关于安顺加快发展的几点思考(文章)

关于安顺加快发展的几点思考 任四海 省委、省政府领导近期在安顺考察时提出：安顺要在旅游基础设 施、接待能力、生态环 境和旅游产业发展目标方面实行“ 四个提速五 年” 。市委、市政府在此基础上提出，不仅是旅游 业要认真落实“提速 五年” 的工作要求，与之相关，全市各项工作也要 “提速五年”，实现 “黔中崛起”。 “提速五年”，实现“ 黔中崛起”，是安顺经济社会发展面临的紧迫 任务，是我 们今后五年的奋斗目标，是全市人民的福音。 “提速五年”， 实现“ 黔中崛起 ”，需要我们从根本上解放思想、转变观念，把认识统 一到加快发展上来；需要我们建立一支高素质的干部队伍来推动；需 要我们适应新形势的发展，紧紧抓住各种机遇，重新审视和制定经济 社会发展战略，充分发挥比较优势，切实实现跨越式发展。 一、解放思想、转变观念、统一认识 就我市的客观实际来讲，加快发展问题最为根本的是一个领导干 部和全市人民思想解放的问题。要采取各种有效方式，促使各级领导 干部不断解放思想、转变观念，强化责任意识，将认识统一到一心一 意谋发展、 谋加快发展上来。要使全市人民都来为“ 提速五年”、加快 发展出主意，想办法。 一是深刻认识我们面临的形势和任务，强化责任意识和发展意识。 胡锦涛总书记提出：象贵州这样的落后地区，有条件的要加快发展。 在国家提出科学发展的今天，安顺作为欠发达、欠开发的落后地区， 2 面临的时代主题仍然是加快发展。所以， “提速五年 ”，实现“黔中崛起” ， 是新的形势为我们安顺各项工作提出的客观要求，是各级领导干部肩 负的沉甸甸的历史责任，是全市人民面临的紧迫的历史使命。全市人 民尤其是各级领导干部，要切实强化责任意识，以高度的历史责任感 和使命感来推动我们各项事业加快发展。 同时，要大力强化加快发展意识，坚持以加快发展作为我们执政 兴国的第一要务，坚持以加快发展作为我们一切工作成效的评价标准， 立足于发展，用发展的眼光观察问题，用发展的思路分析问题，用发 展的方法解决问题，用改革促进发展，切实实现经济社会的跨越式发 展。 二是要坚持通过改革促进发展。改革创新是一个民族进步的不竭 动力。我国 20 多年来经济社会各项事业快速发展的经验表明，发展 是靠改革来推动的。一定要深刻认识改革的重要意义，一方面要按照 党中央、国务院和省委、省政府的有关要求，加快推进和深化各项改 革。另一方面要立足于加快发展，坚持思路决定出路的原则，密切联 系工作实际，深入进行调研，找准实现跨越式发展的突破口和工作的 着力点，积 极进行探索，不断创新工作思路，抓住一切机遇加快发展。 要正确处理加快推进改革与维护社会稳定的问题。稳定是我们一 切工作顺利开展的基本保障，要认真做好、做细致维护稳定的各项工 作。而没有改革就不会有发展。维护稳定工作中的一些深层次的问题 也必须通过改革发展来解决。所以，不能过分强调稳定而影响改革， 只要社会可以承受，就要大刀阔斧的推进政府机构改革、国有企业改 3 革以及其他各项社会改革。 二、紧紧围绕加快发展中心工作，大力加强干部队伍建 设 干任何工作，人都是最关键的因素。而要实现社会的快速发展进 步，干部队 伍的作用显得尤为重要。所以，在干部建设方面进行大刀 阔斧的改革，建立一支年轻化、知识化、 专业 化，有责任感、有创新精 神的干部队伍来推进我们经济社会发展的各项事业，是“提速五年” ， 实现“ 黔中崛起 ”的重中之重。 在干部队伍建设方面，一是要确保将那些有责任感，有思路、有 办法，有魄力的干部得到重用，以有力推动我们的改革发展事业；二 是要招揽和培养大批懂经济，懂管理的干部，并将之安排到政府的主 要位置和重要位置。经济发展历史证明：一个国家（地区），在其经济 发展的关键时期，都应该大量使用经济方面的专业人才；三是要以发 展的成绩作为干部考核的主要标准；四是要坚决对那些不适应新时期 发展任务，不作为或乱作为的干部进行调整，形成一种能上能下的干 部管理机制。 