关于我省农村医疗卫生状况的调研报告

关于我省农村医疗卫生状况的调研报告 海南省人民代表大会常务委员会： 根据省人大常委会 2004 年工作要点的安排，今年 4 月，教科 文卫工委组织了部分省人大代表对我省农村医疗卫生情况进行专 题调研。在省人大常委会王琼瑛副主任的带领下，调研组先后分 赴海口、琼海、儋州、五指山、定安、屯昌、白沙、保亭、陵水 等市县，对我省农村三级医疗卫生网络建设（包括三项建设和专 业队伍建设）基本情况以及农民医疗卫生保健状况开展了专题调 研。调研组实地考察了上述市县县一级的医院、防疫站、保健院 （所）和 33 个乡镇卫生院、20 个村卫生室、12 个农场医院、4 个 社区卫生服务站及 6 家个体诊所，并听取了有关市县政府及相关 职能部门的情况汇报。省卫生厅派员参加调研，并提供了有关资 料。三亚、万宁、澄迈、临高、琼中人大常委会教科文卫工委自 行组织了调研，并已上报调研报告。现将调研情况综合报告如下： 一、我省农村医疗卫生工作取得的主要成绩 （一）努力推进农村卫生体制改革及新型农村合作医疗试点 工作。 2001 年，省卫生厅选择保亭县作为农村卫生改革试点，探索 县、乡、村卫生管理一体化模式，实施县对乡、乡对村医疗质量、 防保工作等统一管理及药品统一采购调配。保亭县初步推行了全 县县镇村三级医疗机构以人事制度改革为突破口的医疗卫生资源 整合、统一质量标准、统一管理模式。改革后的一段时间内，基 本做到了农民小伤小病不出村，多发病、常见病不出乡，一般疑 难疾病不出县。今年又在澄迈县推广了保亭经验。 以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点工作开始实施。 2003 年月 12 月，琼海、五指山、澄迈三个市县新型农村合作医疗 制度正式运作，截止至 2004 年 6 月底，资金筹集总额 610.167 万 元，有 16.52 万农民参加了合作医疗，其中 1515 名农民患者报销 医疗费用 155.898 万元。其中报销金额最高达 15000 元。 （二）农村三级医疗卫生服务网络初步建立。 全省农村三级医疗、防疫、保健网络初步建立，全省卫生院 都有专人负责计划免疫。部分市县农村三级医疗卫生服务网络， 较好地发挥了医疗卫生预防、保健作用。如三亚市 127 个行政村 设有 89 个诊所和医务室，由乡村医生负责一般常见病、多发病的 预防、诊治和疫情报告等。琼海市村级网底不断巩固，较好地发 挥了作用。儋州市 96%的村委会有卫生室。 （三）农村改水改厕工作初见成效。 农村改水改厕是农村卫生工作的基础。以改水改厕为重点的 爱国卫生工作，使农村卫生环境有了一定的改善，也促进了文明 村镇建设。经过几年的努力，我省农村自来水覆盖率已从 1998 年 的 34.4%提高到 2003 年的 50.7%，农村卫生户厕覆盖率已从 1998 年的 9.1%提高到 2003 年的 51.26%。 （四）传染病防治工作逐年加强。 近年我省各市县加强了传染病防治的宣传力度，利用多种形 式，进行防治知识宣传。尤其自去年以来，面对“非典” 、禽流感等 传染病的威胁，各市县相继成立了传染病防治工作领导小组，制 定传染病防治预案，加强了对传染病防治及突发性公共卫生事件 处理工作的领导，全省各级医疗卫生机构和广大医务工作者在防 治“非典”、禽流感等传染病工作中较好的发挥了职能作用。加强了 疫情报告管理和疫情监测工作，2002 年启动了“国家疾病报告管理 信息系统”，实现了全省各市县及少数乡镇疫情电脑联网。常规免 疫接种率不断提高;继续保持了我省“无脊灰状态”，1993 年至今， 连续 10 年无脊灰野毒株病例发生，2000 年经 WHO 认证我省实现 了消灭脊髓灰质炎的目标；在全省建立了 220 个集预防接种、儿 童保健、卫生宣教“三位一体 ”的规范化预防接种门诊，全省儿童计 划免疫“四苗 ”全程接种率由 1997 年的 86.7%，提高到目前的 95.7%， 卡介苗、糖丸、百白破和麻疹的报告接种率分别为 94.1%、94.2%、92.77%和 89.42%，四苗、单苗接种率都达到“十 五”规划目标以上； 2003 年 5 月 1 日全面启动全省新生儿乙肝疫苗 接种纳入计划免疫工作，截至 2004 年 3 月 31 日全省已为十五万 新生儿实行了免费乙肝疫苗接种，启动后接种率达到国家规定指 标。