关于做好当前形势下我县共青团工作的思考

关于做好当前形势下我县共青团工作的 思 考 （共青团定兴县委耿宏程） 为深入学习实践科学发展观，贯彻县委干部作风建设年及 解放思想、自我加压、激情创业活动，推动共青团工作实现新 发展，团县委集中近两个月时间，组织开展了全县团情大调研 活动。活动采取点面结合、直接调研与间接调研相结合的方式， 采用文献调研、实地调研、座谈调研、问卷调查等多种灵活有 效的方法进行。共实地考察乡镇 6 个，走访部门 7 个，走访企 业 6 家，专业合作社 4 个；召开座谈会 4 次，各类访谈 17 次； 参阅县委、县政府、组织部门各类文件 8 份；发放基层团组织 情况调查表、 团干部基本情况调查表、 青年基本情况调查表 、定兴县农村基本情况及农村青年情况调查表等各类调查表、 问卷 800 多份。结合对全国其他地方的工作的学习和研究，就 如何围绕县委提出的“ 两大主体目标” ，充分 发挥团组织的作用， 做好新形势下共青团工作，提出一些思考和建议，有关情况如 下。 一、基本团情 1、团员青年情况。全县 14-35 岁青少年 22.5 万人，占全县 总人口的 38.9%；14-28 岁青少年 15.3 万人，占全县总人口的 26.5%。团员 33865 人，团青比约是 1:5。 2、团组织情况。团县委直属团组织 57 个，其中，团委 26 个（乡镇 16 个，学校 9 个，企业 1 个），团总支 7 个（学校 3 个， 企业 3 个，县直 1 个），团支部 24 个（企业 3 个，县直 21 个）； 辖团支部 487 个，其中村团支部 274 个，学校团支部 213 个。 3、团干部情况。全县团干部总数 544 人，其中专职 29 人， 兼职 515 人；平均年龄 34.6 岁，最大 51 岁，最小 14 岁，本科 以上 52 人，大专 20 人，中专 11 人，其他 461 人。 4、主要工作。今年以来，按照“不贪大、不怕小、只唯实” 的工作原则，围绕县委县政府中心工作，根据上级团组织安排 部署，团县委重点开展了加强团的基层组织建设和基层工作、 家乡文化大搜索、助力“三年大变样” 、服 务青年就业创业等四 项重点工作，其中作为团中央加强团的基层组织建设和基层 工作试点县、与农行合作开展农村青年创业小额贷款试点县 两项工作取得较好成绩，基层组织建设进一步加强，已累计为 189 名农村青年发放创业小额贷款 447 万元，扶持农村青年依 托肉鸡养殖、设施蔬菜、花生收购加工等产业进行创业，产生 一定效益。我县共青团工作得到团省委副书记李军、团市委书 记刘志刚调研肯定。 二、基层团建现状 （一）团干部队伍建设情况 以县乡团委集中换届为契机，全县配齐配强了乡镇团委书 记，乡镇、直属团委（支部）团干部的平均年龄由 32.5 岁降低 到 29.9 岁，大专以上学历占 96.3%。大学生村官 7 人兼任乡镇 3 团委副书记，6 人任村团支部书记，我县团干部队伍年龄结构、 文化水平更趋于年轻化、知识化。 村级团组织大部分有人负责共青团工作，保留着传统的共 青团组织体系设置。村团支部书记全部采取同级党组织任命 方式，同时兼任其他职务、从事其他工作，基本能配合乡镇团 委完成交办的工作任务，但很少独立开展活动。 团干部业务培训开展较好，团县委干部参加团中央、团省 委、团市委培训各一次，2 名基层团委书记参加了团市委培训 班。团县委举办基层团干培训班 2 期，直属团组织负责人、乡 镇中学团委、少先队负责人等 140 多人次参加培训。财政局、 审计局等部分基层团组织结合本单位工作开展了业务培训。 （二）组织建设情况 乡镇、学校团组织建设相对稳定，农村和县直部门、事业 单位团组织呈萎缩趋势， “两新” 组织（新社会 组织、新经济组织） 的团组织建设取得一定进展。一是在全县所有非公办中学全 部建立了团组织。实甫中学团委、固城影视武术学校团总支， 已经成为非公学校团建工作的典范。二是非公经济组织的团 建工作稳步推进。昌利科技园区团总支申报参评河北省“青少 年绿色家园” 创建活 动，永兴食品公司 团支部被评为保定市“ 五 四红旗团支部”。