关于进一步促进中小微企业发展的实施意见

关于进一步促进中小微企业发展的实施意见 各乡镇人民政府、城区管委会，县直有关单位，县有关企业： 为进一步促进县域内中小微企业发展，根据国务院关于进一步促进中小 企业发展的若干意见、关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见、 山西省实施中小企业促进法办法和山西省人民政府关于鼓励和引导 民间投资健康发展的实施意见，结合我县实际，制定如下实施意见： 一、高度重视，进一步明确指导思想 1.充分认识中小微企业在县域经济与社会发展中的重要地位。近年来，我 县中小微企业发展迅速，在经济构成中所占比重不断提高，其量大面广、行业 分布广泛，活跃在农副产品加工、铁矿采选、石材开发、仓储物流、商贸旅游 等多个领域，在容纳就业、推动经济发展、带动农民增收、加快新农村建设、 稳定社会和谐等方面的贡献作用尤为明显。各单位都要把进一步促进中小微企 业发展，作为转变发展方式、调整经济结构的重要突破口，切实抓出成效。 2.指导思想：以科学发展观为指导，通过市场机制和规划导向、产业政策 等多种调控手段，有效促进中小微企业结构调整，发展产业集群。大力推动中 小微企业自主创新和技术改造，不断提升中小微企业的市场开拓能力、经营管 理水平，提高发展质量和效益，努力营造有利于中小微企业发展的良好环境。 3.目标任务：以中小微企业发展提高为主线，因势利导精心打造规模企业 扩张、成长性企业扶持、小微企业孵化工程，努力提高中小微企业规模实力和 经济运行水平。到“十二五”末，全县中小微企业累计注册资本比 2010 年翻一 番；增加值在 2010 年基础上翻一番以上，年均增速 20左右；城镇新增就业 岗位比 2010 年增加 1 万人；城镇登记失业率控制在 2.5%以内；新增农村劳动 力转移就业 1 万人。中小微企业在优势行业得到较快发展，产业和行业结构更 趋合理，技术创新能力明显提高，产业结构加快升级，形成特色鲜明，成长性 好，“小产品、大市场”，“小企业、大集群”的中小微企业创业基地和产业 集群。 二、突出重点，扎实推进中小微企业转型升级 4.加快结构调整步伐。按照“转方式、调结构、上水平、提速度、增总量” 的总体发展要求，紧紧围绕全县“十二五”规划纲要制定的产业发展重点和规 划布局，以促进中小微企业科学发展为核心任务，不断优化完善政策环境、服 务环境、融资环境和空间环境，大力发展环保低碳型、技术创新型等绿色、高 端、高效产业，重点推进符合国家产业政策和环保要求的中小微企业向农副产 品深加工、轻化工、节能环保、新能源等新型产业和仓储物流、特色旅游等第 三产业发展。鼓励中小微企业创业者高起点、高标准投资战略性新型产业，发 展文化创意产业。“十二五”期间，中小微企业结构性调整投资每年要达到 2 亿元以上。推动中小微企业加大清洁生产与节能减排工作力度，大力发展循环 经济。 5.转变企业发展方式。以技术创新和制度创新为动力，通过培育企业核心 竞争力，支持企业上市，推进品牌创建，促进企业高端发展、创新发展、绿色 发展。以左权县工业园区为平台，充分吸纳新型产业、技术和人才，优化落实 园区政策和资源，大力发展科技创新型企业，鼓励企业向“专、特、精、新” 方向发展。以县域内国有大集团、大企业为依托，积极发展递延产品和相关配 套产业。 6.实施中小微企业成长工程。根据山西省中小企业成长工程实施意见 的规定，按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，帮 助、扶持符合国家产业政策、具有发展潜力的中小微企业超常规发展。到“十 二五”末，除县重点监控企业外，经济效益好、带动辐射力强的重点成长性企 业要在现有的 50 户基础上实现翻一番的目标。 7.引导集聚发展。要依托标杆企业，通过企业间的战略重组，细化产业内 部分工，延伸产业链条，构建完善的专业化集群体系。“十二五”内，初步建 成四大产业集聚区。一是以宏远科技 3000 吨聚十一酰胺为龙头，开发建设生物 加工聚集区，发展蓖麻种植及配套加工产业；二是以新世纪农业科技有限公司 30 万只肉羊加工项目为龙头，发展养殖、畜产品加工产业聚集区；三是以粟城、 桐峪选矿企业为龙头，通过资源要素整合，标准化矿井建设，发展现代化铁矿 采选产业聚集区；四是以左权县工业园区为龙头，发展新型产业聚集区。 