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关于开展创建全国法治区活动的实施意见 各党支部，各村（居）民委员会，镇属各部门，驻村各单位： 根据中、省、市、区关于开展全国法治区创建活动的意 见，结合我镇实际，现就深入开展全国法治区创建活动提出 如下实施意见。 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，高举中国 特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚持以 人为本，落实普法规划，深入推进全镇法治建设进程，为全 面建设小康社会创造更加良好的法治环境。 （二）工作原则 坚持党的领导。始终坚持党的领导、人民当家作主和依 法治国的有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核 心领导作用。 坚持突出重点。突出依法行政、公正司法、法制宣传三 项重点，充分发挥民主法制建设在推进改革开放、促进科学 发展、维护社会和谐稳定中的保障作用。 坚持以人为本。依法保障人民群众的合法权益，大力办 实事、着力求实效，努力使创建成果惠及于民。 2 坚持分类指导。立足当前、着眼长远，分类指导、统筹推 进，从我镇实际出发，与经济社会持续协调发展。 坚持创新实践。切实把创新作为加强法治建设的强大动 力，不断研究新情况，总结新经验，推出新举措，取得新成效， 以持续不断的创新实践推进法治建设取得新进展。 二、目标和任务 通过开展创建活动，进一步增强广大干部群众特别是各 级领导干部的法治意识和法律素质，努力实现党委依法决策、 政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民 主自治、公民知法守法、社会和谐稳定的目标。 （一）加强执政能力建设，提高依法执政水平 1.建立健全重大事项决策机制。建立健全公众参与重大 决策的规则和程序；推行重大决策听证制度，规范听证程序， 听证意见和建议的采纳情况向社会公布；建立重大决策的合 法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得作 出决策；坚持重大决策集体决定制度，建立重大决策实施后 情况评价制度，及时发现并纠正决策中存在的问题；建立健 全重大决策法律顾问和专家咨询论证制度。 2.持续加强党的民主制度建设。按照科学执政、民主执 政、依法执政的要求，坚持党总揽全局、协调各方的领导核 心作用。推行党务公开，扩大党内民主，畅通党内民主渠道； 积极推进干部人事工作的科学化、民主化和法治化。充分发 3 挥党代会代表了解民情、体察民情、反映民意、集中民智、珍 惜民力的积极作用。进一步落实领导干部个人有关事项报告 制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫免等制度。 3.坚持完善人民代表大会制度。进一步加强和改进党对 人大工作的领导，支持和保证人民代表大会依法履行职责， 实现监督权、重大事项决定权、选举任免权行使的科学化、 民主化、规范化；畅通人民群众依法对政治、经济、文化和社 会事务管理与监督的渠道。 4.切实坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 健全重大决策和重要情况通报制度，努力做到先协商，后决 策。健全民主监督机制，畅通民主监督渠道，切实发挥人民 政协民主监督作用。 （二）加强法治政府建设，严格规范行政行为 1.加快政府职能转变。全面履行政府经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务职能，理顺行政管理体制；继续开展 机关行政效能建设，进一步推进行政审批制度改革，减少行 政审批事项，优化行政审批程序，提高办事效率；探索开展综 合行政执法、避免出现多头执法和执法缺位、越位、错位的 状况，提高行政效能，降低行政执法成本，努力建设与市场 经济和社会发展相适应的服务型、法治型、效能型和廉洁型 政府。 2.全面推进依法行政。深入贯彻落实国务院全面推进依 4 法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定， 提高政府依法行政水平，加强政府法治化建设，切实做到行 政权力授予有据、行使有规、监督有效。要继续加强对规范 性文件的管理。严格规范性文件制定权限和发布程序，未经 听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行； 未向社会公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。