三、经济发展战略选择 加快发展主要是要加快经济发展。经济学研究认为，一个国家 （地区）可以通过充分发挥自己的比较优势来实现快速的经济发展。所 以，清醒认识 我们所处的经济环境和比较优势，紧紧把握发展机遇， 对经济发展战略进行重新审视和调整，事关我市经济发展全局。 安顺撤地建市六年来，我们的经济发展战略，指导了各项工作有 4 效开展并取得了明显成绩。目前，一方面，我市各项事业面临加快发 展的任务，另一方面我市经济社会发展的基础、环境以及面临的形势 和任务与六年前相比有了很大改变：我市的经济发展更多地融入了更 大范围的区域经济循环，尤其是更多地融入了贵阳经济圈；我们面临 西部大开发、发达地区产业转移、世界旅游业快速发展以及省委省政 府支持安顺旅游业加快发展等新的发展机遇；我市的旅游资源优势， 能源、矿产资源及其相互结合优势，劳动力资源优势日益突出我 们的经济发展战略也应该随之改变。未来的发展，必须基于全省经济 发展战略规划和安顺经济发展实际，以已经客观上形成的区域经济循 环为座标，正确认识我们所处的环境，重新定位我市的地位，立足于 “提速五年”，紧紧抓住机遇，找准促进加快发展的突破口，形成脉络 清晰，特点鲜明的经济发展战略。 （一）积极融入区域经济循环，大力实施反边缘化战略 近几年来，安顺经济发展出现了一个不容忽视的现实和不可逆 转的趋势，那就是不断融入贵阳经济圈。在贵阳经济圈中，除了贵阳 市区以外，还包含开阳、清镇、息烽、修文、贵定、 龙里、惠水、平坝、 西秀、镇宁、长顺、福泉、瓮安等城市，并形成了 东南面福泉次中心， 西面安顺次中心，北面开阳次中心的经济发展格局。 贵州省国民经济和社会发展十一五规划纲要提出：要以加快贵 阳城市经济圈建设为重点，积极调整区域经济结构和产业布局。建成 一批贵阳城市主干道和连接周边城市的高速通道，支持贵阳加快打造 以电子信息、民族制药、优势原材料、先 进装 备制造业和现代服务业 5 为重点的都市型经济中心区和产业聚集区，促进金阳新区开发开放。 鼓励各地依托资源优势，因地制宜发展特色经济和优势产业，加快形 成布局合理、协调发展的区域经济格局。 一个地区的经济发展不可能脱离其所处的区域经济循环而存在。 我们在顺应趋势，积极融入贵阳经济圈的同时，要深入研究该区域经 济循环规律，在投资、贸易， 产业规划、发展等方面制定和实施正确的 策略，大力实施反边缘化战略，使我们在区域经济中吸收到充足养分， 实现快速发展。 （二）充分发挥能源优势，加快发展能源工业 在我国大经济格局中，贵州是江南煤海，重要的能源基地。安顺 市也同样具有能源优势：煤炭资源总储量为 187 亿吨，已探明可开采 储量 34 亿吨，同时是西电东送的重要基地。 自国家实施西电东送工程以来，安顺市紧紧抓住机遇大力发展煤、 电等能源产业，充分将资源优势转化为经济优势，有力促进了全市经 济发展。目前，与能源相关的工业在安顺市工业格局中占有重要地位， 是全市工业生产的支柱。2004 年，全市电力生产和供应行业 GDP 占 规模以上工业 GDP 的 54.56，2005 年 1-8 月占 51.73。 随着我国经济快速发展，能源产业将迎来更大的发展空间。2005 年，安顺全市煤炭产量为 788 万吨，仅占已探明可开采储量的 2.32，煤炭 资源总储量的 0.42。同时，全市煤炭生产基本上全部 用于电力生产和原煤销售，没有煤化工产业。我市能源工业面临巨大 发展机遇，具有巨大发展潜力。 6 基于我们的能源优势，能源工业面临的发展机遇和我市工业格局， 我们应该采取有效措施加快发展能源工业，解决煤炭价格机制等问题， 尽快形成煤电一体化、上下游配套、具有较强竞争力的产业集群，以 能源产业的加快发展为龙头实现我们的“提速五年” 目标。 同时，加快能源产业发展，提供丰富的能源支持，一方面可以为 国民经济全面加快发展打下坚实的基础；另一方面可以更进一步凸显 我市能源和矿产资源相结合的优势，吸引外投资，加快经济发展。