关于进一步加强“十二五”农村公路工作的指导意见

关于进一步加强“十二五”农村 公路工作的指导意见 农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性基 础设施。 “十一五” 以来，我省大力推进农村公路建设，积极发展农村运输，切 实加 强养护管理，农村交通条件 发生了翻天覆地的变化，在统筹城乡交通发展和社会 主义新农村建设中发挥了重要的支撑保障作用。“十二五 ”是深入贯彻落实科学发 展观、全面建成惠及全省人民小康社会的重要时期。农村公路工作进入发展新阶 段，由建设为主向建、管、养、运协调发展方向转变，由提供基本出行条件向保障 安全便捷出行、提升整体服务能力转变。 为巩固农村公路工作成果，提高农村公 路发展的全面性、协调性、可持续性，全面推 进农村公路建、管、养、运一体化进 程，使农 村公路在保障增长 、改善民生、统筹城乡发 展、促进社会和谐和建设惠 及全省人民小康社会中发挥更大作用，现就“十二五 ”农村公路工作提出如下指导 意见。 一、指导思想 以党的十七届五中全会、省委十二届八次全会精神为指 导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“ 两创” 总战略和“全 面小康六大行动计划” ，按照“ 扩大成果、完善 设施、提升能力、 突出重点、统筹城乡” 的总体要求，坚持 “巩固、完善、提高” 的农村公路工作方针，全面推广嘉善经验，努力构建“农村公 路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网”的目标，继续 完善农村公路路网，全面落实养护管理体制机制，切实改善 安全保障能力，不断提高农村客运服务水平，为推进城乡一 体化发展和社会主义新农村建设提供坚实的交通基础保障。 二、发展目标 提升建设能力，提高发展质量，增强路网覆盖能力和服 务水平，在实现全省具备建路条件的行政村通村公路通达通 畅的基础上，到“十二五 ”末基本形成网 络完善、结构合理、能 力充分、管养到位的基础设施体系；形成衔接顺畅、运行高效、 安全舒适、绿 色 低 碳 的 运 输 服 务 体 系 ；形 成 规 章 有 效 、机 制 健 全 、人 才 充 足 、科 技 引 领 的 支 持 保 障 体 系 ，全 面 提 升 农 村 公 路 交 通 运 输 的 综 合 服 务 能 力 ，满 足 广 大 农 村 地 区 群 众 安 全 便 捷 出 行 和 农 村 物 流 畅 通 快 捷 运 作 的 需 要 ，努 力 使 浙 江 统 筹 城 乡 交 通 发 展 水 平 继 续 走 在 全 国 前 列 。 三、主要任务 把加强农村公路养护管理作为“十二五” 农村公路工作的 重点，继续完善路网结构，加快农村公路安保工程建设，加 快农村公路交通运输服务体系建设，巩固扩大农村公路发展 成果，全力推进全面适应农村经济社会发展需要的“农村公 路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网”四大工程。认 真实施提高农村公路发展质量的八项具体行动：一是提升农 村公路建设能力和发展质量行动；二是全面开展农村公路管 理养护年活动行动；三是全面开展农村公路路面大中修工程 行动；四是加快农村公路设施完善行动；五是加快农村公路 危桥改造行动；六是深化水上康庄工程实施行动；七是完善 农村客运服务网络行动；八是完善农村物流配送网络行动。 （一）完善农村公路网。进一步推进以完善配套、拓展提 升为重点的农村公路建设，稳步开展联网公路建设，以便捷 连通为重点，打通断头路、减少回头路、沟通便捷路，不断提 高农村公路的网络化水平。按照全省中心镇、中心村的规划 布局，重点加强对全省首批 27 个小城市培育试点镇、200 个 中心镇、420 个中心村、省级产业集聚区涉及的公路建设，优 先安排省级规划中的港站、物流集疏运公路建设，支持现有 重要县乡公路尤其是等外级县乡公路的改造和等级提升，支 持重要旅游公路、重要生态通景公路、通省级粮食生产功能 区及现代农业园区的公路建设，支持 美 丽 乡 村 建 设 。进 一 步 重 视 和 加 强 农 村 公 路 的 规 划 指 导 、项 目 设 计 管 理 、建 设 程 序 管 理 、 质 量 安 全 管 理 、建 设 市 场 及 工 程 验 收 管 理 ，确 保 农 村 公 路 工 作 规 范 有 序 发 展 ，确 保 农 村 公 路 质 量 水 平 明 显 提 高 。“十 二 五 ”计 划 新 改 建 农 村 公 路 9000 公 里 ，其 中 建 设 联 网 公 路 7000 公 里 ，新 改 建 县 乡 公 路 2000 公 里 。到 2015 年 ，全 省 农 村 公 路 总 里 程 达 到 10 万 公 里 以 上 。继 续 支 持 地 方 政 府 做 好 不 具 备 建 路 条 件 行 政 村 “下 山 移 民 、整 村 搬 迁 ”工 作 ，保 留 省 级 现 行 政 策 标 准 ，把 建 路 补 助 的 资 金 专 项 用 于 搬 迁 后 新 村 的 道 路 及 基 础 设 施 建 设 ，提 高 省 补 资 金 使 用 效 益 ，妥 善 解 决 这 部 分 行 政 村群众出行问题。 （二）健全养护管理网。根据交通运输部统一部署，全面 开展农村公路管理养护年活动。