非公 团建工作正向大中型企业探索，社区建 团和依托合作社建立团组织工作也取得积极进展。 （三）共青团工作环境 调查表明，各级党组织和党政领导对共青团工作比较重 视，在“村 两委班子基层组织建设项的群团组织建设”考核 中占 13 分（各乡镇有差别）。特别是县委对团县委工作非 常支持，年初召开县委常委会议，专题研究团县委换届事宜。 县委、县政府主要领导、主管领导亲自参与团县委组织的各项 活动，并多次进行具体指导，对共青团工作的开展起到巨大推 动作用。团县委安排部署的工作，能得到基层党政领导的重视， 支持基层团组织结合实际抓好落实，共青团工作环境和条件 总体较好。 三、存在的问题 我县共青团工作虽然总体运转良好，但由于受主客观等 诸多因素的影响，也存在着一定的问题和不足。主要体现在团 的组织建设、团干部和团员队伍建设以及团的活动四个方面， 具体如下： （一）团的基层组织建设方面 1.团建争取党建支持不够。团建在村“两委” 班子考核中所 占分值偏低，全县没有明确的党建带团建规范性文件和实施 细则，缺乏对团建的硬性指标考核和激励约束，各级团组织抓 团建的方法不多。 2.部分基层团组织不健全。除团县委直属机关、企事业单 位和学校团组织外，目前全县正常运转、能够独立组织开展活 动的基层团组织很少。由于自然年龄增长和团员流动等原因， 部分县直部门和农村团组织团员队伍管理松散。 3.“两新”组织建团难和巩固难问题没有根本解决。一方面， 5 由于“两新 ”组织的组织 形式和个体业主思想 观念等方面的原 因，对是否建立团组织态度不明朗，建团比较困难。另一方面， “两新” 组织团 的工作 处于起步和探索阶 段，还没有在新的发展 环境中找到最佳定位和生长点，加之在激烈竞争下“两新” 组织 优胜劣汰频繁和从业人员的不断流动，给团组织巩固和发展 带来一定困难。 （二）团干部队伍建设 1.团干部兼职现象普遍。基层团干部大部分是单位业务骨 干，兼任着业务性较强的工作，有的甚至身兼数职，牵扯精力 过多，导致从事共青团工作热情不高、办法不多、精力不够。 2.研究共青团工作的主动性不强。有的基层团干部对团的 业务知识学习不够，缺乏对做好共青团工作的思考，加之受到 资金、人力等客观因素的影响，开展工作难度较大。座谈中， 多数团干部都能提出工作中面临的困难和问题，但很少有人 提出实质性、可操作性的解决方案。 （三）团员队伍建设 1.团员管理不规范。团员证管理制度执行不严格，各基层 团组织之间组织关系转接手续不健全， “两后生” 及大部分农村 团员游离于组织之外，对流动团员没有有效纳入组织覆盖，团 员流失较重。 2.团员意识教育有待加强。当前，网络、手机等信息技术 对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来深刻 影响，团组织的思维方式和工作方法还没能很好适应这种变 化，使团员青年对团的认同感下降，团员意识淡薄。 3.团员发展曝露新问题。一是学校入团门槛偏低，导致团 员先进性无法体现。调查显示，初三毕业升入高中的学生基本 全部发展为团员，导致一、三中高中生团员率达 90%以上。基 层团组织这种自降门槛的做法致使部分学生对是否加入团组 织持无所谓态度。二是农村发展团员不理想。由于青年流动性 增加，基层团组织工作开展困难，缺乏有效手段吸引和凝聚青 年，农村发展团员工作不理想。 （四）团的活动方式 1.活动创新意识不强。多数基层团组织往往依托和习惯于 旧有的工作方式方法，活动内容限于满足青年的浅层次需要， 而针对青年的内心矛盾、思想困惑等精神方面的需求和就业 创业、增收致富等事关个人发展硬性需求开展活动少，难以真 正触动青年的思想，引起他们的共鸣，活动效果不理想。调查 显示，46的青年认为团组织最具影响的事情是各类文体娱 乐活动，65% 的青年认为团组织开展的活动一般化，有的青年 对团组织开展的活动存观望态度。 2.活动品牌的意识不强。团组织开展的活动往往是出新多， 持续、深入开展下去的少。