关于民勤沙产业发展的调查与思考

关于民勤县沙产业发展的探索与思考 【摘要】民勤县三面环沙，荒漠戈壁面积比较大，水资源短缺，生 态环境持续恶化， 是一个典型的沙区农业县，又是全国最干旱和荒漠化最严重的地区之一。充分利用光热资 源丰富的优势条件，大力发 展集生态保护与经济发展于一体的沙产业，是有效控制和逆转 全县荒漠化趋势，加强生态环 境综合治理的战略抉择，是带动和促进经济社会可持续发展 的必由之路。目前，民勤沙产业发展尚处于探索和初始 阶段， 发展基础薄弱，思路尚不明晰， 还没有从传统农业中脱离出来，光能没有得到充分利用。今后，民勤沙产业发展要坚持以 科学发展观为指导，以科技引 进创新为手段，以防沙治沙为基础，走 绿化和产业化两条路 子，经济 、生 态 、社会三效兼 顾，努力 转变沙区经济发展常规思维定式，实现由单纯防沙治 沙向综合利用沙漠资源转变，由外延扩张型经济向依靠科技推进内涵挖潜型转变，走出一 条经济持续发展、生态不断改善的新型生态建设和产业化发展之路 【关键词】：民勤县 沙产业发展 民勤县三面环沙，荒漠戈壁面积比较大，沙害非常 严重，是全国最干旱和荒漠化最 严 重的地区之一。特殊的自然地理条件，决定了民勤的发展史就是一部治沙治水的征战史。 为了能在沙漠中求生存、谋发 展， 营建绿色家园， 历 届县委、县政府站在维护绿洲生存和发 展的高度，节水兴水，防沙治沙， 综合施治，与大自然顽强抗争，与干旱和风沙奋力拼搏， 付出了艰辛的劳动，取得了丰 硕成果。如何开 发利用荒漠戈壁的优势资源， 扬长避短，趋利 避害，推进沙区经济发展，稳步提高人民生活水平，始终是民勤农业可持续发展乃至整个 国民经济发展的重大课题和战略任务。 一、民勤沙产业发展的基本情况 （一）荒漠化防治情况 我县一直按照保重于治，以保为主，以治促保和 “外治风沙、内建林网、因地制宜 发展 经济林”的方 针，坚持“南护水源、北拒风沙、 稳定绿 洲” 的工作思路，大力开展压沙造林，全 - 2 - 力遏制荒漠化蔓延。截止 2007 年年末，全 县人工造林保存面积 184.73 万亩，封育天然沙生 植被 300 万亩，在绿洲边缘风沙线上建成长达 342 公里的防护林带，有效治理风沙口 191 个，森林覆盖率由 70 年代的 4.3%提高到现在的 10.87%。 绿洲外围及沿线防风固沙绿色 屏障逐步形成，绿洲内部农田林网配套完善， 乔灌草、带片网相结合的立体防护体系初具 规模。 （二）发展沙产业的基本条件 民勤县三面环沙，各类荒漠和荒漠化土地面积 2280 万亩，占全县总面积的 94.5%。全 年日照时数 3028 小时，太阳 总辐射 150 千卡/平方厘米，高出同类温带地区 1 倍以上，是国 内日照最多、辐射量最大的地区之一，年平均气温 7.8，平均日较差 15.2，日照时间长， 昼夜温差大。 （三）节水型产业发展情况 全县以棉花为主的节水型产业每年保持在 40 万亩左右，占总播面积的 45%，与其它高 耗水作物相比，亩均节水 200 立方米；以红枣和酿造葡萄为代表的生态经济林 12 万亩；人 工饲草保存面积达到 17 万亩，其中今年新增 1.96 万亩；发展各类规模养殖户 1.88 万户，其 中今年新增 3120 户；2007 年肉羊饲养量达到 120 万只，今年前三季度羊只饲养已达到 126 万只。 （四）日光温室发展情况 全县共发展日光温室 7596 座、7596 亩，今年力争新建 10000 多座，已有部分初步完成 了墙体建设。日光温室生产 重点以厚皮甜瓜、西瓜、黄瓜、西红柿等瓜菜为主，并形成了收 成甜瓜，泉山、大坝西瓜，三雷、苏武黄瓜西红柿的区域布局。日光温室生产每亩每荐平均 投入 3500 元左右，平均纯 收入 6000 元，比露地种植提高了 5 倍以上。 小弓棚常年栽培面积在达到 3 万亩，地膜覆盖面积达到 60 万亩以上，占总播面积的 65%。