三、强化落实，努力营造良好发展氛围 8.依法设立中小微企业发展资金和中小微企业服务体系建设专项资金（简 称“两金”）。依法设立“两金”是贯彻中小企业促进法、国务院关于 进一步加快中小企业发展实施意见精神，实现以小博大、引导投资、鼓励创 业，促进中小微企业发展的必要手段。我们要在积极争取、用好用足中央财政 每年安排的 30 亿元中小微企业基金及省市中小微企业发展资金、中小微企业服 务体系建设资金外，从 2012 年起，每年至少安排 300 万元，最多不超过上年财 政收入的 5，设立中小微企业发展资金；每年不少于 30 万元，安排中小微企 业服务体系建设专项资金。“两金”纳入县财政预算，并根据财力增长和发展 需求逐步增加。“两金”由县中小企业服务中心和财政局管理使用，采用奖励 补贴的办法，重点用于支持劳动者创办企业和中小微企业结构调整、技术创新、 产业升级、节能减排、市场开拓、扩大就业、信息化建设、企业上市，以及中 小微企业公共服务体系服务平台建设。 9.优化政府公共服务。组织落实促进中小微企业发展的相关法律、法规和 政策，清理不利于中小微企业发展的地方规章制度。支持中小微企业公平享受 各项扶持政策，公平获取各类社会资源，公平参与各类重大项目。加强对中小 微企业的发展调研，协调有关部门解决中小微企业生产发展中遇到的实际困难， 凝聚全社会合力支持中小微企业发展。 10.落实企业权益保护和减负工作。坚持依法行政，保护中小微企业及职工 的合法权益。严格执行收费项目公示制度，全面排查清理向企业乱收费、乱罚 款、乱摊派的行为。建立健全中小微企业的投诉机制和权益保护法律援助机制， 严格执行国务院暂时免征中小微企业的管理类、登记类和证照类等部分行政事 业性收费等优惠政策。县中小企业服务中心会同监察局、纠风办每年要对企业 减负情况进行专项检查。 11.落实国家、省支持中小微企业发展的各项税收优惠政策。从 2012 年起, 到 2015 年 12 月 31 日止，凡未从事国家非限制和禁止行业，对年应纳税所得额 低于 6 万元(含 6 万元)的小型微利企业,其所得减按 50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。年应纳税所得额不超过 30 万元，从业人数不超过 100 人，资产总额不超过 3000 万元的工业企业；年应纳税所得额不超过 30 万 元，从业人数不超过 80 人，资产总额不超过 1000 万元的其他企业，也享受此 优惠政策。对年新创办销售收入 2000 万元以上的中小微企业，按其当年新增地 方税收当地财政留成部分的 20%给予支持。对符合国家规定条件的小型微利企 业，地税部门按 20%的税率征收企业所得税。对经省级科技部门认定为高新技 术企业的中小微企业，税务部门按 15%的税率征收企业所得税。 12.统筹安排用地。将中小微企业的建设用地指标纳入区域土地利用总体规 划，充分利用建设用地增减挂钩周转指标和矿业用地整合政策，支持中小微企 业发展。增加对科技含量高、劳动密集型中小微企业的用地供应，新增土地指 标和工业园区内的土地规划，安排一定比例，用于发展中小微企业和建设小微 型企业创业基地。引导中小微企业向集约节约用地模式转变，鼓励企业在符合 规划、不改变土地用途的前提下，利用自有土地进行建设，提高土地利用率和 增加容积率；通过厂房改建和加层、内部整理等途径，提高空间利用率和产出 率。 13.加大政府采购对中小微企业的支持力度。建立完善对中小微企业自主创 新产品（服务）的政府采购机制，加大政府采购对中小微企业的支持力度，逐 步提高采购中小微企业货物、工程和服务比例；落实中小微企业市场准入相关 政策，支持中小微企业公平参与社会公用事业等领域的发展。 四、多措并举，不断拓展企业融资渠道 14.积极开拓中小微企业直接融资渠道。强化中小微企业上市培育工作，积 极推进股权融资工作，对成功在天津股权交易所挂牌交易的中小微企业，除享 受晋中市关于鼓励扶持企业上市促进晋中经济发展的意见的奖励政策外， 从县中小微企业发展资金中一次性给予 10 万元补贴。 15.不断提升间接融资服务水平。