完 善政府规章和规范性文件的备案审查制度和定期清理制度， 发现与宪法、法律、法规相抵触，与形势发展不相适应的内 容，及时予以修改或废止。要继续严格规范行政行为。执行 行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员资格合 法性审查制度；认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，畅 通行政复议审查制度；认真做好行政应诉工作，全面推行行 政机关负责人出庭制度；规范行政执法自由裁量行为，对法 律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条 款进行梳理，根据全镇经济社会发展实际，对行政裁量权予 以细化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执 行；依法推进政府信息公开，确保公民的知情权、参与权、表 达权、监督权；建立健全政府和行政执法机关法律顾问制度， 提高依法行政水平。 3.加大行政问责力度。全面落实行政执法责任制，健全 民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权 和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。完善 5 行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等行政执 法案卷的评查制度，开展行政执法行为专项检查，严肃查处 违法执法、越权执法、滥用职权等行为，促进执法部门和执 法人员严格、公正、文明执法。 （三）加强执法规范建设，维护司法公平公正 1.推进机制改革。认真贯彻落实党中央关于深化司法体 制和司法工作机制改革若干问题的意见（中发2008 19 号）， 从人民群众的司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促 进社会和谐为主线，以解决影响司法公正、制约司法能力的 突出问题为重点，在镇委统一领导下，积极稳妥地深化工作 机制改革，逐步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运 行的司法体制，为维护社会和谐稳定提供司法保障。 2.规范司法行为。进一步深入开展司法规范化建设，建 立和完善符合审判工作规律的各项管理机制和工作机制，加 强办案流程管理、案件质量评查管理和法官业绩考评管理， 严肃查处违法违规办案等行为，依法及时纠正司法过错行为。 坚持审判公开，依法保障诉讼当事人、代理人的诉讼权利， 切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，不断提升司法 公信力和权威性，努力建设法治司法。 3.健全制约机制。正确发挥诉讼监督职能作用，优化诉 讼监督工作机制；妥善处理好畅通申诉渠道与防止无限申诉 的关系，坚持依法纠错与维护既判力相统一；进一步完善人 6 民陪审员和人民监督员制度。 （四）加强法制宣传建设，增强全民法制意识 1.健全重点对象普法机制。突出加强领导干部学法用法 制度，继续推行领导干部任前法律知识考试制度和公务员学 法用法考试、考核制度，把法律知识水平作为领导干部年度 考核和任用考察时的重要内容；进一步强化学校、家庭、社会 “三 结 合” 的青少年法制教育网络，加强 青少年法制教育，促 进青少年健康成长；健全企业经营管理人员学法用法的制度， 进一步提高企业经营管理人员的法律素质；大力加强对农民、 外来经商务工人员的法制宣传教育，增强其知法守法的自觉 性，提高他们的维权和防范意识；建立和完善法制宣传教育 目标管理体系和考核评估体系，做到责任明确，有部署、有 检查、有考核；把普法经费列入财政预算，逐步加大投入，确 保法制宣传教育工作顺利进行。 2.深入开展法律“六 进” 活动。落实“五五”普法规划， 深化宪法的宣传教育，树立宪法权威；深入开展社会主义法 治理念教育，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的 素质和能力；以法律“六进” （法律进机关、 进村社区、进学校、 进企业、进单位、进家庭）为抓手，深入开展法制宣传教育， 力争做到“十五个有 ”，即：有独立法制宣 传网站或法制宣传 网页，有固定的法制宣传栏目或法律类节目，有标志性法制 宣传橱窗，有法制教育基地；镇有一个具备办公条件的创建 7 办公室，有一支普法骨干队伍，有固定宣传橱窗，有一个法 制辅导站；村（居）有一个法制学校，有一个法律图书角，有一 至二条醒目的固定普治标语，有一些法治示范点，有一批法 律进家庭示范户；村民小组有一个法制宣传专栏；居民家中 有“ 五个一” （一份法律入 户告知卡、一本常用法律 书、一份相 对定期的法制入户宣传单、掌握或熟知一个以上的法律法规、 一名学法明白人）。