关于乡镇企业管理站工作及职工生存问题的调查报告

关于乡镇企业管理站工作及职工生存问题的调查报告 2007 年 11 月 30 日，湖南省涟源乡镇企业管理站 112 名代表来到娄底市人 民政府，请求有关部门切实解决乡镇企业管理站人员的工资待遇、医疗、社会 保险纳入市级财政预算，全额拨款，解决离退休人员的工资、养老保险等问题。 为了职工的生存问题，他们从 2004 年起，相继通过口头、书面、上访等形式， 无数次地向有关部门进行反映，但迄今为止，问题仍然没有得到解决。 湖南省涟源市所辖 20 个镇，2004 年乡镇企业管理站改革前，每个乡镇都 建立了一个乡镇企业管理站。每个管理站有职工 7-11 人，这些人员中，有 106 人是七十年代创办乡镇企业的“开国元勋”。有从基层提拔上来的优秀干部和 劳动模范。1997 年乡镇企业管理站全省统一收编定为全民事业性单位，市政府 陆续安置了 178 人进入了企业管理站，这些人有的是毕业分配来的大、中专毕 业生和复员军人。上述所有人员都由市编委、组织部、人事局、劳动局等部门 统一招工招干定编。2004 年前，乡镇企业管理站的性质属全民所有制事业单位， 但管理站工作经费、人员工资等从收取企业管理费中列支。 中共中央中发19978 号文件指出：要进一步健全乡镇企业的管理机构， 充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能和作用。应运而生的 乡镇企业管理站就担负着这项光荣而艰巨的历史重任，其人员也成为乡镇企业 发展的骨干力量。改革开放以来，涟源市乡镇企业和民营企业都取得了令人瞩 目的成就。乡镇企业和民营企业从无到有，至 2007 年止发展到了 14620 个，年 实现企业总产值为 1285068 万元，其中规模以上乡镇企业就达 76 个，从业人员 180250 人，2007 年上交税金达贰亿零三佰二十万元，占国、地两税的 84%，支 撑起了涟源经济的“大半壁江山”，成为了市域经济的主体。这些成绩的取得， 无不凝聚着乡镇企业人员的精力和心血。他们在发展乡镇企业、缓解“三农” 安排农村剩余劳动力就业，促进农村经济的快速发展，缩小城乡差别，推进城 镇化和农业产业化做出了巨大的贡献。 2002 年，中央实行了费改税，取消了乡镇企业管理费；2004 年省、市、县 也对乡镇企业和乡镇企业机构进行了改制。各级乡镇企业局相继撤消。但是， 最基层的乡镇企业管理站要不要撤消，该归谁管，从中央到省两级政府到现在 都没有做出明确的规定。由于乡镇企业管理站所处的地位和作用，迄今为止， 全省各地没有一个县市撤消了乡镇企业管理站，只是名称改了，有些县市改为 乡镇民营企业管理站，有的县市改为乡镇企业服务站，有些县市则改为安监站， 有的县市对原乡镇企业站的人员实行了分流，如新邵县 15 个乡镇企业管理站原 有干部、职工 87 人，精简分流后为 27 人。尽管名称改了，但其职能并没有改 变，他们仍然担负着招商引资、规划、管理、监督、协调的服务职能，并取得 了很大的成绩。比如：2007 年在新邵县坪上镇企业管理站在镇党委、政府的领 导下，引进了仁海科技材料有限公司来该镇工业园区小区办厂，投资 5000 万元， 年产值可上 1 亿元，利税 1500 万元。涟源市三甲乡乡镇企业管理服务站利用本 乡水、电、路三通的优势，2007 年开展招商引资，引进了焦化粗笨加工、 娄底佳力化工厂、湖南金合湘黔炉料等项目。新增民营企业 28 个，固 定利税 8200 万元，可实现年总产值 2.5 个亿，实现利税 5000 万元，安置就业 劳力达 5000 人。