由于缺乏培育精品的意识，一些好 的活动缺少深层次的挖掘和进一步的提升，具有较大规模的、 在社会上产生广泛影响的活动品牌不多，在一定程度上减弱 了共青团活动的感召力和影响力。 3.缺乏活动经费保障。经费虽然不是开展工作的唯一要素 7 和唯一制约因素，但这一问题确是普遍存在。县财政虽加大了 经费支持力度，但与实际需求仍有缺口，基层团组织全部没有 专项工作经费。因此，需进一步拓宽筹集经费渠道，对团组织 整合社会资源提出了更高的要求。 四、思考和建议 做好新形势下的共青团工作，必须立足县情，把全面推进 与突出重点相结合，既要考虑总的职责要求，又要在每一项职 能中找到重点，找准切入点，避免战线过长。我们感到，最急 需解决的因素主要有三个：一是工作定位，二是工作力量，三 是工作方法。通俗讲就是要解决“有人干事、干什么事、如何干 事” 的 问题 。 （一）明确团县委定位，完善工作职责，解决干什么事的问 题 面对新形势和新要求，结合全县团的工作，我们认为应从 三个方面考虑明确团县委的定位：一是在党的事业大局中的定 位。团县委作为县委的助手和政府的帮手，基本价值在于“助” 和“ 帮 ”，一切工作必须始终服从和服务 于全县改革、发展、稳 定的大局，如果脱离县委县政府中心工作或游离于大局之外， 就没有发挥其应有的作用。这是团县委谋划、开展工作的根本 出发点。二是在整个团的组织系统中的定位。党为共青团界定 的服务大局、服务社会、服务青年三大职能非常明确，但在团 的整个系统中各个层级具体任务又有所区别。当前，既要正确 理解团中央关于当前全团工作的桥头堡处在县级这一基本判 断，又要明确团县委所承担的承上启下的重要职能，发挥好统 筹协调作用，做好“争取政策、健全组织、设计项目” 等工作。团 县委既要当作战部，又是指挥部，带领各级团组织形成全县上 下一盘棋的局面，把桥头堡向基层团委推进。三是在青年中的 定位。共青团与青年的关系不仅是负有组织、引导、服务、维 护合法权益等任务的一面，还有依靠青年发挥作用、得到青年 的支持和拥护的一面。团组织和青年之间的这种相互性，决定 了必须坚持以青年为本，把服务青年作为根本出发点和落脚 点，从青年关注的求学、就业、成才、健康和婚姻家庭等实际 需求出发，把成长中的“大事” 和生活中的 “小事”结合起来，增 强团组织的吸引力和号召力，活跃团的工作。而团的工作的活 跃，又必将使团的组织更加巩固，不断发展。 （二）加强团的基层组织建设，优化共青团工作力量，解决 有人干事的问题 当前，团的基层组织覆盖和工作活力仍然不乐观，不是基 层组织建设放松了，而是面临的挑战更大了。根据我县实际， 可以从四个路径着手加强团的基层组织建设。一是积极借助 党建资源，将团建纳入党的基层组织建设的整体格局，使基层 团的建设随着基层党建的发展而发展。争取县委支持，制定完 善“ 党建 带团 建” 规范性文件，从推 优入党、加 强团建考核、规 范基层团干部待遇、为基层团组织提供必要工作条件等方面 出台具体举措，优化基层团组织工作环境和条件。二是按照 “试 点先行，稳步推 进” 的原则和“巩固乡镇、提高学校、活跃部 9 门、创新两新 （组织）” 的思路，分别采取措施加强乡镇、学校、 部门、 “两新 ”组织团 建工作。采取编制内与 编制外相结合的方 式创新乡镇团的领导班子结构，把那些热爱党、对共青团工作 有热情、有一定影响力的青年代表特别是致富带头人等青年 能人吸收充实到乡镇团的领导班子中来，选好“领头雁” ，发挥 好选调生、大学生村官等优秀青年的积极性和工作热情，增强 乡镇团委工作力量和活力。把学校团组织建设和工作摆在基 础地位，加强团员队伍建设，保持团组织持久的生机和活力。 严把入团门槛，确保团员队伍的先进性。围绕学校育人的目标， 突出理想信念教育和全面素质培养，开展“打团旗、戴团徽、唱 团歌”活动 ，增强团员 意识，创新活动方式，提高学校团组织对 青少年的吸引和凝聚。做好团队衔接和校村（居委会）衔接。加 强职业学校团组织建设。采取灵活方式活跃县直部门青年工 作。