传染病疫情相对平稳，传染病总发病率（245.99/10 万）控制 在全国平均水平以下。 （五）爱婴医院创建工作取得较大成效，“三网合一” 监测工作质量 有较大提高。 从 1993 年起，我省开始爱婴医院创建工作，截至 2003 年， 全省创建爱婴医院 172 家，其中市县级以上爱婴医院 53 家，爱婴 卫生院 119 家，爱婴医院的建设使我省妇幼保健工作上了一个台 阶。10 多年来坚持开展孕产妇死亡、婴儿死亡、五岁以下儿童死 亡及出生缺陷监测工作（简称“三网合一” 监测），为我省制定降低 孕产妇、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率的干预措施提供了科学依据。 2000 年实施世卫 IV 项目以来，推动了我省妇幼事业的发展。至 2003 年，全省婴儿死亡率已从 1996 年的 40.90下降至 25.07， 五岁以下儿童死亡率已从 52.04下降至 28.47，新生儿破伤风 发生率从 2.89下降至 0.89，均低于全国平均数。住院分娩率 从 79.20%上升为 83.48%，稍高于全国平均水平。 二、我省农村医疗卫生工作存在的主要问题 （一）农村三级医疗卫生网络难于适应农民医疗、预防、保健的 需要。主要表现在以下几个方面。 1、全省医疗卫生人才严重匮乏，技术力量薄弱。 我省农村卫生队伍整体素质偏低。据统计，全省县、乡卫生 机构和农场等企业职工医院共有卫生技术人员 20063 人，其中大 专以上学历的 3758 人，占 18.73%，中专学历的 12392 人，占 61.77%，无规定学历的 7671 人，占 38.23%。个别县医院没有一个 副高以上职称的人员，非医务人员比例偏大。如白沙县医院现有 工作人员 145 人（含临时聘用大学生 12 人，临时工 10 人），其 中非医务人员占 33%。在一些市县的防疫、保健机构中，相当部 分是非专业、无学历、甚至小学未毕业的人员。如白沙县防疫站， 无专业无学历人员 15 人，占 35.7%。琼中县 90 年代中期以来没有 吸收医疗卫生专业的大中专生。部分市县医疗技术力量严重青黄 不接。 全省乡镇卫生院 308 个，有卫生人员 7438 人，其中 46%无专 业学历，15.08%的临床医生和 31.51%的临床护士未取得职业资格 证书，琼中县乡镇卫生院未取得技术职称的卫生人员 55 人，占乡 镇卫生人员的 36.1%。有 140 个卫生院无主治医师以上职称人员， 有的卫生院甚至连一个正规中专以上学历的毕业生也没有。许多 卫生院中防保员均为非专业人员，各项预防保健、计划免疫的落 实受到一定的影响。 在村级卫生人员中，有乡村医生 2631 人、村卫生员 1757 人 和村接生员 1995 人。据有关调查，乡村医生多数仅有初中学历， 累计平均培训时间 7.3 个月，绝大多数尚未取得执业助理医师资格 证书。村卫生员和村接生员大多数是小学文化程度。 2、农村卫生院基础设施差，医疗设备落后。 全省 308 个卫生院中，基本设备配套的约占 30%。其中有常 规化验设备的占 28.3%，有 X 光、心电图机和 B 超机的分别占 31.17%、38.31%和 48.38%。只有 11 个卫生院配备救护车。不少 贫困地区的卫生院只有听诊器、体温计、血压计三种医疗器械。 定安全县 14 家卫生院，拥有万元以上设备仅 4 件，千元以上设备 仅 12 件。 全 省 农 村 卫 生 院 现 有 房 屋 总 面 积 40.80 万 m2， 危 房 9.35 万 m2，危房率占 23%。其中，业务用房 23.94 万 m2，危房 3.96 万 m2，危房率 16.5%；生活用房 16.86 万 m2，危房 5.3 万 m2，危房 率 32%。 