龙塘、斗笠山企业管理服务站等均在发展民营经济中起到了龙 头骨干的作用。涟源市主管乡镇企业的副市长张良龙对龙镇企业管理服务站做 出了非常肯定的评价。他说：“无论是过去、现在和将来，民营企业管理人员 仍然是一支不可缺少的骨干力量，这支力量不能削弱，只能加强，应当改善他 们的工作环境和生活环境，发挥他们更大的作用。”那么，乡镇企业管理站的 工作环境和生活环境究竟怎样呢？ 据调查，自从中央、省市县乡镇企业管理机构撤消后，底下的乡外镇企业 管理站就成了没有娘的孩子。管理上下脱节，名不正言不顺，没有地位。有些 部门只给他们下达工作指标，却很少关心他们的工作困难、工作经费和生老病 死等问题。特别是乡镇企业管理费取消后，乡镇企业管理站人员的工资待遇和 工作经费应当如何安排，从中央到省市县各级政府都没有拿出一套具体的统一 管理方案和模式，管理体制不规范。据调查，如新邵县对企业管理人员改制后， 从 2005 年开始实行差额实贴，县财政每人每年按在岗人数补给 4000 元（包括 工作经费）。这种解决方法只不过是怀水车薪，不能解决基本问题。有些县市 做得好一些，如邵阳市的隆回县从原有乡镇企业站工作人员优先录用安监站人 员，其乡镇安监站人员的工资由县财政全额拨款。邵东县也为企业站人员进行 了财政全额拨款。但全省大多数的县市乡镇企业站人员工资待遇和工作经费没 有解决。他们只能给企业老板说好话，收取一定所谓的“服务费”，维持最底 的生活水平。涟源市 70%的乡镇企业职工生活艰难。55 岁的优秀企业家全国劳 动模范刘秋贤只能靠企业界的朋友接济过着穷困的日子。这种情况，不单是涟 源市存在，全省大部分的企业管理站人员处境十分艰难，他们都迫切希望中央 了解这种情况，为他们排忧解难。 涟源市龙塘企业管理服务站站长吴熙灿分析以上产生的原因时说：“国家 既然取消了收费项目，理所当然应该将企业管理人员工资纳入财政全额拨款， 因为企业管理是人员既没收费项目，又无经费来源，其生存就受到了威胁，叫 他们怎能安心工作？我们无数次地向有关部门反映过这个问题，但有关部门却 以中央没有政策规定为由，总是拖着不给我们解决。难道中央、国务院、发改 委对此情况竟一无所知？”他希望中央派人深入基层，调查乡镇企业机构情况， 及时制订有关政策。 涟源市斗笠山乡镇企业管理服务站站长刘时庆说：“又要马儿跑，又要马 儿不吃草。这种情况不能再继续下去了。乡镇企业站管理人员既没有经费来源， 又没有收费项目，这叫我们怎么工作？怎么生活？我们工作了几十年，连医疗、 社会保险都不能解决，我们怎么想得通呢？这只能挫伤我们的工作积极性，也 增加了社会不和谐稳定的因素”。他也希望中央、省有关部门体察民情，关注 民生，尽快解决企业管理人员的生存问题。 据调查，湖南省各地乡镇原来一些自收自支的全民事业单位，如乡镇文化 站、乡镇畜牧站、农机站、广播站、水利站、放映队等乡镇事业单位工作人员 现在人员现在都已纳入了财政全额拨款，那么，关系到乡镇企业发展和前途的 企业管理站人员的工资为何一拖再拖，一直不能纳入财政全额拨款呢？由于这 几年乡镇企业站人员的工资一直没有利到落实，挫伤了他们工作的积极性，引 发了很多社会问题，乱收取企业管理费的现象仍然存在。为了生存，涟源、新 邵、新化、娄底等地的企业管理人员不断上访，告状的事件也越来越多，成为 了新的不稳定的社会问题。 做为乡镇企业管理站，是进一步发展乡镇民营企业的骨干力量，这部分力 量中央、省市等有关部门应当大力扶持，他们的实际的困难应予以解决，因此 引发的社会问题应当引起重视，为此我们建议：