加快中小微企业融资平台建设，完善中小 微企业信用担保体系，建立担保风险补偿机制，鼓励担保机构为中小微企业提 供贷款担保服务；鼓励金融机构开发针对科技研发、文化创意、商贸服务、工 业生产等不同类型中小微企业的融资产品，完善抵押物评估机制，推行股权质 押融资、应收账款融资、商品融资、联保联贷、以商标权为主的知识产权质押 融资等融资方式；通过贷款贴息、担保费用补贴等方式，降低中小微企业融资 成本。创新中小微企业流动资金贷款还款方式，实行更为灵活的还款政策，缓 解中小微企业到期贷款还款压力。 鼓励支持民间资本进入金融业，投资小额贷款公司、村镇银行和创业投资 公司。在规范管理、防范风险的基础上，促进民间借贷健康发展，有效遏制民 间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等非法活动。 五、狠抓基础，提升企业自主创新能力 16.支持创办中小微企业。降低创业门槛，凡法律法规未明确禁入的行业和 领域，全部向创业主体开放。放宽对注册资本的限制，除法律法规另有规定外， 申请设立有限责任公司，最低注册资本降至 3 万元。个体工商户转成中小微企 业的，可继续使用原字号，允许将经资产评估后的净资产作为实收资本；转成 个人独资企业的，如生产、经营规模小，达不到个体工商户建账管理暂行办 法规定设置账簿标准，可实行税收定期定额征收办法。对取得营业执照的新 办企业，没有达到认定一般纳税人的金额条件的，也可向主管税务机关申请一 般纳税人资格认定。对达不到查账征收条件的纳税人，可核定征收企业所得税。 充分发挥中小微企业发展资金的引导作用，通过对创业者进行奖励补贴， 引导民间投资，鼓励全民创业。全县城乡劳动者新注册中小微企业的按固定资 产投资规模计算，固定资产投资超过 500 万元（含 500 万元）、200 万元（含 200 万元）、100 万元（含 100 万元）、50 万元（含 50 万元）的新办项目，经 核实投资达效，政府分别给予 10 万元、5 万元、2 万元、1 万元的资金补贴。 自 2012 年 1 月 1 日起，高等院校毕业生、下岗失业人员、被征地农民、进城创 业的农村劳动者、复转军人及残疾人员新注册为个体工商户且经营正常的，每 户县政府奖励 500 元，注册或升级为中小微企业且正常生产经营的，每户县政 府奖励 1000 元。自筹资金不足的，可申请不超过 8 万元小额担保贷款，并由县 财政给予 3 年贴息支持。高等院校毕业生创业需办理人事、劳动关系代理手续 的，县人力资源和社会保障局及所属有关机构提供代理服务，且免收人事代理 费用。 17.支持技术创新。鼓励和支持中小微企业加大研发投入，开发先进适用技 术、工艺和设备，研制适销对路新产品，鼓励和支持公共技术研发服务机构开 展对中小微企业的技术服务。 对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，计算应纳税所 得额时，在按照规定据实扣除的基础上，依据企业所得税法及国家相关税 收政策的规定，按研发费用的 50%加计扣除。对企业开展技术创新和新产品研 发填补省内空白的，按照其上缴税金高于上年留成部分的 20%给予奖励。对成 功申报国家、省高新技术产业发展项目和通过自主创新新产品认定的企业，县 政府分别给予 10 万、5 万、3 万元的奖励，资金从中小微企业发展资金中列支。 18.实施品牌战略。引导中小微企业在行业内通过合并股权、资产收购等多 种形式进行整合，组建大集团，创建优质品牌，提高企业的市场竞争力。对获 得国家驰名商标、名牌产品和省级著名商标、名牌产品的企业，要从中小微企 业发展资金中分别一次性奖励 10 万元和 5 万元。 19.推进节能减排。按照发展循环经济的要求，鼓励中小微企业内部和企业 间循环利用资源，推广重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小微 企业的应用。对投资额 100 万元以上的中小微工业企业节能改造项目，经主管 部门核实符合节能减排要求标准的，可从中小微企业发展资金中按项目固定资 产投入的 1.5%给予奖励，奖励资金原则上不超过 200 万元。 20.加强市场开拓。