3、农村卫生室合格率低，不能满足农村居民最基本的医疗卫 生需求。全省有 24%的乡村未建立卫生室。琼中全县 99 个村委会 3 个居委会，仅设有 18 个卫生室，白沙县 75 个村委会，才设有 12 个卫生室。已建立的 2749 个医疗点，“以家代点，以箱代点” 情 况普遍，有业务用房的约占 40%，大多数村医疗点都配备了听诊 器、血压计、体温计和出诊箱等简单设备，但仍有近 50%的村医 疗点无高压灭菌器，医疗点有 120 种药品以上仅占 30%，从总体 看，村级卫生人员素质偏低，服务能力和水平不高，达到国家甲 级卫生室标准的不足 20%，达到合格村卫生室标准不足 40%。 （ 二 ） 农 村 公 共 卫 生 问 题 突 出 ， 计 划 免 疫 和 预 防 保 健 工 作 严 重 滞 后 。 我省疟疾、肺结核、病毒性肝炎等传染病的发病率 2002 年分 别为 63.4/10 万、44.4/10 万、50.9/10 万，均高于全国平均水平。 我省贫困地区，特别是少数民族地区孕产妇死亡率、婴儿死亡率 和新生儿破伤风发生率仍居高不下，少数民族地区住院分娩率长 期徘徊在较低水平。据统计，2002 年，屯昌、白沙、琼中和临高 四县孕妇死亡率高于全国平均水平，白沙、屯昌、五指山和琼中 四市县婴儿死亡率、新生儿破伤风率发生都大大高于全国平均水 平。乐东、东方近年来仍有半数以上孕妇在家中分娩。防疫、保 健服务功能还较薄弱，作为网顶的市县防疫站，妇幼保健院（所） 专业人员缺乏，诊断、监测、检验手段落后，对突发性公共卫生 事件，疫情监测处理能力低。大多数的防保机构，投入大量人力 物力开展临床医疗工作，削弱了防疫、保健工作。作为网中的乡 镇卫生院防疫、保健功能更加薄弱，即使条件稍好的海口市，32 个农村卫生院心电图、超声波仪等基本设备使用良好的也仅有 20%。 大部分农村卫生院没有设防保专项经费，据统计，由卫生院业务 收入自筹防保经费的有 168 个卫生院，占 54.55%。除项目县外， 市县防保机构对卫生院的指导和卫生院对村卫生室的指导和监督 普遍不到位。作为网底的村卫生室，由于相当部分乡村医生补助 及业务支出无法保证，其协助开展卫生防病与预防保健服务的作 用未能得到很好发挥。这也是造成我省某些传染病发病率偏高， 妇女、儿童的保健指标与妇女、儿童发展纲要要求差距较大的重 要原因之一。 （三）相当部分卫生院医疗技术水平和服务质量偏低，诊疗业务 萎缩，运营艰难。 由于医技人才缺乏，医疗设备落后，贫困地区、少数民族地 区的卫生院大部分不能开展“三大常规” 检查，仅能为当地农民（居 民）提供一般内儿科小伤、小病诊疗服务，不具备处理重症常见 病多发病的条件。临高县去年防治“非典” 期间，有三家医院找不出 符合条件的医生坐诊，多文、东江、波莲等卫生院日平均门诊量 不超过 5 人次。近年来，全省乡镇卫生院诊疗人次数、入院人数、 病床使用率等诊疗工作指标呈逐年下降趋势。1/3 卫生院由于缺少 资金而难以为继；1/ 3 能勉强维持，却也捉襟见肘；只有少数中心 卫生院才开设手术外科、中医等业务。即便卫生院业务开展较好 的琼海市卫生院病床使用率也仅为 14.59%。 （四）农村医卫人员普遍待遇低，工作生活条件差，致使人才引 不来，留不住。 据统计，近年来，全省有半数左右的农村卫生院收不抵支， 工资和补贴不能正常发放。10%左右的卫生院处于解体或半解体状 态。定安县卫生系统近三年来（主要是差额拨款单位）拖欠职工 工资累计 740 万元。临高县卫生院在职职工月平均工资为 375.5 元， 其中有 2 个卫生院职工工资低于当地居民最低生活保障线 200 元。 陵水自治县皮防所、结防所工作人员长期工作在恶劣的环境中。 很多医学院校的毕业生宁愿在城里打工，也不肯到农村卫生 院工作。近 8 年来，五指山市除城区卫生院外，卫生院基本上没 有进大专以上毕业生，若有个别，也是一、二年走人。 （五）农村环境卫生状况不容乐观，改水改厕任务依然繁重。 近年来，我省开展的文明生态村建设和以改水改厕为重点的 爱国卫生工作对改善农村的环境卫生状况，推进农村的精神文明 建设，发挥了重要的作用。