创新宣传形式、丰富宣传内容，坚持开展 “12.4”法制宣传日等法制宣传教育活动，不断增强广大公民 学法守法和依法维权意识，培育和强化公民的国家意识、民 主意识、法制意识和社会责任意识。全民法制宣传教育普及 率达 90%以上。 3.大力加强法治文件建设。在法制宣传教育工作中进一 步加大法治文件的含量，注重法律思想、法治理念和法制文 明精神的传播；组织开展法治文化精品创作，用小说、散文、 诗歌、戏剧、书法、美术、摄影等形式，繁荣和推动法治文化 建设；充分运用报刊、广播、电视、网站，通过办好法制专题、 专栏节目和法制系列讲座，以群众喜闻乐见的形式，讲解发 生在群众身边的案例，结合当地的文化特点和广大人民群众 精神生活追求，开展法制宣传教育；大力开展社区文化艺术 节、广场文化活动、法制电影和文艺演出下乡活动，用生动 活泼的文艺形式，开展法制文明精神的传播；积极创造条件 拓宽公民参与法治实践渠道，让人民群众参与到基层民主活 8 动、司法活动、法律监督活动等法治实践活动中去，在法治 实践中体悟法治精神，提高法治素养。 （五）加强经济法治建设，推进社会管理创新 1.规范市场秩序。紧贴企业和群众需求切实整顿规范市 场经济秩序，依法严厉打击非法传销行为、各种商业欺诈和 合同欺诈行为，加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权 保护水平，完善投资保护措施；依法打击缺斤短两、囤积居奇、 串通涨价、散布虚假信息等扰乱市场秩序的行为。 2.强化环境安全。切实贯彻落实环保和节能减排的法律 法规，健全环境安全监控和应急处置机制，督促企业强化应 急演练；依法及时查处环境违法犯罪行为。将企业环境违法 信息公开，并将违法信息纳入中国人民银行征信系统管理。 3.加强安全生产。强化各生产经营单位安全生产责任主 体地位，按照“安全第一， 预防为主” 的方 针，严格执行安全生 产法律、法规，健全安全生产责任制，完善安全生产条件和 劳动保护措施，全面提高安全生产综合管理水平。落实责任 追究制度，严肃查处重大安全生产事故。 4.建好诚信体系。加强政府诚信体系建设，政府在经济 社会活动中遵守法律、法规，兑现承诺，严守契约，市民对政 府诚信的满意度大于 90%。加快建设以道德为支撑、产权为 基础、法律为保障的社会信用制度，健全对信用的采集、评 价、披露、监督与惩戒于一体的信用体系，健全安全生产、环 9 境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各 类企业依法经营，使信用管理和诚信活动有法可依，形成较 为完善的社会信用约束机制。 （六）加强民主法治建设，筑牢法治镇根基 1.着力加强自治组织建设。实现基层自治组织民主管理 的制度化、规范化、程序化，扩大基层群众自治范围，以“民 主法治村（居）”创建活 动为抓手，加快村（居）民自治进程，有 序推进“公推直 选” 、公开 选拔等干部人事制度改革；完善公 开公示制度，全面实行村（居）务公开。 2.着力巩固扩大基层民主。开展“学法用法示范企业” 、“学 法用法示范单位”等 创建活动，促进基 层企事业单位依法管 理、依法经营；完善以职代会为基础的基层民主管理制度，加 强非公有制企业工会组织建设，推动基层民主法治建设向非 公有制领域延伸发展，依法保护企业正当经营权益，切实保 障职工合法权益。 3.着力开展基层执法评议。切实把群众知情权、参与权、 表达权、监督权落到实处，提高基层执法为民、服务百姓的 能力和水平。 （七）加强法律服务建设，规范法律秩序 1.健全法律服务体系。完善律师、公证、法律援助、司法 鉴定、基层法律服务等服务体系，壮大法律服务队伍，培养 高素质多层次的专业人才，推进法律服务管理体制改革。加 10 强律师机构的规范化建设，完善司法鉴定管理制度，积极发 展法律援助组织，加强公证、仲裁和基层法律服务机构的规 范化建设，建立和完善法律服务人员考核制。 2.规范法律服务市场。加大法律服务市场的监管力度， 建立法律服务质量监督体系，努力提高法律服务质量，建立 健全法律援助监督机制和经费保障机制，加强对弱势群体的 法律援助。 3.开展各类援助活动。建立健全法律援助、司法求助、社 会救助制度及其互相对接的运行机制，拓展和规范法律服务， 确保各类社会群体平等获得司法保护，广大公民特别是社会 弱势群体合法权益得到切实保障。 （八）加强社会矛盾化解，构建平安和谐观阁 1.完善综合治理机制。