关于畜牧产业发展情况的报告(定稿)

关于双柏县畜牧产业发展情况的报告 （2007 年 10 月 16 日在双柏县第十四届人大常委会第 40 次会议上） 双柏县畜牧兽医局局长 杨平兰 主任、各位副主任、各位委员： 我受县人民政府的委托，向县第十四届人大常委会第 40 次会议报告我县的畜牧产业发展情况，请予审议。 一、发展现状 畜牧产业是我县的传统产业、优势产业。2003 年来，我县 的畜牧产业在县委的高度重视与正确领导下、在县人大的监督 指导下、在上级业务主管部门的指导帮助下，通过各项政策措 施和畜牧科技措施的实施，得到了又好又快的发展。 （一）畜牧业生产持续平稳发展 2003 年至 2006 年期间，我县的畜牧业生产呈现“四增” ： 一是畜禽存栏、出栏及出栏率增长 2006 年末全县大牲畜存栏 9.3 万头（匹），比 2002 年末增 长 7.1%，其中牛存栏 8.6 万头，增长 6%；农民人均饲养量达 0.6 头，位居全省、全州前列；2006 年大牲畜出栏 3.1 万头（匹）， 比 2002 年增长 2%，其中肉牛出栏 3 万头，增长 2%；肉牛出栏 率 35%，比 2002 年的 31%提高 4 个百分点。 羊存栏 17.3 万只，同比增长 29.6%；农民人均饲养量达 1.3 2 只，位居全州首位、全省前列；肉羊出栏 9.6 万只，同比增长 29.1%；肉羊出栏率 58.5%，比 2002 年的 53.3%提高 5.2 个百分 点。 生猪存栏 17.3 万头，同比增长 15.5%；农民人均饲养量达 1.3 头，与全州平均水平持平；肉猪出栏 16 万头，同比增长 27%；肉猪出 栏率 95%，比 2002 年的 79.6%提高 15.4 个百分点。 家禽出栏 45 万羽，同比增长 29.3%。 二是肉 类 总 产 量 及 人 均 占 有 量 增 加 2006 年全 县 肉 类 总 产 量 达 20448 吨 ，比 2002 年增长 42.9%； 人 均 肉 类 产 量 达 131.4 千 克 ，比 2002 年增加 4.5 千克；禽蛋产 量达 215 吨，比 2002 年增长 46.8%。 三是畜牧业产值增加，占农业总产值的比重提高 2006 年全 县 实现畜牧业产值（现价）20792 万元，比 2002 年增长 49.8%；畜牧业产值占农业总产值的 38.4%，比 2002 年 的 32.8%提高 5.6 个百分点。 四是农民人均畜牧业收入占家庭经营收入的比重增加 据农村住户调查，2006 年全 县 农民人均畜牧业收入占家庭 经营收入的 19.5%,比 2002 年的 13.6%提高 5.9 个百分点。 今年 1 至 9 月份，我县的畜牧业生产呈现出良好的发展态 势，其主要表现在以下两个方面： 一是畜牧业生产持续健康发展 3 今年 9 月末，全县大牲畜存栏 8.9 万头（匹），比上年同期 增长 0.8%，其中牛存栏 8.3 万头，增长 0.4%；今年前 3 季度，肉 牛出栏 1.8 万头，比上年同期增长 4%。羊存栏 15.6 万只，同比 下降 0.7%；肉羊出栏 6.3 万只，同比增长 2%。生猪存栏 16.7 万 头，同比增长 3.5%；肉猪出栏 11.4 万头，同比增长 6.3%。家禽 出栏 31.9 万羽，同比增长 5.4%。肉类总产量达 14011 吨，同比 增长 5.49%。实现畜牧业产值（现价）15274 万元，同比增长 4.95%。 