但总的来看，环境卫生状况较好的村 庄，毕竟还是少数，改水改厕的任务还很重。在我们调研中，发 现有一些卫生院的用水、卫生厕所就没有解决。如定安县富文镇 有 17000 人口，镇卫生院医疗及生活用水问题长期未能解决。院 内唯一一口水井，每年枯水期 79 个月，给医疗和职工生活造成 极大的不便。农村学校卫生厕所问题也很突出。如澄迈县，191 所 小学，142 所无卫生厕所；123 个教学点，全无卫生厕所。屯昌县 150 所中小学中，有卫生厕所的仅有 18 所。其他市县农村中小学 无卫生厕所的问题也都不同程度地存在。这不仅影响了学生的身 心健康，也不利于农村文明健康生活方式的提倡。 （六）部分市县卫生行政部门对农村各级医疗机构监管不到 位，医疗安全存在较多隐患。 有的卫生行政部门对社会办医准入把关不严，对医疗机构的 执业行为、医疗服务质量缺乏检查和监督。对无证非法行医行为 打击不力。部分卫生院和个体诊所滥用抗生素，小病滥输液。一 些诊所甚至卫生院肌肉注射未做到一人一管，存在血源性传染病 传播的危险。一些卫生院及个体诊所的医疗垃圾未进行无害化处 理，就混入生活垃圾运走，造成环境污染。 三、存在上述问题的主要原因 （一）发展观上存在偏差。 存在上述问题的原因是多方面的，但本质是发展观的问题， 缺乏“ 以人为本 ”全面协调可持续的科学发展观的指导。多年来，存 在重经济发展轻社会事业发展的倾向。在卫生资源配置上，重城 市轻农村，农村、农民被进一步边缘化，城乡差别在继续扩大， 农民因病致贫、因病返贫的问题日趋突出。农村医疗卫生工作滞 后已成为制约我省农村经济和社会发展、农民奔小康的重要因素 之一。 （二）我省医疗卫生机构改革中存在一些误区，制约了农村卫生 事业的发展。 随着计划经济向社会主义市场经济的转轨，国家对卫生事业 的性质进行了调整，由定位于“卫生福利事业 ”变为“实行一定福利 公益事业”。社会上出现了把医疗机构简单地推向市场的趋势。受 此趋势的影响，1999 年我省在陵水县机构改革试点中，大幅度地 削减卫生人员编制，减少对卫生事业费的财政拨款，改革前该县 卫生事业费拨款占财政支出比例为 3.56%， 1999 年降至 1.02%，2001 年又降至 0.83%。防疫站、结防所、皮防所、妇幼保 健所等公共卫生服务机构的职工工资都实行 30%差额拨款，全县 卫生院差额补助款也由原来的 88 万元/年降至 8 万元/ 年，一部分 卫生院在此情况下陷入解体半解体的状态。这一改革试点对其他 市县产生了负面的影响。陵水县本届政府已意识到了问题的严重 性，已开始着手重建卫生院，把散了伙的卫生人员召集回来，卫 生事业费投入也有所增加。但改革产生的后遗症的消除仍需时日。 （三）农村卫生管理渠道和管理体制尚未理顺，市县卫生行政部 门职能作用未能充分发挥。 全省 19 个县市（含原琼山市）中，临高、文昌和五指山等县 市实行乡镇卫生管理体制，卫生院人员、经费均由乡镇政府管理； 三亚、儋州、琼山、琼海、万宁、定安、屯昌、乐东、东方、白 沙、琼中和昌江等 12 个市县实行县乡（镇）共管，以乡（镇）为 主的管理体制，卫生院经费由乡镇政府管理、人员由县市卫生或 组织人事部门管理，前两项（乡管体制）合计共 79%；海口（不 含原琼山市）、保亭、澄迈和陵水等 4 个县市实行县市卫生局管 理为主的县管体制，卫生院人员、经费由县市卫生或财政部门管 理，占 21%。实行乡管体制，弊端较多，我省大部分县市乡镇一 级的财力有限，特别是靠转移支付过日子的贫困市县、少数民族 地区的乡镇，不可能按时足额拨出卫生事业费。因此，相当部分 乡镇卫生院运营艰难也就不足为奇了。同时乡管体制也不利于县 市政府行使公共卫生管理职责，统筹合理配置医疗卫生资源，不 利于县市卫生行政部门对所属医疗机构的监管和业务指导。 （四）全省农村卫生补助机制不尽合理，投入严重不足。 根据国家规定，各地财政对卫生事业费的支出应随着财政总支 出增长的幅度同步增长。地财对卫生事业的支出应占地财支出的 比例 5%8% 。