进一步完善综治领导责任制，以 建设“ 平安 ”为抓手，以 创建“平安单位” 、“平安行业”、 “平安家 庭” 、“平安村（居） ”为活动载体，建立和完善严打长效机制、突 发事件应急机制、大调解工作网络、社会治安防控体系和“平 安” 建 设考 评体系；进 一步强化组强协调 ，明确各部门职责任 务，有效发挥社会治安综合治理的大平台作用，积极拓展行 业系统平安创建领域；进一步加强隐蔽战线斗争，注重国家 安全宣传，努力维护国家安全和社会政治稳定；加强以流动 人口服务管理为重点的社会管理，健全社会治安防控体系， 鼓励村（居）民见义勇为，保障见义勇为者的利益，不断增强 11 人民群众的安全感；建立健全综治工作与平安建设责任倒查 追究制度，明确责任单位、责任人、责任范围，增强责任查究 的可操作性，巩固平安建设成果。 2.完善排查调处机制。推进人民调解、司法调解、行政调 解和其他调解相互衔接的多元化解决矛盾纠纷“大调解” 机制 建设。进一步建立健全预防化解矛盾纠纷的情报信息网络机 制、疏导调解机制、处置群体性突发事件应急机制，总结推 广“ 大 调解 ”广安模式等成功 经验和做法， 认真做好我镇多元 化调解衔接工作，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，及时发 现带有倾向性、苗头性的问题，努力把不稳定因素解决在基 层，化解在萌芽状态。 3.完善信访工作机制。进一步完善党政领导干部定期接 访群众制度，建立健全党代会代表、人大代表、政协委员联 系信访群众制度和联合接访、信访听证、律师参与等制度， 实行接访联动，建立健全信访事项排查化解机制、信访信息 汇集分析机制和督查工作机制，坚持依法按政策解决信访问 题，依法规范信访行为，维护信访秩序。 （九）加强监督体系建设，强化权力监督制约 1.强化监督体系建设。建立健全公共权力在阳光下运行 的体制机制，建立完善党委监督、人大监督、政协监督、行政 内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督相 结合的综合监督体系，增强监督合力和实效。 12 2.强化法律监督职能。镇人大要加强对法治镇建设工作 的监督检查，每年有针对性地进行视察、检查，及时提出改 进和加强创建工作的建议和意见；加强对“ 两所一庭” 依法行 政、公正司法的监督，坚决纠正和查处各种执法不严和严重 违法的行为。 3.强化行政监督职能。建立健全镇政府依法行政报告制 度，自觉接受人大、政协和司法机关的监督和社会监督。加 强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等 专项监督，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督， 维护行政法纪，确保依法行政。探索建立预防、教育、监督、 奖惩为一体的行政执法机制。 4.强化民主监督职能。加强人民政协以及民主党派、工 商联、无党派人士的民主监督，推进民主监督的规范化和制 度化建设；强化司法监督职能，加强对侦查、审判和刑罚执行 活动的监督，惩治司法腐败，增强司法的权威性和社会公信 力。 5.强化社会监督职能。健全举报制度和举报网络，畅通 社会监督渠道，保障公民、社会组织的检举、控告、申诉权； 发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体的监督 作用；积极稳妥地开展舆论监督，健全舆论监督工作制度，保 障新闻工作者的权利。 三、活动时间和方法步骤 13 开展法治区创建活动，是一项系统工程，对提高镇域经 济、政治、文化和社会事务的法治化管理水平，都具有重要 意义。活动时间从 XX 年 3 月开始，到 2012 年 12 月结束。整 个创建活动分为三个阶段。 第一阶段为启动阶段，时间从 XX 年 3 月到 XX 年 4 月， 制定创建法治区实施意见、活动方案和先进集体标准。广泛 宣传发动，落实创建措施。 第二阶段为实施阶段，时间从 XX 年 5 月到 2011 年 12 月，各地各部门全面开展创建活动，到 XX 年底有 30%以上 的单位、部门创建成为“法治示范先进 集体” ，2011 年底达到 70%。 第三阶段为总结阶段，时间从 2012 年 1 月到 12 月，对 全镇开展法治区创建活动进行全面总结，有 90%以上的单位、 部门创建成为“法治示范先 进集体” ，向中、省、市、区申 报验 收“ 法治 镇 ”创建工程。 四、工作措施和考评体系 （一）成立组织机构。镇上成立创建全国法治区工作领导 小组，由镇党委书记、镇人大主席 XX 任组长，镇党委副书记、 镇长 XX 任常务副组长 ，镇党委副书记 XX、镇党委副书记、 XX 派出所所长 XX、镇人大副主席 XX 任副组长，XX 派出 所、XX 法庭、XX 司法所、镇纪委、镇综 治办、镇劳动保障服 务所、民政所、财政所、党政办、经济发展办、计生办、镇团 14 委、镇妇联、镇安办、村建所、国土所、XX 镇小、XX 职中、 XX 工商所、镇大调 解协调中心、XX 中心林 业站、水保站、 供水站、镇工会