根据当前部门团员和青年数量、结构实际，以青年成长进 步中的需求为切入点，依托县直机关党委和县直单位党委的 带动，采取加强团组织建设和确定专门人员负责青年工作相 结合的方式，实现职能部门和乡镇等基层工作“条块” 对接，活 跃县直部门青年工作。加强“两新” 组织团 建。努力与党建步伐 和工作内容合拍，采取团干部专兼职相结合的方式，拓展企业 和协会、合作社等“两新” 组织建团的空 间。以服务企业生产经 营为前提，引导青年职工努力工作，在帮助企业创效益的同时 实现个人的成长和发展。三是加强基层团干部培训，提升团干 部业务水平和工作热情。根据实际情况务实设计培训内容，提 高针对性。通过培训提升团干部业务水平，增进团干部对团组 织和共青团事业的感情，增添工作信心，增加工作热情。四是 加强团的网络阵地建设。主动适应信息化、网络化对青年生活 方式的影响和青年聚集方式的变化，抢占网络阵地，积极利用 网络工具吸引和凝聚青年。通过团干青年 QQ 群、定兴吧、团 县委门户网站、校内网等，拓展团组织和青年联系沟通的渠道。 （三）转变理念，创新方法，活跃共青团工作，解决如何干 事的问题。 开展活动是团组织的主要工作方法，活动能否吸引青年， 得到青年的认同和欢迎，是团组织能否实现组织功能的前提 和基础。我们认为可以从以下四个方面入手创新团的活动：一 是积极向党政领导汇报上级团组织的重大安排和有关部署， 以取得党政领导的重视、关心和支持。同时要树立有作为才能 有地位的思想，增强配合县党政中心工作的自觉性和主动性， 设计开展与县党政中心工作相一致的活动载体和特色内容， 提高团的工作在大局中的贡献率。二是在工作重心上，要实现 从以组织为中心向以青年为中心的转变。工作对象要由团员 扩大到全体青年，工作内容要由管理团员青年向服务广大青 年转变，既关注青年成长和发展中的“ 大事” ，又关注青年生活 中的“ 小事 ”，把党团组织 的“大道理”转 化为青年易于接受的 “小道理” 。在工作方式上，将自上而下、行政命令式的领导机 制转变为更具参与性、更加友好型的管理方式。认真研究青年 11 的心理，充分尊重和满足青年的合理意愿，转管理为引导，转 命令为服务，增强活动的亲和力，活跃基层团组织活动，改变 团的活动对团员青年吸引凝聚不够的被动局面。三是整合资 源，社会化运作。变“化缘” 为合作，变赞 助为双赢，借助政府职 能部门和社会力量两种资源，减轻经费压力。积极承接政府青 年事务和社会事务，主动与政府相关职能部门和社会组织合 作，整合兄弟单位和社会组织的力量开展团的工作。四是做好 上级团组织安排部署和下级团组织抓好落实的结合，团县委 可以根据实际，行使“工作选择权” ，攥紧 拳头、集中力量开展 2-3项党政认可、青年欢迎、团组织能为的工作，以创造性的工 作、特色的工作带动整体工作的活跃。 以后的工作中，在县委县政府的坚强领导和上级团组织 的正确指导下，团县委将坚持把作风和创新作为两条生命线， 继续解放思想，不断自我加压，持续激情创业，把团的基层组 织建设和促进青年就业创业打造成我县共青团工作的亮点工 程和务实工程，努力建设一支政治上过硬、作风上扎实、自律 上严格的团干部队伍，推动共青团工作实现新发展，为全县经 济社会发展做出新贡献。 2009年12月1日 另附：定兴县基本情况 1、定兴是河北省环京津都市圈 35 个县市之一。一是平原 大县。地处京南、津西、保北中心地带，总面积 714 平方公里。 二是人口大县。辖 4 镇 12 乡 274 个行政村，总人口近 58 万人。 三是农业大县。耕地 74 万亩，以小麦、玉米等大田作物为主， 是全国粮食生产先进县、全国商品粮基地县、全国绿化模范县。 四是文化大县。秦置范阳县、金置定兴县，黄金台招贤纳士旧 址、西厢记作者王实甫故里、荆轲刺秦王出发地，是全国文化 先进县。五是发展之县。2004 年进入保定市一类县序列，2009 年 GDP 达 56.1 亿元， 财政收入 2.5 亿元，城镇居民人均可支 配收入 13480 元，农民人均纯收入 5441 元，工业主导产业为 汽车、医药、机械制造、食品制造。 2、定兴县情简介 定兴是平原大县，总面积 714 平方公里，人口 58 万，辖 4 镇 12 乡，274 个行政村。