按照“ 统一领导、分级管理、 以县为主、乡村尽责” 的原则，全面推进农 村公路养护管理体 制改革。进一步落实县级政府农村公路养护管理的责任主体， 建立健全农村公路养护管理的规章制度和政策标准体系，推 进农村公路养护管理工作规范化、制度化和常态化。一是县 级政府要切实承担起农村公路养护管理的主体责任，把农村 公路养护管理工作纳入行政管理和公共服务范畴。二是所有 县级财政农村公路日常养护资金投入应达到省政府规定标 准、农村公路养护工程地方配套资金足额及时到位。三是所 有承担农村公路管养任务的乡级政府要以农村公路养护管 理站为重点，积极开展农村公路养护管理示范乡镇创建工作， 完成“十二五 ”规划的示范 乡镇创建任务 。四是加大农村公路 大中修工程实施力度，根据养护需求和资金供给能力，科学 编制大中修计划，努力推动农村公路大中修进入良性循环， “十二五” 规 划实施农 村公路大中修工程 12000 公里。五是深 入推进农村公路文明创建活动，努力打造路面平整、路基边 坡稳定、结构物完好、排水畅通、附属设施完善、标志标线齐 全、绿化美观的农村文明示范公路， “十二五” 规划创建农村公 路文明示范公路 2000 公里（每个县（市、区）创建 1 至 2 条）。 六是强化农村公路路政管理，制定发展规划，落实路政管理 经费，提高路政案件查处、许可管理、路政巡查、超限管理的 有效性和规范性；加强路政中队用房建设和装备配置，提升 快速反应能力；加强超限运输源头治理，强化流动治超，保护 农村公路发展成果。 （三）提升安全保障网。着力提高农村公路的安全保障水 平。继 续 实 施 临 水 临 崖 高 落 差 路 段 安 全 设 施 完 善 工 程 、危 险 路 段 整 治 工 程 、危 病 桥 隧 修 复 改 造 工 程 ，逐 步 减 少 农 村 公 路 安 全 隐 患 。加 强 水 毁 防 治 修 复 研 究 ，及 时 组 织 修 复 农 村 公 路 水 毁 工 程 ，提 高 农 村 公 路 的 防 灾 抗 灾 能 力 。“十 二 五 ”时 期 ，基 本 完 善 全 省 农 村 公 路 8 米 以 上 落 差 路 段 的 安 全 设 施 ，实 施 农 村 公 路 安 保 工 程 15000 公 里 ，修 复 改 造 2500 座 病 危 桥 梁 。农 村 公 路 指 路 体 系 和 标 志 标 线 基 本 完 善 。 （四）优化运输服务网。加快和规范农村客运场站建设， 加快农村客运发展，着力提高客运班线的通村率和城乡客运 一体化水平；加快农村货运站建设，进一步发展城乡物流一 体化，完善农村物流配送体系。 “十二五” 计划建成县（市）级客 运站 32 个、乡镇集散型公路客运站 268 个、乡镇货运站 200 个、港湾式停靠站 1.2 万个，到“十二五” 末，客运班车行政村 通车率由“十一五” 末的 91.6提高到 95，城乡客运一体化 程度由“十一五 ”末的 48.6提高到 60，27 个小城市培育 镇形成镇内区域公交网络，小件快运网络乡镇覆盖率达到 90%。 （五）深化水上康庄工程。坚持“陆岛连、大岛建、小岛迁” 和“ 能撤 则 撤，宜渡 则渡” 原则，进一步抓好 陆岛码头建设，加 快撤渡建桥，更新升级渡船和渡埠设施，完善陆岛交通码头 接线公路，全面改善海岛及农村涉渡地区群众的出行条件。 陆岛码头建设：“十二五 ”规划新建陆岛码头 泊位 89 个，千人 以上岛屿出行更加便捷，大岛及经济发达岛屿的陆岛码头基 础设施能够更好地适应海岛经济及社会发展需要。农村渡口 改造：继续保持农村渡口实行撤渡建桥建路和渡埠改造、对 渡船更新的政策支持。 “十二五” 计划实 施撤渡建路建桥项目 45 个，改造渡埠项目 100 个，更新改造渡船项目 100 个，基 本消除农村渡运安全隐患，提升农村渡运服务水平。 四、加强农村公路工作的组织领导 （一）强化责任主体。县级人民政府作为本地区农村公路 工作的事权责任主体，各县（市、区）政府要把农村公路工作 当作基本的民生工作来抓，切实履行好农村公路建、管、养、 运职责。建设是基础，养护是保障，运输是目的。要明确事权 责任主体，发挥政治保障优势，进一步建立健全专门工作班 子，明确相关部门和人员分工，落实工作责任，切实抓好各 项工作及政策措施的研究制定和落实。 （二）强化推进机制。按照加强政府公共服务职能的要求， 建立完善农村公路工作推进机制。充分发挥政府的主导作用、 农民的主体作用、部门的配合联动作用和社会的共同参与作 用，建立完善合力联动的工作协调机制，强化协调管理和分 级负责。各级交通等有关部门按照各自职能，形成合力，在 农村公路工作上给予支持配合。进一步争取各级公共财政对 农村公路发展的投入力度，加大对欠发达地区的政策倾斜， 建立各级政府公共财政投入机制，确保农村公路可持续发展。 （三）强化资金保障。按照经济社会发展需要和财力可能， 建立以公共财政为基础，各级政府责任清晰、财权和事权相 匹配的农村公路投融资长效机制，确保资金筹措到位，保持 农村公路良好的发展态势。积极争取地方各级财政部门按照 国家和省政府有关规定，将农村公路建设、管理、养护、运输 工作纳入财政一般预算，建立稳定的资金来源。各级地方政 府要按照“ 县乡自筹、省市 补助” 的原则 ，建立由财政一般预 算投入、燃油税返还收入和其他资金组成的多渠道的农村公 路资金筹措机制。 （四）强化督查考核。按照科学高效的原则建立农村公路 工作协调、监督、管理、考核机制。省将继续把农村公路工作 列入对各市“社会主