从县中小微企业服务体系建设专项资金中每年安排 20 万元，用于支持中小微企业建立产品技术展示中心，参加“中小微企业博览会” 、“APEC 中小微企业技术交流暨展览会”等国内、国际大型展览展销活动，对 参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。以奖代补，主要 支持中小微企业开展电子商务和产品推介宣传。 21.加强企业家队伍建设。组织开展企业家、经营管理人员、专业技术人员 培训，培养一批具有社会责任感和前瞻性的行业、产业领军人物。对在转型跨 越发展方面做出突出贡献的企业家，要推荐为各级劳动模范的候选人或进行专 项表彰。 22.构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，鼓励中小微企业稳定和增加 就业岗位。对中小微企业吸纳符合就业扶持政策的就业困难人员就业、签订劳 动合同，并缴纳社会保险费的，在相应期限内，由人力资源和社会保障局给予 基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。 中小微企业凡吸纳失业人员，符合现行税收法律法规及政策条件的，由税 务部门给予依次减扣营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税的优 惠；凡招用高等院校毕业生和复转军人、残疾人员，经县人力资源和社会保障 局核实属实的，每吸纳 1 人，用人单位可向县中小企业服务中心和县财政局申 请，从中小微企业发展资金中一次性给予 500 元的奖励性补贴。 六、完善机制，逐步建立企业公共服务体系 23.加快完善中小微企业服务体系建设。按照服务主体多元化、运营市场化、 资源社会化、分布网络化、服务便捷化的要求，建设结构合理、功能健全、服 务规范、运转高效，满足中小微企业不同发展阶段服务需求的县、乡（镇、城 区）、村（社区）三级联动、上下贯通的社会化服务体系。 按照统一规划、分步实施、渐进式推进的原则，逐步推动建设为中小微企 业提供服务的九大体系。即：提供各类信息的采集、分析、加工、传播的信息 网络服务体系；提供融资指导、贷款担保、企业信用宣传培训、信用征集与资 信评价等多层次的企业信用担保服务体系；提供人才培训、人才培训评价、人 力资源配送等人才培育服务体系；提供创业指导、创业培训、创业孵化和综合 服务的创业辅导服务体系；提供规范经营、行业自律、经营战略、组织设计、 企业文化等综合服务的行业协会服务体系；提供政策法律咨询、维护权益、规 范行为、企业改制、资产评估、财务管理、治乱减负等政策法律服务体系；提 供产品设计研发、产品检测、技术咨询等技术创新服务体系；提供市场营销、 展览会展、国内外经济技术交流与合作等市场开拓服务体系；提供企业诊断、 管理咨询、管理培训、组织结构、发展战略策划等管理咨询服务体系。 重点建设工信部、省、市中小企业局为后台支撑的县级“中小微企业综合 服务大厅”，组织社会中介服务机构，为中小微企业提供综合服务。“十二五” 期内初步建成以国家和省、市服务平台为后台，县级服务大厅为窗口，以行业 协会（商会）和专业服务机构为依托的中小微企业服务体系。 24.加快专业化服务平台建设。加强对各有关部门、农民就业产业基地的配 套服务机构和相应设施建设，引导社会优质资源入驻，健全中小微企业专业服 务体系。支持中小微企业在流通服务、信息服务、金融服务、商务服务、科技 服务等生产性服务业领域发展。 七、深化管理，切实提高企业综合经营能力 25.引导企业加强组织管理。鼓励中小微企业按照现代企业模式进行建设或 重组，按照科学、规范、精细、效能的要求，健全企业财务、质量、计量、安 全、用工等各项管理制度，建立产权明晰、管理科学的企业制度体系；对生产 经营已具有一定规模的个体工商户、个人工作室以及各类非法人企业，积极引 导其向法人企业转变；对具备法人条件的中小微企业，积极引导其向现代企业 制度转变。鼓励争创“诚信示范企业”、“守合同重信用企业”和“消费者满 意单位”。获得国家、省级荣誉的，经主管部门核实，从中小微企业发展资金 中分别给予 1 万和 5000 元的奖励。 26.提升企业经营管理水平。支持中小微企业应用先进质量管理方法，提高