外烧烤，烟雾 熏天，直接玷污路面，危及绿化；乱丢果皮纸屑、随地吐痰的现象 非常普遍，一些流动市民边走边吃边丢，一些店铺的垃圾直接扫 到人行道上，一些居民的生活垃圾不是倒在垃圾箱里，而是哪儿 方便就倒在哪里，甚至直接将垃圾从楼上扔到大街上；一些居民 和单位临街建房，既没有围挡作业，也没有将建筑物堆放在室内， 而是堆放在行人道上或马路上；一些餐饮店由于店面小，经常在 人行道上洗碗、洗菜，有的随意将剩菜剩饭直接倒在街道上，或 索性将餐桌摆到大街上，致使满地都是餐巾纸、餐盒等垃圾，街 道污浊不堪。 (三 )乱 贴乱倒、乱 摆乱搭 现象十分突出。一是夜宵摊点遍地 开花。目前县城有夜宵摊点 80 多个，烧烤摊点 20 多家，除兴浯 路、甘泉路、苗圃三处地段比较集中外，其他街道都可以看到大 大小小的夜市摊点，既不卫生，又难以管理。二是水果摊点占道 经营。 比较突出的是兴浯路和浯溪镇政府门前地段，各种货物摊 点乱摆，占道经营。使得车辆行人无法通行，拥塞不堪。三是流动 摊担见缝插针。特别是在主要街道和繁华地段，经常有一些摊贩 推车挑担，售卖水果蔬菜，哪里热闹他们就往哪里钻，边喊边卖， 与城管执法人员打“游 击战” 。四是棚子乱搭乱建。 一些店铺老板 7 为了扩大铺面利用率，想法设法在门前打厂棚，长期占用人行道， 兴浯路、昭陵街、泰安路等尤为突出。由于没有经过审批，厂棚式 样不一，既影响市容，又存在严重的安全隐患。虽多次组织人员 拆除，但反弹快，整治效果不很明显。五是广告乱贴乱画。一些广 告牌、店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设目标要求极不相称， 甚至直接将招牌广告摆放在行人道上。户外广告也任意悬挂， “牛 皮癣”到处 可见，不管是城区主次干道、背街小巷、社区院落， 还 是公厕、楼道、电杆、电话亭、旅游景点内，只要是人迹能至之处， 就有乱喷乱涂乱贴的“牛皮癣” 出现，市民 对这种污染深恶痛绝。 （四）市政设施建设普遍滞后。一是环卫设施建设滞后，城区 垃圾收集、中转、运输和处理艰难。一方面，街道上垃圾容器实用 性差，数量偏少，满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的 垃圾箱不仅简陋，且大多数直接裸露在人行道上，蚊蝇乱飞、污 水横流、臭气熏天，造成二次污染，市民意见很大。另一方面，县 城垃圾运输车大多为敞蓬式运输车，陈旧简陋，中转运输过程 “跑冒滴漏 ”现象较多。垃圾处理场设施陈 旧，处理方法简单，集 中污染严重，周围村民怨声载道。再次，公厕建设改造滞后，给市 民生活带来许多不便。目前，全城 55 座公厕仍有 30 座旱厕未得 到改造，而每年只有 2 座旱厕列入政府改造计划，且改造进程非 常缓慢。 二是城市公共交通设施严重不足，乘车难、停车难的问 题十分突出。一方面，公交线路、营运公交车辆数量过少，大多车 辆老化严重， 带“ 病” 运行，且无 专用公交停车场，公交站台布局 不够合理，群众乘车困难。另一方面，货运站场建设滞后。目前， 农用车停靠在浯溪桥头，大型货车停靠在人民西路与新兴路交叉 路口，这些地段都属于交通要道，车多人多，潜伏着极大的安全 隐患。再则，城区主要街道、大型的宾馆、商场、酒店基本上没有 8 停车场地，停车难的问题十分突出。三是城区市场建设不足，市 场管理滞后，马路市场难以取缔。目前城区的农贸市场仅有 4 处， 总量不足，布局不尽合理，致使形成人民西路、陶铸路（国土局附 近）、新浯小区、泰安路等地的马路市场难以取缔，特别是芦家甸 市场经营摊担几乎完全侵占了兴浯路（罗口门至湘运车站）路段， 严重影响了交通秩序和行人安全。四是城市街道路灯设施比较缺 乏。城区还有一些主次干道的路灯设施未能进行维修和改造。部 分居民区因为没有安装路灯，晚上到处一片漆黑，居民出行极为 不便，安全隐患极大。 四、主要原因 （一）经费严重不足，工作无法正常运转。近年来，县里虽然逐 年加大了对城市管理的投入，但无法保证城市管理的需要。主要 体现在三个方面：一是工资缺口大，“两保”资金无着落。城管行 政执法局现有人员 144 人，2007 年县财政预算经费 151 万元，人 平 1 万元，还要承担车辆油耗、维修、保险等生产性支出，下属单 位干部职工普遍没有解决社保医保问题，经费累欠达百余万元。 二是办公无经费，执法成本高。为维持城区市容市貌秩序，执法 车辆全天需要不停地上街巡查，由于没有办公经费，车辆无法正 常运转， 发现违章搭棚行为连交法院的执行费都没有，有些违章 建筑如果及时拆除，只需要几千元就能解决，但苦于没有经费， 没能及时拆除，本来几千元就能做到的，以致后来上万元也难以 解决，无形中提高了执法成本，增加了工作难度。三是城市维修 资金短缺，正常维护无法进行。城市道路修补、下水道清淤、井盖 更换、路灯维护、绿化带维护等工程，县财政在预算上没有安排 一分钱的维护资金，只有到了实在不能运转的时候，县财政才同 意出钱搞维修，如果没有钱，市政设施维护就无法进行。 