二是畜禽产品价格上涨，农民畜牧业收入增加 根据畜产品价格定点调查，今年来，我县畜产品市场价格 由于受外围因素的影响，持续走高，在高价位上运行。肥猪平 均价格达 10.2 元/公斤，比上年同期增长 91%；仔猪平均价格 达 15.8 元/公斤，增 长 2.9 倍；牛肉平均价格达 24 元/公斤，增 长 5%；羊肉平均价格达 21 元/ 公斤，增 长 32%；土鸡平均价格 达 21 元/公斤，增长 20%；土鸡蛋平均价格达 12.6 元/ 公斤，增 长 22%。今年 1 至 9 月份，全县农民人均畜牧业现金收入达 411.7 元，比上年同期增长 95.9%。 （二）各项畜牧科技及政策措施得到加强 一是动物疫病防治取得实效。切实把动物疫病防治工作放 在畜牧兽医工作的首位，认真贯彻落实畜牧法、 动物防疫法 及重大动物疫情应急条例，按照“政府保密度、业务部门保质 量” 的要求，切实贯彻 落实“ 五不漏”、 “五 统一” 等规定，高密度、 4 高质量地开展常规防疫注射和重大动物疫病强制免疫注射，切 实做好动物及其产品检疫检验和疫情监测。通过不懈努力，将 重大动物疫情防堵在境外，确保了畜牧业持续健康发展。今年 来，全县针对春秋季节畜禽疫病易发的特点和周边疫情严重威 胁的严峻形势，切实抓好高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫、高 致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫、山羊痘病、狂犬病等重大动物 疫病强制免疫注射以及动物免疫标识工作，实现了高质量、高 密度的防疫目标。切实抓好动物产地检疫、屠宰检疫、运输检 疫、市场检疫以及疫情监测工作，进一步修改完善了突发重大 动物疫情应急预案，调整充实了重大动物疫病防制指挥部组成 人员，建立了突发重大动物疫情应急预备队，做好疫苗、消毒 药品等防疫物资的储备，增强了重大动物疫情应急处置能力。 二是畜种改良步伐明显加快。2003 年来，以项目实施为依 托，大力开展肉牛冻精改良，加快肉牛品种改良步伐；狠抓“本 品种选育为主、外地优良品种引进为辅” 的羊品种改良工作，全 面实施猪人工授精改良技术。目前，全县建有 6 个肉牛冻精改 良点、2 个个体种羊场、7 个猪人工授精改良点。今年来，累计 开展肉牛冻精改良 2765 胎，选育串换优质种公羊 203 只，完成 猪品种改良 15728 胎。 三是牧草饲料开发利用力度明显加大。2003 年来，认真贯 彻落实草原法，在合理利用和有效保护天然草山草坡的基础 上，把优质牧草种植和饲草饲料开发利用作为加快畜牧业发展 5 的重大举措来抓，充分利用轮歇地、冬闲农田地种植皇竹草、 黑麦草等优质牧草。至 2006 年，全县累计人工牧草种植面积 达 4.3 万亩。今年来，累计推广套种青绿饲料 3.2 万亩，推广应 用青贮饲料 8.9 万吨、氨化饲料 3.2 万吨，落实农田（地）种草面 积 0.6 万亩，种草工作有条不紊地展开。 四是科学养畜示范及规模养殖不断推进。2003 年来，依托 畜牧业发展项目的实施，先后建设了戈孟田、马井、底马、上杨 家、张家箐等牛羊养殖示范村和油榨房、下王家、杨维庄、平掌 资等养猪示范村。通过狠抓养畜示范村建设，有力地促进了规 模养畜的发展。至今年 9 月末，全县规模养畜户发展到 329 户， 比 2002 年同期增加 41 户，其中：出栏肉猪 30 头以上的 89 户， 出栏肉牛 5 头以上的 97 户，出栏肉羊 25 只以上的 143 户，出 栏家禽 1000 羽以上的 2 户。 