关于加快乡镇发展的意见

关于加快中心镇发展的若干意见 时间： 2009-10-27 来源： 作者： 【收藏】 【推荐】 【打印】 【关闭】 中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是就近转 移农村人口的重要平台。根据浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见 （浙政发200713 号）和中共台州市委 台州市人民政府关于大力培育中心镇的若干 意见 （台市委200819 号）等文件精神，为了加快横溪镇和白塔镇的发展，结合我县 实际，制定以下若干意见。 一、指导思想和发展目标 1、指导思想。以科学发展观为指导，按照“统筹兼顾、协调发展”的原则，通过政府 推动、扩权强镇、体制创新、市场运作，加大中心镇培育建设力度，加快提升中心镇集聚 能力，不断强化中心镇辐射效应，努力增强中心镇对县域经济发展的支撑作用。 2、发展目标。着眼全县经济社会发展全局，把加快中心镇建设作为完善城镇化体系的重中 之重来抓。按照人口集中、产业集聚和土地集约的要求，努力把中心镇建设成为产业特色 鲜明、生态环境优良、社会事业发达、集聚功能突出、体制机制创新的新型小城市。 二、主要任务和扶持政策 3、加强规划编制和管理。根据县域中长期经济社会发展规划和总体规划，进一步做好 中心镇总体规划的调整完善和修编工作，做好与土地利用总体规划、区域规划的协调和衔 接等工作。推进中心镇与周边乡镇基础设施和公共设施共建、共享。中心镇的总体规划要 与经济社会发展规划、土地利用总体规划及环境保护、基础设施建设等规划有机结合，重 点做好住宅小区、商业街区和工业功能区等详细规划的编制，并及时做好规划的审查、报 批工作。 4、加快特色产业培育和集聚。根据中心镇实际，明确功能定位，培育各具特色的工贸 强镇、旅游名镇。以市场为导向，以产业为基础，着力发展特色经济，促进产业集聚，优 化产业结构，提升产业层次，提高综合竞争力。 5、强化公共服务体系和基础设施建设。按照统一规划、适度超前、突出重点的原则，加大 对中心镇基础设施建设及教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务体系的投入。着力改 善整体生态和生活环境，大力发展循环经济，提高污水、垃圾无害化处理水平。加强对农 民的技能培训和素质培训，进一步完善就业、服务、管理网络。健全农村社会保障体系， 扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村新型救助体系。 6、深化投融资体制改革。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，支持中心镇加大投资 体制改革力度，允许依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方 式参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。加快推进市政公用事业改革。积极 培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中心镇企业和 农民创业的融资服务。 7、促进人口向中心镇集聚。深化户籍制度改革，凡在中心镇建成区落户的本镇农民，依法 保留其原所在村的集体经济组织成员资格，按照本人意愿，保留其土地承包经营权或者允 许其依法进行土地承包经营权流转，享受原所在村的村级集体资产权益及承担相应义务， 在转为城镇居民之日起，按浙江省计划生育条例和有关政策继续享受农村居民生育政 策。鼓励农村宅基地依法流转，对农民自愿退出原宅基地，并在中心镇购买商品房的，可 由所在中心镇给予一定的经济补助；对按规划向中心镇建成区集中迁建的公寓式农民新村， 在确保退宅还耕的前提下，可置换到中心镇建设规划确定的建设用地区选址，农村建房指 标允许在镇内自行调剂；采取异地置换方式，鼓励欠发达地区下山农民跨区域转移到中心 镇安居乐业。允许中心镇开展农民住宅产权登记试点。 8、土地集约利用。结合新一轮土地利用总体规划修编，充分考虑中心镇发展需要，用地指 标向中心镇适当倾斜，优先保证中心镇建设需要。在严格执行基本农田保护制度，确保基 本农田保护面积总量不减的前提下，按法定程序适当降低中心镇的基本农田保护指标。中 心镇土地整理后置换出来的新增指标全部留在中心镇。支持和鼓励中心镇通过挖潜、旧城 改造、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到集中用地和集约用地。鼓励农 民在城镇规划区内统一建设公寓式农民新村，获取和节约的用地指标和占补平衡指标，主 要安排用于中心镇建设。 三、扩权强镇措施 9、扩大事权。按照“充分放权、权责统一”的要求，赋予中心镇部分县级经济社会管理权 限，将县发改局等在内的 11 个县级部门在镇域内的管理、审批、执法职权，全部或部分授 权、委托给中心镇直接行使，启用各授权、委托部门中心镇管理专用业务章，办理授权、 委托手续。中心镇上报省、市有关部门的审批事项，各授权部门应“见章盖章” ，履行上报 手续，提高审批效率。 （具体授权、委托事项见附件） 10、扩大人事权。按照“精简、统一、效能”的原则，改革中心镇政府机构，转变政府职 能，逐步建立适应社会主义市场经济需要的中心镇行政管理体制。在核定的机构编制限额 内合理确定机构设置和人员配备，在 2002 年机构改革的基础上可适当增加 2-3 个内设机构 （如：行政审批服务中心） ，整合中心镇内设机构和各职能部门派出机构人员，可一套人马、 几块牌子。