各类作物 间作套种面积达到 22 万亩，占 总播面 积的 23%。 （五）其它沙生植物资源开发情况 - 3 - 全县共培植沙地经济林 12 万亩，其中葡萄 1.7 万亩，年产量 1800 吨；红枣 10.36 万亩， 年产量 5000 吨。 全县的沙生药材品种约有 30 多种，其中人工驯化的品种有 15 种，主要有甘草、肉 苁 蓉、枸杞、板兰 根等。目前已 发展沙地药材 2.9 万亩 ，其中：甘草 2 万亩、板蓝根 4000 亩、麻 黄 2500 亩、肉苁蓉 2000 亩 、枸杞 500 亩。 甘草主要分布在苏武、昌宁、东坝、红沙梁等地；板 蓝根主在分布在南湖、夹河、双茨科 等地；麻黄主要分布在南湖、国营农林场；枸杞主要分布在薛百、勤锋滩、国 营农林场。 加工利用方面，新上苏武山 8000 吨葡萄酒酿造生产线，年可生产葡萄酒 1500 吨；新 上 500 吨锁阳苁蓉系列保健酒生产线；开发了沙米凉粉、沙葱等地方特色小食品。 （六）沙产业新技术试验示范推广情况 按照“慎用地、禁开荒、多采光、少用水、新技术、高效益”的技术路线，多年来研究开发 了一些实用技术。 在工程固沙方面，总结推广了构筑沙土柴草风墙、 设置高立式沙障和双眉式麦草方格 等固沙技术；在造林绿化方面开展了一系列主要物种的物候研究，开发总结了裸果木育苗 栽培、甘草、麻黄人工栽培以及霸王、白刺等沙生灌木育苗技术。 水资源利用方面，大规模推广渠道防渗衬砌，累 计衬砌渠道 4580 公里， 农作物净灌溉 定额由 80 年代末的 500 立方米/亩下降到目前的 460 立方米/ 亩，地表水、地下水利用率由 80 年代初的 30%、60%提高到目前的 49%和 79%。建立了黑河滩、麻雀滩、勤锋滩等 5 个 高新技术节水示范园区，实 施滴灌 3000 亩、低 压管灌 3 万亩。 在实验示范方面，兴建了勤锋滩沙产业示范生态园，开展了高效日光温室生产、沙地 特色植物引种繁育、沙地特色产品开发、特色 优质农产 品栽培模式、各 类作物新品种引进、 高效节水畜牧业生产等方面的试验示范以及沙生植物品种收集展示。 从以上情况可以看到，民勤沙产业尚处于面上自发被动、点上自觉主动的初始阶段。 从严格意义上讲属于节水型传统农业，沙产业“多采光，少用水，新科技，高效益” 的特征并 - 4 - 不十分明显。 二、发展沙产业的制约因素 民勤沙产业发展尚处于探索和初始阶段，发展基础薄弱，思路尚不明晰，没有从 传统 农业中脱离出来，光能没有得到充分利用，高科技、新材料利用水平不高，水资源利用率低， 对水资源的依赖程度依然很高，没有打破水要素乃至季节因素的严重制约。目前主要面临 三大制约因素。 （一）思想观念的制约 大部分干部群众对沙产业的认识尚处于启蒙阶段，感性认识较多，对沙产业的内涵、 重大意义、基本思路、科学依据和开发前景了解不多、理解不够，没有认识到沙产业的革命 性，开发 思路还停留在“重防沙、轻开发” 上。 对沙漠的 认识只是片面地看到荒漠化危害的劣 势，没有 辩证地认识光热资 源丰富的优势。 （二）是技术手段的制约 先进的科学技术是沙产业发展的重要前提和保证。尤其是在民勤这样一个生态环境条 件恶劣、水 资源严重短缺的地区，从事沙产业开发基 础条件差，必 须运用先进的科学技术 弥补这些缺陷、创造适宜生物生存和生长的特殊环境，才能使短缺的资源在最佳条件下得 到高效利用。而目前，县内还缺乏与之相匹配的科技支撑体系和科技队伍。 （三）资金投入的制约 从民勤近年的治沙情况看，每治理 1 亩流沙平均投资 500 元以上，耗时 4 年至 6 年。 据此，要将全县沙区急需治理的 60 万亩流沙基本治理，需投资 3 亿元之巨。从当前沙 产业 开发比较先进的国家和地区看，沙产业主要是利用当今最先进的科学技术、利用植物的光 合作用创造出比传统产业高出数倍乃至上百倍产值和效益的资金、技术密集型产业，都采 取了全封闭、光温水肥气全部人工智能化控制，水土 资源循环利用的工厂化生产，采用滴 灌、渗灌技术和智能化管理。