关于推进我市农村水利事业发展的调研报告

关于推进我市农村水利事业发展的调研报 告 4 月 29 日开始，市政协主席带领部分政协委员，对我 市落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 （中央一号文件），推进我市农村水利事业发展工作进行了一 周的专题调研，现将调研情况报告如下： 我市农村用水工作现状 近年来，市委、市政府高度重视农村水利事业发展，不 断强化领导、加大投入，水务局、农开办、农业局、发改局、 国土局、财政局等部门积极履行职能，为我市农业灌溉和农 民生活用水提供了强力支撑和保障。 我市农村用水主要分农田灌溉用水、农民生活用水和乡 镇企业用水三种类型。我市耕地 80.2 万亩，全部利用地下水 灌溉，每年农田灌溉总用水量 20034.3 万 m3，占全市现状总 用水量 27218.66 万 m3 的 74%，灌溉用水是本次调研的重点。 生活用水事关农民切身利益，是本次调研的重要内容。 农田灌溉用水方面：截止 2010 年底，我市发展节水灌溉 41.6 万亩，占全部耕地的 51.9%。建成管道化、灌溉标准化的 高标准成片农田 22.22 万亩，占 27.8%。农业部门积极支持农 业节水技术研究推广，市高科技农业园区采用膜下滴灌、沟 灌等技术，蔬菜种植节水率可达 30%50%，并在贯庄、杜 村、西辛庄等村进行推广，在节水、节电的同时，降低了劳动 强度、劳动力成本、蔬菜发病率和药物残留，提高了肥效、农 产品质量和附加值。西关镇佳强农业生产合作社在 100 亩沙 滩地上采用水肥合一微喷技术，节水 1/4，节肥 1/3，节电 1/3，节时 1/5，节地 1/10，增产 1/3，大幅度提高了种植效益。 农民生活和乡镇企业用水方面：农民生活用水设施相对 完善，全市 68.23 万农村人口绝大多数使用自来水，在此基 础上，大力发展联村集中供水，农民饮水质量不断提高。乡 镇企业普遍采用独立供水生产方式。 存在的主要问题及原因 一、我市缺水矛盾突出，节水事业发展任重道远 随着经济的高速发展，我市工农业用水逐年增加，由于 没有地下径流侧向补给，地下水位不断下降，全市地下水埋 深已由 74 年的 7.08 米降至 32 米，年均下降 0.9 米，形成井 越打越深、水越采越少的恶性循环。随着水位下降，机泵更 新换代频繁，提高了灌溉费用和农民生活用水成本，加重了 农民负担。并且随着乡镇工业的不断发展，农村城镇化建设 步伐的加快，用水量将持续增加，缺水矛盾会更加突出，水 利对工农业的制约日益明显，缺水矛盾将长期存在，发展节 水事业任重道远。 二、农民节水意识差、先进技术推广慢、节水设施建 设积极性低 一是节水意识淡薄，水资源浪费严重。我市地处平原， 农田灌溉条件好，只要有深井和电力保障，皆能灌溉。由于 部门宣传不够，农民普遍对水资源有限性的认识不足，且浇 地只掏电费、不掏水费，节水意识淡薄。乡镇企业多使用自 备井独立取水，成本低，浪费严重。二是节水技术推广慢。我 市基层农技干部队伍人员少，面对一家一户的分散种植，喷 灌、水肥一体、减次饱灌、旋耕镇压等节水种植技术，膜下滴 灌、沟灌等蔬菜节水增产技术推广速度慢，范围小。三是节 水设施投入积极性差。农村多为分户承包种植经营，地块小、 种植结构、管理技术不尽相同，缺乏建设规模化、集约化农 田灌溉设施积极性。四是农业效益相对较低，农田水利设施 建设投入能力较差。 三、专项资金使用分散，难以形成合力 几年来，农业局、农开办、水务局、国土局、财政局等部 门，积极对接国家支持农田水利发展的政策，向上争引项目、 跑办资金，大力研究探索推广节水灌溉技术，为我市发展节 水农业做出了突出贡献。但由于上级部门缺乏横向协调，我 市各个项目互不统属，资金来源不同、设计理念各异、技术 上标准不一、设施建设上差别很大，很难实现集成发挥最佳 效益。由于项目占地没有整体规划，相对分散，对下一步节 水项目建设形成了制约。 四、农田水利设施易遭破坏，管护亟待加强 农田水利设施建设难度大、管护困难多，易遭人为破坏， 特别是农闲时节破坏农田水利设施部件的案件时有发生，往 往一处损坏导致成片土地无法正常灌溉，且侦破难度大、处 罚轻，难以对破坏行为形成有效震慑，影响农民投资建设农 田水利设施的积极性。 