五是畜产品营销力度不断加大。2003 年来，不断加大畜产 品外销力度，积极发挥“以销促产” 的作用。 2006 年，全县累计 外销（州外）畜产品 9.2 万头（只），比 2002 年增长 7.2 倍。今年 前 3 季度，全县 255 户畜产品贩运户累计外销（州外）畜产品 2.5 万头（只），比上年同期增长 17.2%。 六是抓好各项畜牧业发展政策措施的落实。2003 年来，我 县根据国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见以及省、 州党委、政府关于促进畜牧业发展的意见，狠抓各项扶持政策 的落实，今年 7 至 9 月份，根据国务院及省、州党委、政府关于 6 促进生猪生产发展、稳定市场供应的一系列政策规定，抓好了 能繁母猪调查核实及补贴资金兑现工作，共兑现 12938 户、 15939 头、79.695 万元的能繁母猪补贴资金。 （三）畜牧行政执法及畜产品质量安全工作得到加强 2003 年来，认真贯彻落实农产品质量安全法以及种畜 禽管理条例、 兽药管理条例、 饲料和饲料添加剂管理条例等 法律法规，狠抓“依法治牧 ”工作。今年来， 检查兽药饲料经营门 市 103 个，查处无证经营户 2 户，查获假劣兽药 2119 盒（瓶）、 假劣饲料 240 公斤，规范了兽药、饲料市场秩序，维护了广大 畜农的合法权益，从源头上保障了畜产品质量安全；按照“预防 为主、关口前移”的要求， 积极推行健康养殖、清洁生产；强化 对外引种畜禽的监管，防止动物疫病传入；加强动物及其产品 检疫检验执法，严厉查处逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动 物及其产品的违法行为，严禁染疫动物和病害畜产品进入流通 市场，让人民群众吃上了“放心肉” ，确保了畜 产品质量安全。 （四）畜牧业项目争取与实施力度明显加大 2003 年来，以项目为抓手，切实把畜牧业项目争取与实施 工作摆在整个畜牧产业建设的重要位置。至 2006 年止，先后争 取与实施了财政科技扶贫种草养畜、优势肉羊产业带建设、农 田种草养畜、肉羊生产基地建设、动物防疫冷链体系建设、爱 尼山乡以工代赈种草养畜示范等重点项目 6 个，涉及项目资金 385 万元。今年来，根据省、州畜牧产业发展政策与投资导向， 7 坚持畜牧业发展项目优先安排于环城经济圈和沿路经济带的 方针，认真抓好畜牧业项目调研、论证、撰写、储备，先后上报 了县城滇撒能繁母猪扩繁场建设、肉牛生产基地建设、肉羊生 产基地建设、动物检疫监督设施建设、仔猪培育示范区建设、 法脿猪人工授精网点建设、大庄、妥甸、法脿三个畜牧兽医站 动物防疫体系建设、大庄杨维庄科学养鹅示范村建设、鄂嘉中 蜂科学饲养综示区建设以及妥甸油榨房、大庄干海资上村、法 脿中村河 3 个生猪标准化规模养殖小区建设等畜牧业项目 13 个，项目概算总投资 586 万元。到目前为止，上级已下达肉羊 生产基地建设、动物检疫监督设施建设、大庄畜牧兽医站动物 防疫体系建设、鄂嘉中蜂科学饲养综示区建设项目 4 个，下达 资金 93 万元。通过上级评审、有望下达的项目有 6 个，涉及项 目资金 363 万元，分别为：县城滇撒能繁母猪扩繁场建设、妥甸、 法脿两个畜牧兽医站动物防疫体系建设、大庄杨维庄科学养鹅 示范村建设、妥甸油榨房、大庄干海资上村、法脿中村河 3 个 生猪标准化规模养殖小区建设项目。从总体上看，今年我县的 畜牧业项目争取与实施情况好于往年。 （五）畜牧业招商引资及产业化经营工作不断推进 2003 年来，先后引进云南楚雄泰丰农业科技有限公司、双 柏哀牢鑫鑫绿色食品开发有限公司，积极开展黑山羊生产、加 工与销售，目前两公司已退出。今年年初，我县引进昆明三宝 经贸有限公司，在县内注册双柏双发农牧发展有限责任公司， 8 发展优质生猪生产。到目前为止，该公司以妥甸、大庄、法脿三 个镇为重点，以法脿中村河和丫干母、妥甸油榨房和上村、大 庄干海资上村和大庄中学等养猪示范村（点）建设为切入点，与 我县进行生猪生产合作。根据合作协议，我县为该公司做好了 法脿牲畜交易市场建设的“三通一平” 工作，并配合 该公司对养 猪示范村进行宣传发动及技术培训，将原粮油饲料工业公司老 黑山养猪场的闲置资产廉价出租给该公司新办“三元杂” 仔猪饲 养场。目前，该饲养场正在进行猪舍改造。 （六）畜牧科技队伍建设得到加强 2003 年来，以兽医管理体制改革为切入点和突破口，切实 加大畜牧科技队伍建设力度。一是先后 2 次从县外引进了 4 名 畜牧兽医专业的大学本科毕业生，以及招考了 6 名大中专毕业 生，全部分配到乡镇工作，充实了基层畜牧科技队伍；二是积极 鼓励和支持畜牧科技人员参加成人函授学习，以此提升工作人 员的业务水平；三是先后 2 次邀请省、州有关领导和专家给县、 乡畜牧科技人员授课，以此拓宽科技人员的视野，提高其工作 技能；四是根据上级的有关精神和要求，切实做好兽医管理体 制改革工作，将畜牧局更名为畜牧兽医局，将乡（镇）畜牧兽医 站上划管理，增强领导班子，增加村级兽医员的工资。这些举 措不仅提高了畜牧科技队伍的素质，而且发展壮大了畜牧科技 队伍。目前，全县畜牧系统县乡两级实有人员 80 人，比 2002 年增加 19 人。其中：事业人员 71 人，同比增加 10 人；中级专业 技术职称人员 11 人，同比增加 7 人；大学文化 60 人，同比增 9 加 47 人；全县 84 个村（居）委会均配置有村兽医员。 二、主要措施 一是深化认识，制定措施。近年来，坚持因地制宜、顺势而 谋，切实把畜牧产业列为全县的重点产业之一来抓，制定出台 中共双柏县委、双柏县人民政府关于加快发展畜牧产业的实 施意见，确立全县畜牧产业建设的指导思想、基本原则、发展 方向、发展目标、发展重点，以及相应的扶持政策。 二是加强领导，强化管理。全县成立畜牧产业建设领导小 组、重大动物疫病防制指挥部，认真做好畜牧产业建设的领导 与协调工作。在此基础上，通过改革兽医管理体制、成立畜牧 兽医局、将乡（镇）畜牧兽医站上划管理、增加村级兽医员工资 以及加强县乡畜牧科技队伍建设、强化畜牧科技人员培训、推 进基层畜牧事业站（所）人事制度改革等措施，不断强化对畜牧 产业建设的组织、领导、指导与服务。 三是狠抓畜牧科技配套措施的落实。首先，树牢“科技兴畜” 理念，大力实施畜禽良种繁育、牧草饲料开发利用、 “畜草、畜厩、 畜池” 三配套、 动物疫病防治和畜牧科技入户培训工程；其次， 树牢“ 示范引畜 ”理念，以示范村、示范户建设为切入点，发挥示 范引导作用，倾力建设优势牛羊产业带；再次，树牢“流通活畜” 理念，建立健全畜产品市场及营销网络，扶持和发展中介组织 以及畜产品贩运户，加大畜禽外销力度；第四，树牢“依法治畜” 理念，依法做好“防、 检、监” 工作，确保畜牧 业健康发展，确保 畜产品质量安全。 10 三、存在的主要困难和问题 一是畜牧产业化进程缓慢。