由于我县经济条件较差，无充足的财力保证新技术、新设备、 新材料的广泛应用。 - 5 - 三、今后沙产业发展的思路对策和工作重点 （一）沙产业发展的基本思路 坚持以科学发展观为指导，以科技引进创新为手段，以项目建设为支撑，以防沙治沙 为基础，开 发利用为方向，防沙与开发并重，走 绿化和 产业化两条路子，林、草、沙三 业结 合，生态 、生 产 、生活三生 统一， 经济、生态、社会三效兼顾，努力转变沙区经济发展常规思 维定式， 实现由单纯防沙治沙向综合利用沙漠资源转变，由外延扩张型经济向依靠科技推 进内涵挖潜型转变，由线型 发展向循环利用自然资源转变，走出一条经济持续发展、生 态 不断改善的新型生态建设和产业发展之路。 （二）发展沙产业的对策措施 1、强化思想认识。沙产业是个新兴产业，被 视为经济社会发展史上的“ 第六次产业革 命”。全面系 统地学习沙产业理论， 强化对沙产业的认识，打好思想基础是发展沙产业的重 要前提。要通过举办不同形式的培训班， 实地考察学 习沙产业发展典型，使各 级干部和广 大群众在思想观念上来一个质的转变，摒弃对沙漠的片面认识，高度重视沙漠光热资源优 势，充分 认识发展沙产业的必然趋势和广阔前景。 2、提高科技水平。国内外沙产业成功的事例表明，沙产业是依赖当今高科技成果发展 壮大的。要强化科技单位的 职能，引 进科技人才，加强沙产业学科研究，积极开展与科研院 所、大专 院校科技合作，学习引进荒漠化防治技术、 经验，运用高科技节水灌溉和智能化控 水技术、无土栽培技术、光能转化技术，探索开 发沙生植物 资源的开发利用。要积极把通过 实践证明了的高新实用科研成果不断投入到防沙治沙第一线，加快科技成果向现实生产力 转变步伐。要加大对农民的科技培训力度，大力开展技术咨询、技 术服务活动，使沙产业走 上依靠科技进步和劳动者素质提高的发展轨道上来。 3、加大资金投入。发展沙产业只有高科技伴随着大量的资金投入才能实施。按照 “争取 国家投资、 积极招商引资、协调银行融资、鼓励个体注资”等办法加大资金投入。把项目建 设作为沙产业发展的重要载体，积极申报沙产业建设项目，争取国家和上级财政的大力支 - 6 - 持。要学习外地经验，加大招商引资力度，拓 宽开发资 金的注入渠道。积极协调金融部门在 沙产业开发资金上放宽贷款条件予以支持。要逐步形成“ 谁造谁有、谁开发、谁受益”的机制， 鼓励和支持有经济实力的集体、个体开展治沙造林，开发沙产业。 4、是制定发展政策。沙产业是一项大规模的系统工程，不仅需要大量的人才、物力、 财 力，还需政府的统一领导和各 单位协同作战。不 仅要建立专门的具有政府行为、适 应市场 经济机制的沙产业开发管理机构，还要为沙产业发展创造一个宽松的政策环境， “放水养鱼”， 在土地使用权、资金投放、科技投入和税收方面制定一系列相关优惠产业政策，特 别是在 新科技和人才的引进上要给予全力支持，鼓励有经济实力和科技实力的单位、个人投资开 发沙产业。 5、培育示范典型。鉴于县内群众思想观念、技术水平低等因素，要发展沙产业，只有抓 出样板， 让群众看得见，才能调动群众的积极性，只有点上的科技试验示范成功，高投入的 先进科技才能在面上推开，广泛运用。通过典型教育、引导广大沙区群众，使其看到在沙漠 区也有致富奔小康的希望，沙产业是增加收入的有效途径。只有把群众发动起来，沙 产业 才大有可为。 （三）发展沙产业的工作建议 1、全面推进防沙治沙，夯实沙产业发展基础。防治沙漠化，减轻风沙危害既是发展沙 产业的目的，更是发展沙产业 的基础。要 继续按照“保重于治，以保为主，以治促保” 的方针， 加快荒漠化治理步伐。要以落实“三禁”政策为重点，加强绿洲及荒漠区内的生态环境保护， 促进生态植被的自我修复。以 “四大工程”的实施为重点，大力开展固沙造林工作，使全 县森 林覆盖率进一步提高。