目 前，能源和矿产资源相结合优势，已经成为吸引外来投资的一个重要 因素。 （三）抓住机遇，加快建设专业旅游城市 安顺市是全国甲级旅游城市，旅游资源极其丰富，具有黄果树瀑 布、龙宫等世界闻名的风景区。旅游资源优势在全市具有非常突出和 非常重要的地位，是我市最为主要的比较优势。 “提速五年”，实现“黔 中崛起”，必须要以加快建设专业旅游城市作 为发展战略之首选。 随着经济发展和人民生活水平的提高，旅游业呈快速发展趋势， 为我市旅游业的加快发展提供了广阔的空间。2005 年 1 至 10 月份， 我国入境旅游人数突破 1 亿人次，同比增长 11.57%；全国旅游外汇收 入已达 247.80 亿美元，同比增长 17.06%。国内旅游蓬勃 发展，形成世 界上最大的国内旅游市场。2004 年，国内旅游人数达到 11 亿人次， 国内旅游收入 4711 亿元。世界旅游组织预测：到 2020 年，中国将成 为世界第一大旅游目的地。 同时，安顺加快发展旅游业也得到了省委、省政府的大力支持。 7 贵州省国民经济和社会发展十一五规划纲要提出：加快以旅游业为 龙头的服务业发展，着力提高服务业对经济增长的贡献率。坚持实施 重点带动战略和旅游精品战略，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等 优先发展重点旅游区率先突破以“中国 贵州黄果树瀑布节”等活 动为载体，加大旅游整体宣传促销力度，进一步扩大国内外客源市场。 继续深化旅游管理体制改革，有序推行风景名胜区内项目特许经营， 加快引进和培育一批优强旅游企业。力争“十一五” 时期旅游总收入年 均增长 25%以上。省委、省政府 领导近期在安 顺考察时提出，安顺要 在旅游基础设施、接待能力、生态环境和旅游产业发展目标方面实行 “四个提速五年” ，省委、省政府将重点支持安顺建成专业旅游城市。 不久前，省委、省政府出台了关于支持首届贵州旅游产业发展大会 承办地安顺市加快旅游业发展的意见，明确要从基础设施建设、旅 游管理体制改革、资金项目支持等 9 个方面促进安顺旅游业在全省率 先取得突破。 长期以来，安顺市依托资源优势，高度重视旅游业发展，取得了 许多成绩。尤其是举办“ 中国贵州黄果树瀑布 节” 以来，安顺旅游业 快速发展。 2005 年，全市旅游业总收入为 11.36 亿元，同比增长 80.4。但是，到目前为 止，全市旅游 业 GDP 仅占全市 GDP 的 10 左右。旅游业发展水平仍然比较低，加快发展任务非常紧迫。 总结我们多年来在发展旅游业方面取得的经验和存在的问题，我 认为，加快旅游业发展首先需要解决的关键问题是，旅游资源的投资、 管理、经营 机制改革问题。我市要切实实现旅游业加快发展，必须按 8 照政企分开的原则，对旅游资源投资、管理、经营体制进行改革，切实 转变目前政府主导的开发投资、管理、经营模式，积极引进国内外优 秀的旅游企业来开发、经营旅游资源。第一，政府是从事公共事务管 理而不是从事经营的机关，不应该从事经营性活动，也注定经营不好 旅游资源。第二，我们的财政实力不强，政府没有投资开发旅游资源 的财力。第三，我们的旅游资源是世界有名的，需要真正优秀的企业 来开发和经营。 （四）顺应产业转移，做好招商引资工作 在现代经济发展过程中，外来投资在促进被投资地区的资本形 成、扩大就 业、增加出口、提高技 术水平，最 终加快其经济增长、提高 人民生活水平等方面发挥着非常重要的作用。当今世界，不论是发达 国家（地区）还是发展中国家（地区），都在努力争取更多的外来投资。 安顺市发改委初拟的安顺市“提速五年” 加快 发展重大项目表 显示，未来五年，实现 安顺“提速发展”需要实施的重大项目总投资达 354.85 亿元，相当于 2005 年全市 GDP 的 3.35 倍。 显然，仅仅依靠本 市经济基础，根本完成不了上述目标。所以，除了努力争取中央和省 的投资项目外，我们要积极吸引外来投资，使全市招商引资工作取得 长足进展。 