五、部分村饮水设施老化，村民饮水困难 我市农民饮水已普遍使用自来水，多数村农民饮水能够 得到保障。但由于近年经济快速发展，水位下降、村庄规模 和布局变化、部分村饮水设施老化等原因，造成部分村民饮 水不便。 对搞好我市农村用水的建议 为落实好“中央 1 号 ”文件，加强我市农 村水利事业发展， 推进城乡统筹和新农村建设，对我市农村水利工作提出以下 建议： 一、深入宣传，强化意识 要充分调动各个方面积极性，利用各种媒体和平台，大 力开展宣传。在报纸、电视台、网络上开辟专栏，结合印发小 册子、街头宣传栏等方法开展我市基本水情和科学用水知识 的宣传，使社会普遍了解我市缺水现状，广泛树立并不断强 化节约用水的紧迫感和从我做起的责任感。在此基础上，通 过报纸、电视、网络等媒体，积极创新使用征文比赛、节水妙 招征集等方法，大力开展节约用水、重复用水、循环用水等 科学用水知识的宣传，使人人想节水、会节水、善节水，切实 形成良好的节水氛围。 二、科学规划，完善思路 建议立足我市水资源和工农业生产及居民生活用水现 状，制定全市用水发展统一规划，农业用水按照全市一盘棋 的思路和规模化、集约化生产的要求进行农田水利建设布局， 大力推进防渗水利设施建设，推广农艺节水增效技术，为发 展规模化高效农业，推进农业专业合作化组织和专业服务队 伍发展创造条件。工业用水要制定政策，引导企业采用先进 节水技术，鼓励使用中水和循环用水。 三、整合资源，形成合力。 建议对全市水利建设资金、技术、人才进行整合。一是 整合资金。要按照集中使用的思路，建立市级统筹，把农田 水利建设资金形成拳头，建成一批在国家和全省叫得响的高 技术、高效益的示范田，发挥好在全市及至全省全国的示范 作用，进一步增强对国家和省市专项项目和资金的吸引力， 与项目、资金争引工作形成良好互动。二是整合技术。按照 集成化、高效化的思路对农业用水适用技术进行整合，并搞 好设施建设，以发挥示范作用和最大效益。通过参观学习、 教学光盘、农业科教电视片、明白纸等方式，对农民进行推 广水肥一体喷灌、减次饱灌、旋耕镇压、膜下滴灌、沟灌等节 水增效农业技术宣传，使农民了解节水技术；每个镇村选择 节水技术示范户，与村民进行对比试验，让农民看到节水灌 溉的效益，引导农民自觉采用节水技术。三是整合技术队伍。 通过引进培养高层次农业技术人才，进一步加强农艺节水技 术的研究，挖掘农艺节水潜力。探索镇村农技推广队伍建设 新模式，依托农业合作社、种田大户，建设一支责任心强、技 术过硬且相对稳定的农技推广队伍，并对其中的优秀分子给 予有足够吸引力的奖励，以更好地发挥其积极性。 四、健全机制，增加投入 要健全完善农田水利投入和运营机制，努力形成多元投 资水利事业发展的局面。一是争引上级资金。统筹筛选一批 “十二五” 乃至更 长时 期内的水利基础设 施项目，全力挤进国 家和省的规划本子、项目笼子、资金盘子。二是落实政策性 投入。全面落实中央 1 号文件和石家庄市委 10 号文件中确 定的，关于从土地出让净收益和城市维护建设税中提取 10% 和 15%等用于农田水利建设的各项政策性投入措施。三是吸 引商业贷款。要尽量多的争取农发行、国开行等国家政策性 金融机构对水利和农田水利基础设施建设的信贷投资，尤其 是中长期投资。四是鼓励民间投资。对农民和民间组织修建 农田水利设施要给予相应的奖励或补助或经营管理权限，调 动群众不断跟进的投资投劳的积极性。 五、加强管理，严格执法 在农田水利设施建设规划之初，要谋划好管护工作。建 成交付使用时，与镇村一起明确管护责任，明确专人负责管 护，列支专项经费，明确奖惩措施，确保农田水利设施有人 管、用心管、管护好，以维持正常运转，最大限度发挥效用。 加大对破坏农田水利设施行为的打击力度，震慑盗取、破坏 农田水利设施的行为。 六、城乡统筹，科学发展 要按照居民生活用水提高质量、农田灌溉和工业用水厉 行节约的思路进行全市用水城乡统筹。一是加大项目资金跑 办和配套力度，鼓励农村采用多种形式筹集资金按照全市统 一规划，加快农村饮水工程建设，不断提高农村饮水质量。 指导镇村采用现代管理手段，加强对饮水设施的管理和维护， 确保其正常运转。加强农村节