绿洲外 围及沿线防风固沙绿色屏障得到巩固和发展，绿洲内部农田 林网进一步完善，基本形成 乔灌草、 带片网相结合的立体防护体系。采取工程措施和生物 措施相结合的办法，集中治理大的风沙口和风沙源，使荒漠区流沙基本得到控制，保 证绿 洲农业生产和沙产业开发基地不受风沙侵害。 2、大力开展节水兴水，减少水资源过量消耗。 水是民勤最基 础的自然资源和最具战略 - 7 - 性的经济资源，发展沙产业的根本在于减少水资源消耗，提高有限水资源利用效率和承载 能力。要坚持“节管调”并重的原则，立足内节，着眼外调，在充分 发挥现有民调工程效益、 积极争取更大规模外流域调水工程的同时，按照“减人口、压面积、调结构”的工作新思路， 压缩耕地，将全县耕地总面积控制在 80 万亩左右，完成全部渠道衬砌。 结合压缩耕地面积 同步实施关闭机井工作。要以创建全国节水型社会试点县为契机，强化用水制度建设，逐 步确定各行业用水量宏观控制指标和行业内微观定额指标，建立以取水许可证和水资源有 偿使用制度为核心的水资源和节水管理制度体系，努力创建节水型社会。 3、充分利用光热资源，发展高光效特色产业。太阳是取之不尽、用之不竭的 “干净” 能 源，而沙漠地区的太阳较其它地区更为丰富。用人工设施改善植物光合作用的条件，是目 前提高沙漠地区太阳能利用率的最有效的手段。温室作用能从根本上改变原本的土壤条件， 用沙、沙砾、客土或水培，或 营养容器，为植物的丰产、高产、稳产人工构筑良好的基质；并 用可控的灌溉施肥，保证植物生长必要元素的供应。要以商品蔬菜、商品西甜瓜 为重点大 力推广瓜菜日光温室栽培、大棚栽培、防寒钵栽培、温室育苗小拱棚保护地栽培模式，力争 达到 10 万亩。依靠现有龙头 加工企业的带动， 稳步 扩大地膜棉花、地膜葵花、地膜茴香等 耐旱、节 水、高效作物种植面积，逐渐形成 30 万亩 、5 万亩、3 万亩的规模。坚持将草畜产 业作为农业第一大主导产业来抓，在巩固优质饲草基地的基础上，发展以肉羊为主的养殖 业。积极采取措施打响民勤羊羔肉品牌，完成商 标注册和绿色食品认证，以品牌打造名牌， 以名牌提升效益。同时， 积极开发沙生植物资源。要学习借鉴内蒙古的经验， 选择人工培 育技术比较成熟的甘草、麻黄、苁蓉、白刺等 经济价 值较高的沙生植物进行适度开发，以沿 沙地区和内部沙化较严重的村社为重点，稳步建立沙生植物人工培育基地。兴建一批龙头 加工企业，开发一批保健药 品和保健食品，逐步形成产业链， 实现由被动防沙治沙向主动 防沙治沙的转变，由单一的生 态效益向经济、生 态、社会效益转变。 4、大力开展产业化经营，提升沙产业发展质量。今后必 须把推进产业化经营作为做强 做大沙产业的着力点来抓。要 积极转变政府职能，主要运用市场经济办法搞好对农业产业 - 8 - 化的各项规范、引导、服务工作，研究解决制 约沙产业发 展的政策、体制和机制问题，不断 激活和提升沙产业发展的动力与潜力。要坚持用工业经济的理念指导农业，以产业化为主 题，以市场化为导向，以龙头企业为依托，努力形成工业与农业有机统一的紧密型企业集 团，使工业管理的机制、理念延伸到农业，逐步提高沙产业的工业化生产、企业化管理水平， 使农民充分分享全部产业链条上的利润，从而最大限度地提高沙产业的增值效益。近期要 集中力量，有针对性地盯住相关的大企业、大集 团，走出去主动向他们介绍我们的资源优 势和优惠政策，请进来实地考察进行论证，在培育壮大已有的面粉、棉花、食葵、南瓜等龙 头企业的基础上集中在肉类、瓜菜、饲草加工等空白领域上求突破， 实现我县大宗农畜产 品生产、加工、销售一体化目标，完善和 发展支部加 协会模式，促进农户和市场的有机对接， 提高农民进入市场的组织化程度。 5、积极发展循环经济，提高自然资源的利用率。 坚 持以资源的高效利用和循环利用为 核心，以低消耗、低排放、高效率为特征，切实用循环经济的理念指导沙产业，用抓工业的 办法发展沙产业。按照车间 生产的模式， 环