一谈到吸引外资，人们自然就想到各种优惠政策，而忽略了外来 投资流动的一个更为重要的动因产业转移。 世界经济史表明，发达国家（地区）的经济在经历了 20 世纪 50 至 60 年代的战后恢复以及 70 至 80 年代的快速发展后，开始将国内 9 已经处于或即将陷入比较劣势的产业，向其他次发达国家或地区，尤 其是向发展中国家或地区转移。 国际贸易理论说明：一国的国际贸易形态是由该国的比较优势决 定的，它将生产并出口密集使用该国比较丰富资源的产品，而进口使 用该国比较稀缺资源的产品。发展中国家或地区，具有自然资源和劳 动力资源丰富的优势，但却匮乏资本和技术，因此，发展中国家进口 资本和技术密集型产品，出口劳动密集型和资源密集型产品。发达国 家或地区由于具有资本和技术资源丰富的优势，则进口劳动密集型和 资源密集型产品，出口资本和技术密集型产品。随着时间的推移，要 素的密集性和比较优势会发生变化，旧的比较优势将逐渐丧失，新的 比较优势将不断产生。在发展中国家或地区经济发展的初期，劳动力 丰裕而资本和技术短缺的要素禀赋状况决定了其比较优势在于劳动 密集型产品的生产，随着经济的发展，发展中国家或地区的要素禀赋 状况必然发生变化，劳动力这一生产要素由于不断得到充分利用而短 缺，相应地 资本和技术这两种生产要素由于不断累积而日益丰裕，这 时， 发展中国家或地区的比较优势就由劳动密集型产品的生产转移到 资本和技术密集型产品的生产，并在此基础上实现由比较优势向竞争 优势的转变。 这是经济发展、投资流动产业结构演变的客观规律； 不管是对于发达国家还是对于发展中国家来讲，它也是一种双赢模式。 由于发展中国家或地区具有自然资源和劳动力资源丰富的优势， 所以，在产业转移的过程中，应该充分接受劳动密集型和资源密集型 10 产业转移。这主要集中在制造业方面。 综观中国制造业的发展，可以看出一个明显的产业转移过程。上 世纪 80 年代初，东莞、中山等珠三角城市利用人缘、地缘和政策优势， 承接港澳台制造业转移，大力发展“三来一补 ”型经济，直接促进了该 地的经济繁荣。从上世纪 90 年代开始，珠三角的很多企业开始向长 三角转移。随着长三角的繁荣，则有不少制造企业转向内地。 目前，随着西部大开发的实施和促进中部崛起的实施，以及发达 地区经济加快产业结构调整，一些产业正在从东部沿海加快向中西部 地区转移。我市的招商引资工作，要紧紧抓住沿海发达地区产业转移 机遇，顺应产业转移趋势，认真研究产业转移规律，有的放矢地做好 承接产业转移工作。 顺应产业转移趋势进行招商引资，需要在研究影响外来投资流向 因素的基础上开展工作。许多关于外来投资的研究和调查结果显示， 投资地的市场特征是影响外来投资区位选择最重要的因素。对于从事 出口导向型离岸生产的投资来说，相对生产成本是最重要的因素；对 于严重依赖资源的投资项目来说，邻近资源的供应地则至关重要。另 外，投资地的政治形势、关税和其他贸易壁垒、法律环境等都对外来 投资者对投资地点的选择有着不容忽视的影响，也是许多国家（地区） 赖以吸引外来投资的重要手段之一。所以，做好我市招商引资工作， 一是要加强地区比较优势推介。二是要不断规范政府职能，大力建设 服务型政府，提高政府工作效率。三是要转变那种提供项目进行招商 引资的做法。要以产业转移需要为出发点，而不以现有项目为出发点 11 进行招商引资。四是要规范有关外来投资鼓励性政策。从长远来看， 地方政府擅自出台各种优惠政策，反映的是一种混乱和不好的政策环 境，对招商引资工作不利。 在积极承接发达地区产业转移过程中，一定要重视解决技术进步 问题。技术进 步是经济发展的动力之一。政府应该采取必要措施，大 力支持和鼓励技术进步。但是，科技创新不能教条，不能一味追求高 新技术，要密切结合我市实际。鉴于我市的就业压力和技术人才现状， 首先应该大力发展劳动密集型产业，稳步推进技术升级。 （五）深化国企改革，创造宽松环境，扶持民营经济发展 1、加快和深化国有企业改革 在我市所有制经济成分构成中，尤其是在工业生产行业，国有 经济仍然占有主体地位。2005 年，全市国有控股工业企业总产值为 39.51 亿元，占 规模以上工业 GDP 的 62.64。 近年来，我们的国有企业改革取得了许多成绩，但加快和深化 改革的任务仍然艰巨。所以，必须进一步增强加快发展的历史责任感， 按照国家的有关要求，在社会稳定最大的可承受程度内，大刀阔斧地 加快深化国有企业改革的步伐，不能因为过多顾及稳定而牺牲改革。 同时，要采取切实有效措施，为在改革过程中下岗的困难职工提供基 本保障、帮助他们再就业。 2、创造宽松环境，鼓励民营经济发展 我国改革开放以来经济发展呈现以下两个基本的客观事实：一 是 20 多年来的经济快速增长主要由民营经济快速发展带动；二是在 12 我国的经济格局中，民营经济所占比重较大的地方的经济也较为发达。 由此可见民营经济对一个地方经济发展的重要作用。而对于安顺加快 发展， “提速五年”， 实现“ 黔中崛起”的目标来讲，大力促进民营经济健 康、快速发展显得尤为重要。 关于促进民营经济发展的问题，已经得到了各地政府的普遍重视， 并出台了许多的鼓励性政策措施。但是，政府过多地涉足民营经济发 展问题，出台 过多的鼓励性政策措施尤其是那种针对性强的政策 措施，实际 上为民营经济创造的是一种不公平的竞争环境，加之可能 出现更多的寻租行为，反倒不利于民营经济的发展。 所以，政府在促进民营经济发展中应该要做的，就是实行休养生 息政策，为 其发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。 一是要允许民营经济进入应该进入的所有经济活动领域；二是要规范 落实国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施；三是要切 实减少行政审批事项和审批程序，减少政府对银行信贷等的干预，并 以此为着力点，大力减少政府对经济活动的干预。 （六）加快城镇化步伐，重构集体经济，大力发展乡镇经济和县域 经济 我市是一个农业市，农民人口所占比例高，农业产值所占比重大， 农民人均收入低。2005 年，农村人口 222.96 万人，占全市总人口的 83.37；农业生产总值 24.01 亿元，占全市 GDP 的 22.64；农民人 均 GDP 为 1076 元。所以，大力 发展乡镇经济 和县域经济，解决农村 经济发展和农村过剩劳动力就业等问题，是我们“提速五年” ，实现“黔 13 中崛起”工程的重要 组 成。 一是要通过加快农村水利建设，加快实施通乡油路、通村公路工 程，加强信息和乡镇基础设施建设，加快乡镇配套公共设施建设，来 加快城镇化进程。 二是各级政府尤其是乡镇政府要高度重视并切实做好 农民外出务工工作。要顺应农村劳动力转移趋势，出台必要政策，加 强对“ 民工潮 ”引导，免费为农民工进行技能培训，努力解决农村剩余 劳动力外出就业和向城市转移问题。 三是积极采取“公司加 农户” 、“政府加农户”等有效方式，大力扶持 农业生产，提高农民收入。分散的小农经济使农民在市场竞争中处于 劣势，不利于 农业生产，这就需要农村政府发挥作用。近年来，我市通 过扶持农民种植烤烟，使他们得到了很大实惠。在西秀区双堡镇、杨 武乡、 鸡场乡 等乡镇，农民通过种植烤烟，收入明显提高，有的新盖了 房子，有的买了农用机械。全市这种扶持农业生产的方式应该好好总 结，并将其推广运用到蔬菜生产、水果生产、药材生产、养殖等领域。 四是要充分利用资源优势，重构集体经济，大力发展乡镇企业。 我市广大农村地区，除了具有劳动力资源优势外，很多拥有煤炭、木 材等自然资源。在这些资源中，有许多不具有政府管理、规模开采的 价值，但却适合小规模开采。由于小农经济的分散性，形不成合力，这 些资源有的并未开采，有的处于零乱、无序的开采状态。这就需要采 取有效方式，重构农村集体（或者股份制）经济，将资源优