放权以后各个相应的职能部门派出机构在中心镇的人员除人事关系外归镇管理， 经费渠道不变。县里加强熟悉业务的后备干部下派到中心镇工作，下派期间编制、职务在 原工作单位保留，工作考核和工资报酬福利等均由所在镇负责。 11、扩大财权。预算内经常经费支出预算按同类型乡镇安排。财政收入按上一年基数超 过年度地方财政收入预算增长比例县得部分分成给予倾斜。在中心镇征收的城市维护建设 税、基础设施配套费、水资源费等，除规定上缴中央、省、市部分外，县所得全额返还中 心镇，专项用于基础设施、公共服务设施建设。土地出让金净收益所得全额留中心镇（分 间出让的 80%返还） ，专项用于基础设施、公共服务设施建设和耕地开发。上述专项经费 应在相关行政主管部门的监督下使用，不得挪作他用。中心镇符合条件的产业、社会事业 和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程。在安排专项资金时，对中心镇符合 专项资金使用范围的项目，优先考虑。中心镇的建设资金补助，根据国家、省、市每年安 排的专项资金，县财政以一定标准进行配套。县财政根据财力状况每年安排一定资金，用 于中心镇统一编制区域内生产力和居住点的合理布局规划，以及中心镇的基础设施和公共 服务设施的规划与建设工作。 四、保障措施 12、加强组织领导。成立由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县直有关部门、中心 镇等部门、单位负责人为成员的县中心镇培育工作领导小组。定期听取中心镇培育工作的 汇报，研究中心镇改革、发展、建设中的体制性问题，及时解决中心镇培育工作中出现的 困难和矛盾，确保各项政策的落实到位。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，具 体负责中心镇培育工作的指导、协调等工作。 13、明确工作职责。县直有关部门对中心镇授权后要加强业务指导，帮助中心镇开展工作 人员业务培训、上岗和执法工作。中心镇按照“谁行使、谁负责”的原则，受县直有关部 门授权，行使同等审批权限并承担相应责任；中心镇要及时向有关部门做好备案和报表报 送等相关工作，自觉接受授权部门的监督和指导，加强内部责任考核，严格责任追究。各 委托、授权部门要加强放权事项的指导、监督，确保中心镇依法规范落实放权事项；并及 时总结经验逐步在有条件的其它建制镇实施。 14、强化监督考核。由县纪委牵头，会同委托授权部门、法制办、审计、财政等部门，定 期或不定期对中心镇进行综合督查和有关事项检查，加强对公共权力运行的监督。按照责 权对等的原则，强化中心镇考核。岗位责任制考核内容、标准、办法要体现中心镇建设要 求，考核结果与经济奖惩、干部任用挂钩。 附件：县机关部门授权、委托事项明细表 二九年十月二十七日 （十七）加强工业园区建设。根据区域发展总体战略，进一步优化工业园区布局。鼓励 多种投资主体参与园区基础设施建设，增强园区产业配套和商务服务、物流配送等综合服 务能力，完善生活配套设施，创新人才引进和园区管理体制，搭建产业集群发展平台。提 高园区土地集约利用水平，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。进一步推动企业向工 业园区集聚，引导产业关联度高的企业进入园区，努力做强做优工业园区。支持和推动钦 州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴 工业园等重点园区发展，促进产业结构升级。支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的 高新技术园区升格为国家级园区。 三、做大做强流通服务业，进一步促进物资流在大杨 树镇汇集壮大 大杨树镇在发展商贸流通服务业上具有以下独特的优 势：一是交通十分便利，国道111线、在建加嫩一级公路和嫩 林铁路经由此地，年客流量400万人次，货运能力达到200多 万吨；二是农副产品资源丰富，是国家粮食生产基地，年产品 达150万吨，加上食用菌、山野菜、中草药等农林特色产品， 年产量达200吨，是本地区的农副产品集散地；三是商贸流通 市场体系逐步健全完善。目前，大杨树综合物流园区运行良 好，中兴粮食批发中心不断发展壮大，在农资、农机具、建材 等专业化市场上，逐步形成了以大杨树镇为中心，周边10余 个乡镇、20余万人口为辐射圈的经济体。四是旗工业园区入 驻大杨树，为发展商贸流通注入了活动。大杨树镇逐步凸显 出全市物流节点镇和商贸重镇的战略地位。为加快发展商贸 流通服务业，需要自治旗给予以下优惠政策： （一）加强规划编制和管理工作。在全旗启动10个乡镇的 城镇规划修编工作时，要统筹考虑各方因素，做好土地利用、 地企规划协调和衔接等工作，高标准规划和建设物流园的基 础设施。形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、 先进的信息网络平台等，为现代物流发展提供重要的物质基 础条件。 （二）旗政府及相关部门在旗工业园区择商引资上，应给 予大杨树在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。 （三）加快物资产业培育和集聚。根据大杨树镇实际，明 确功能定位，大力发展现代服务业，着力发展物流经济，促 进产业集聚，扩大辐射面，发展面向生活领域的超市、餐饮、 娱乐、家政等消费服务业，面