畜牧产业的数量增长与质量效 益的提高不同步、不协调，组织化程度低，产业链条短，畜产品 加工与外销工作滞后，畜牧业生产仍然处于资源型和数量扩张 型并存的阶段。从总体上看，县内缺乏龙头企业，畜牧产业化 经营还处于产、加、销脱节的局面。畜产品标准化生产和产品 质量认证工作滞后，各种类型的畜产品生产与营销中介组织较 少，新型畜牧业生产经营模式与组织管理模式还未建立。 二是动物防疫形势依然严峻，畜产品质量安全形势不容乐 观。一方面是国际国内重大动物疫病种类日愈增多，新旧疫病 交替出现，发生频率不断增加，防疫任务不断加重，防疫难度 越来越大。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、山羊痘病、狂犬病等 疫病还未得到全面有效防控，又新出现了高致病性猪蓝耳病等 重大动物疫情，防疫形势十分严峻；另一方面是周边县（市）不 时有重大动物疫情发生，加之畜产品流通活跃，而我县疫病防 控基础薄弱，境外疫病传入的机率明显增加。另外，由于生产 与销售禁用兽药和饲料添加剂及逃避检疫检验等违法行为时 有发生，致使畜产品兽药残留、有害物质超标的情况还未得到 完全杜绝。 三是畜牧业生产基础薄弱，科技水平低。畜种改良站（点） 少、辐射面窄、设施简陋、设备不足，牛、羊近亲繁殖情况突出， 个体偏小，产肉量较低，肉牛冻精改良数量较少，基础羊群整 群以及引种串换工作滞后; 建设科学、结构合理的畜舍较少， 缺乏科学饲养管理平台；牧草饲料开发利用设施设备不足，青 贮饲料、氨化饲料开发利用工作滞后，草食家畜生产对天然草 11 山草坡的依赖性大;乡、村两级动物疫病防控、诊疗、监测设施 设备不足、陈旧、老化，缺乏相应的工作条件;畜牧业社会化服 务体系建设工作滞后，畜牧科技培训、推广与普及力度有待于 进一步加大，群众科学养畜水平低。 四是示范作用明显、带动能力较强、有特点的科学养畜示 范村、示范户较少，缺乏亮点。长期以来，科学养畜示范村建设 较散，重点不突出，规划不合理，扶持资金使用分散，对示范户 的管理滞后，以致于科学养畜示范村、示范户年年培育、年年 缺乏。 五是畜牧科技队伍建设与管理有待于进一步加强。县、乡、 村三级畜牧科技队伍的业务技能还有待于进一步提高，用人机 制、激励机制还需进一步完善，对村级兽医员以及县、乡畜牧 兽医科技人员的考核有待于进一步加强，对县、乡畜牧事业站 所的管理有待于进一步完善。 六是动物疫病防治和畜牧科技推广试验示范经费不足。 四、下步工作 根据畜牧产业发展中存在的困难和问题，总结近几年畜牧 产业发展的成功经验，下步要坚持做好： 一抓重大动物疫病防控及畜产品质量安全。根据冬春季节 畜禽疫病易发的特点和流行趋势，突出抓好高致病性禽流感、 高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫、山羊痘病等重大动物疫病监 测与防控，确保境内不发生重大动物疫情；认真开展动物产地 检疫、运输检疫、屠宰检疫、市场检疫等工作，切实做到“以检 促防” ；严厉查处 与打 击逃避检疫和运输 、加工、贩卖病死动物 12 及其产品的违法行为，严禁染疫动物和病害畜产品进入流通市 场；切实加大兽药、饲料等畜牧业生产投入品的监管力度；积极 推行健康养殖，清洁生产；健全和完善县、乡两级动物卫生监管 体系，加大对畜产品药物残留和饲料违禁药品的监测力度；实 施动物免疫标识制度，加快动物溯源信息系统建设。 二抓畜禽良种工程。以改革肉牛冻精改良经营管理体制为 切入点，大力开展肉牛冻精改良；通过建设与完善个体种羊场 等手段，对本地优质云岭黑山