9 （二）市政设施不配套，重建轻管思想十分突出。县城通过近 几年的建设，城区面积较 92 年前扩大了好几倍，但基础设施欠 帐太多。一是只管扩大城区面积，不管配套设施建设。无论是新 城区和老城改造区，没有一处货运停车场和垃圾中转站。二是只 重视新区建设，不重视新城区管理。92 年成立开发区建设指挥部 以来，城区面积扩大了好几倍，但从未组织过移交，以致于下水 道在哪里，谁也说不清，谁也不知道，既没有图纸，又没有人验收 移交，基本上是边建设、边维修。三是宁愿花几千万元搞建设，也 不愿拿少量的钱来搞维修。近 10 年来财政基本上没有安排预算 资金搞维修，不是到非修不可或者无法使用了，才临时安排一点 钱进行突击维修。 （三）居民素质不高，城市意识差。县城是农村和城市的结合 部，大量农民进城对繁荣经济、搞活流通发挥了一定作用，但随 之也带来了不少陋习。一是缺乏爱护公共卫生的意识。不少居民 认为，街道是大家的，干净不干净与自己无关，反正有人打扫，一 些沿街居民甚至把街道当成垃圾箱，家里卫生搞得干干净净，却 将生活垃圾直接扫到大街上了事，对环卫人员的工作不理解、不 支持、不配合。二是缺乏环卫有偿服务意识。目前县城有居民户 近 2 万户，按每户每年 30 元的生活垃圾处理有偿服务费计算， 可收费 60 万元，环卫处每年安排三十名人员上门收费，收费还 不足 10 万元。三是缺乏城市主人翁意识。认为城市干净不干净、 秩序好不好与自己一个人没有多大关系，凡事只图自己方便，由 此以来就造成了车辆乱停、摊担乱摆乱放、棚子乱搭乱建、广告 乱贴乱画、垃圾乱抛乱倒等现象。 (四 )队伍素 质不高，内部管理不 严。一是执法力度不够。一些 执法人员责任心不强，工作不到位，重收轻管，以罚代管，甚至搞 “放水养鱼 ”。二是人 员素质不高。少数 执法人 员服务意识不强， 10 工作方法简单粗暴，对管理对象不善于做耐心细致的工作，而是 动辄拖摊子、罚票子、打架子，粗暴执法虽然是个别现象，但负面 影响很大。三是督查落实不够。尽管与各执法中队、队员层层签 订了岗位目标责任书，明确了各自的职责，也对职责履行情况进 行了督查，但在落实力度上还很不够，致使整治工作一阵紧一阵 松，时常出现反弹。 （五）执法环境不优，工作人员缺乏积极性。由于城管执法对 象大多是“ 弱势群体” ，加上部分群众对执 法行 为不理解、不支持， 因此，围攻起哄、暴力抗法等现象时有发生。据统计，近三年来城 管队员被围攻殴打达 100 余人次，其中被打伤的就有 10 多人。 特别是周太仁和李清林两起事件发生后，执法力度有所减弱，部 分工作人员工作消极,不敢碰硬。存在“严 格执 法怕出事，多做多 错怕腻事，不做不严就没事”的畏难情绪 。 （六）部门重视不够，城市管理缺乏合力。去年虽然把城市管 理责任层层落实到了各级各部门，也把城市卫生工作像计划生育、 社会治安综合治理、信访等工作那样纳入了部门重点工作目标管 理责任制进行考核，但由于一些部门领导没有引起足够的重视， 也缺乏工作落实的钢性力度，导致一些部门在城市管理工作上不 支持、不配合，甚至还拖了后腿,齐抓共管的合力难以形成。 五、下一步工作打算 （一）迅速开展城区市容市貌和公共客运交通秩序整顿工作。 针对目前县城车辆乱停、垃圾乱倒、棚子乱搭、摊子乱摆、广告乱 贴乱画、污水乱泼等城市“六乱” 现象进行 专项 整治，昨天，县委、 县政府召开了千人动员大会，对非法运营的两轮摩托车、三轮摩 托车、残疾人营运车、黑出租、到期摩托车、面的车等机动车辆， 进行清理整顿，我们要借这次清理整顿县城公共客运交通秩序的 大好机会，彻底清理，坚决取缔非法从事城市客运车辆，集中整 11 治完毕后，完善制度，建立长效管理机制，防止反弹。同时，要巩 固整治成果，投放二、三批出租汽车 140 台，增加城市公交车，以 提升城市品位。 （二）多渠道筹措市政设施维护资金一是经营城市筹集资金。 通过拍卖广告经营权、出租汽车经营权等方式，盘活城市有形资 产和无形资产，筹措维护经费。二是要积极跑项争资弥补资金。 一方面，积极争取国家专项资金，加大垃圾处理场的筹建进度； 另一方面，加强与深圳恩威洛公司的合作，按照“珠洽会” 签订的 协议，争取资金尽快到位并及早开工，以改善道塘垃圾场周围环 境。三是 积极争取政府在财政投入上增拨资金。积极争取政府重 视，解决公交站场、货运停车场以及夜市场地的建设资金和城市 维护经费，搞好人民小学下水道配套设施、城区下水道维护和疏 通、补 修城区破损道路、背街小巷的路灯安装和改造、人行道道 板砖铺设等工程，逐步完善主要街道的交通标线、标志和公交车 停靠点。 （三）加强管理，提高执法水平一是加强队伍建设。组织干部 职工集中学习法律法规，健全内部管理制度，完善考核督查机制。 二是加强部门协作。调动和激发各部门各单位参与城市管理的积 极性和主动性，充分发挥街