关于进一步加强学校食堂管理的若干意见

关于进一步加强学校食堂管理的若干意见 北仑区教育局 2009 年 2 月 为规范学校食堂经营方式，切实维护师生合法权益，确保学校 饮食安全，使学校食堂能让师生满意、家长放心，根据关于进一 步加强中小学校食品安全保障工作的意见 （浙食安委办【2008】6 号） ，结合我区实际，就完善我区学校食堂管理制度提出如下意见， 请各学校（含外来工子女学校和省三级以上幼儿园，下同）认真贯 彻执行。 一、充分认识完善食堂管理制度的重要性 完善学校食堂管理制度，是符合民心、贴近民意的民生工作。 学校食堂的饭菜质量、成本核算及卫生安全等方面工作都关系到师 生健康与切身利益，稍有不慎就会成为社会关注的热点问题。应从 构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑的高度，把保障食堂食 品卫生、保证师生膳食质量、完善食堂管理制度作为学校亮点工作 之一。 二、完善食品安全和食堂管理制度的目标和要求 1.到“十一五”末，实现学校食品安全保障以下目标：学校食 堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂全部达到 c 级以上标准，其中：A 级达到 20以上，B 级达到 40以上；学校 食堂粮、油、豆制品、肉、蔬菜、水产品等大宗物品和允许开设的 食品连锁超市实施统一配送或定点采购；校园周边无证无照摊点基 本消除；食品安全事故应急处置机制普遍建立，普及学校食品安全 宣传教育。 2.学校食堂必须坚持“公益性”原则，不赢利、不承包、不逃 帐，全区学校和省三级以上幼儿园的食堂从 2009 学年起，都由学校 自主经营食堂，不得以任何形式由个人承包经营。允许高中教育段 学校经局审批后由至少二家以上的符合资质的机构托管经营。学校 食堂账目都必须纳入局会计核算中心管理，任何食堂不能只报大帐 不报明细帐，更不能有帐外帐，不得转移食堂收入，挪用或私设 “小金库” 。 3.提高学校食堂基础设施和饮用水的配置水平。凡是新建、改 （扩）建的学校食堂，应向区级部门申请预防性卫生审查，按照食 堂卫生设计规范，组织食堂建筑设计会审，促使食堂形成区域分离、 功能分块、布局合理的食品操作流程，杜绝二次污染或交叉污染。 进入校园的桶装饮用水必须有“QS”质量安全标识，并由量化分级 管理评审达“B”级以上的企业提供，确保师生饮用水安全。 三、完善学校食堂管理制度的具体内容 1.完善食堂管理问责制。学校食堂实行学校法定代表人负责制， 校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。学校要建立第一 责任人为组长，由工会、团委学生会（少先队）和家长代表组成的 学校膳食管理小组，及时监督和改正食堂工作。校长要全面负责学 校食堂的经营方式、卫生安全、采购渠道、饭菜核价、财务公开、 零赢利和人员培训等工作，提高学校食堂的师生、家长满意度。 2.完善食品卫生安全制度。全面推行食品卫生“五常法” （常组 织、常整顿、常整洁、常规范、常自律）管理，建立健全卫生管理 制度、安全保卫制度和食物中毒或者其他食源性疾病等突发事件的 应急处理机制和报告制度，加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐 具消毒、保洁等环节的卫生监管，积极创建食品安全示范学校。托 管经营的食堂要面向社会公开招聘卫生量化分级考评为 A 级的餐饮 机构经营。 3.完善食堂财务管理制度。学校食堂的财务实行独立核算，单 独开设账户，专门建帐，纳入会计核算中心统一管理。严禁食堂收 入不入账、虚列支出和食堂转帐等违纪现象；教师伙食收支必须单 独建帐，义务教育学校学生伙食费实行“定额预收、期末结算、多 找少不补”的办法，高中教育段学校要建立对学生伙食支出的调控 办法。学校食堂必须设置财务收支公开栏，食堂财务收支做到“日 清月结，月末公开，学期结算” 。及时向师生和家长通报每学期的食 堂财务收支状况。 4.完善食堂伙食成本核算制度。学校食堂要实行“保本不盈利、 盈利返学生”的成本核算制度，食堂人员工资待遇和食堂基本设施 添置、更新由学校行政支出，结余的学生伙食费和托管单位上缴学 校的费用全额返回给学生，确保学生伙食费全额用于学生。严格区 分教师伙食支出和学生伙食支出，提倡教师与学生同餐厅就餐，防 止出现“教师挤占学生伙食费”的嫌疑，严禁克扣学生伙食费发放 交职工福利或挪作他用。对托管经营的学校食堂，学校要认真履行 监管职能，合理确定托管企业利润率，严格控制学生伙食支出。 5.完善食堂物资采购管理。学校食堂的大宗粮、油、肉、豆制 品等实施统一配送或定点采购，全面实行食品采购索证、进货验收 和台帐等制度。有专职食品检验员对进入食堂的原材料进行验收， 采购人员做到二人以上集体采购和定期轮换制度。学校应对托管经 营的食堂采取不定期菜价合理性调查、市场价对比、同类食堂比照 等方式，监督托管单位物资采购的渠道、质量和价格、幼儿园要按 照保健医生制定的菜谱进行采购，每月要进行营养分析。 6、完善食堂经营的管理制度。学校要严格核定饭菜销售成本， 把好食堂经营的成本关、利润关和分配关，确保食堂饭菜质量和销 售价格的稳定。全区学校食堂原则上都必须是自主经营，即学校食 堂运行机制是校长亲自负责，总务部门具体操作，工会、团委（少 先队）等群团组织参与监督，没有任何形式的单位或个人参与承包。 高中教育段学校的食堂需要托管经营的，可实行利润限额招标制， 其利润回报率控制再 5以内，其托管经营合同和参与托管的机构 资质必须报局有关科室批准或鉴证。 四、完善学校食堂管理制度的组织保障 1.健全学校食堂的管理机构与责任分工。学校食堂由校长任主 管领导，分管领导、事务长、记帐员和物资审核必须由学校正式在 编人员兼任，下设采购、验收、报账、保管和主厨等人员，做到分 工合作、职责明确、监督到位。坚持每天有一名学校中层以上领导 到食堂值班，检查饭菜质量、价格核定和就餐纪律，抓好卫生制度 落实。 2.加强对学校食堂的管理力度。学校必须指定专人直接参与学 校食堂的日常管理，全面掌控学校食堂运作的全过程、食堂财务的 合理性和食堂管理的满意度，学校总务处要切实履行对食堂管理的 本职工作，学校工会要切实履行对食堂运行的监督职责，学校家长 委员会要把食堂管理作为重要的工作任务之一，局有关科室要把学 校食堂管理列入发展性评价、专项督导、财务审计、收费检查的组 成部分。 3.加强对食堂从业人员的管理。食堂从业人员必须取得食品卫 生知识培训合格证、电子化培训考试合格证和年度健康合格证证明 才能上岗。学校要对食堂从业人员依法签订用工合同，按规定缴纳 社会保险金，组织定期培训，妥善解决好他们的劳动、安全、卫生 等方面的基本保障，使从业人员都能遵纪守法、爱岗敬业，为师生 饮食做好服务工作。 4.把学校食品安全纳入“平安校园”考核的重要内容。建立学 校食堂经营方式的考核办法，自主经营重在学校自主，托管经营强 调公平竞争。建立学校食堂星级评估的考核办法，按