与 1998 年相比，全省地财总支出增长了 68.03%， 但地财对卫生事业拨款仅增长了 19.48%,仅是同期地财支出的 28.63%。从 1998 年至 2003 年，每年全省农村卫生事业专项拨款 仅有 220 万元左右。乡镇卫生院差额拨款数占卫生事业费的比例 从 1998 年的 20.95%减到 2003 年的 14.97%，2002、2003 年全省卫 生院职工年人均差额补助款 2002 年为 5098.1 元，2003 年为 6043.82 元。差额补助卫生院年人均低于 3000 元的有文昌、临高、 屯昌、陵水、万宁等市县。由于政府投入不足，致使农村部分卫 生机构生存都成为问题，更谈不上发展了。 四、加强我省农村医疗卫生工作的建议意见 （一）各级政府要树立科学的发展观，切实加强对农村医疗 卫生工作的领导。 要深入贯彻中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工 作的决定和中共海南省委、海南省政府关于进一步加强农村 卫生工作的决定精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发 展观，不断提高对“做好农村卫生工作，保护和增进农民健康” 重要 性的认识，进一步明确我省今后一段时期农村卫生工作的任务和 目标，切实加强对农村卫生工作的领导，真正把公共卫生体系建 设、农村初级卫生保健和农民的基本医疗纳入各级政府的议事日 程，纳入当地经济社会发展规划。建议对农村卫生工作实行目标 管理：把保证农村卫生支出经费、改善农村基本卫生条件、落实 农村初级卫生保健纲要、建立新型农村合作医疗制度、减少本地 区因病致贫和因病返贫人数等目标的完成情况，作为政绩考核的 重要内容。省政府每年要对农村卫生工作情况进行抽查与评价， 并对结果予以通报，以确保各项任务的落实。 （二）要继续推进农村卫生体制改革，继续抓好新型农村合作医 疗试点工作，进一步完善农村三级医疗防疫保健服务网络。 要认真总结保亭县乡村卫生管理一体化改革的经验与教训， 在管理延伸、服务延伸、继续教育延伸等方面努力整合农村卫生 资源，进一步完善县乡村卫生服务管理一体化，鼓励县、乡、村 卫生机构开展纵向业务合作，提高农村卫生服务网络整体功能。 省、市县卫生行政部门要加强对各级医疗机构的管理、监督、指 导、服务。要下大力气巩固和发展农村卫生院，并以此为枢纽建 立新型农村合作医疗制度。 要整体规划农村各级各类卫生机构设置，理顺农村卫生管理 体制，各市县要根据省区域卫生规划标准，结合本地实际，编制 和完善本地区域卫生规划，实行全行业归口管理。除公共卫生服 务的卫生机构外，发挥市场机制作用，积极探索农村各级医疗机 构经营模式，加快发展社区卫生服务，加强村级卫生室建设。配 合农垦改革，实现乡镇、农场卫生资源的优化和重组。乡镇卫生 院人事和财务归口县级人民政府管理，对部分有条件的卫生院可 实行所有权与经营权分离，吸收社会资金发展农村医疗事业。 要进一步健全我省农村三级防疫保健网。首先要摆正防疫站、 保健所的功能定位，防患于未然，突出对各类传染病、流行病、 地方病的防控和人群保健业务的开展；其二、要强化市县防疫站、 保健所的龙头网络建设和对乡镇卫生院指导作用；其三、要加大 对乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务站等公共卫生服务、健 康教育的网络建设，以适应各种疾病防控和保健的需要。 （三）要切实加大农村卫生投入、卫生支农和卫生扶贫力度，落 实卫生事业补助政策，合理安排各项农村卫生经费。 根据 2002 年中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工 作的决定与 2003 年财政部、国家计委、卫生部关于农村卫生 事业补助政策的若干意见，要有计划地加大对医疗卫生事业的 投入，逐步做到对卫生事业投入的增幅与国民经济的增长速度相 一致。建议在公共卫生、预防保健和农民基本医疗保障方面，政 府承担起更多的责任。完善和落实以农村公共卫生服务为重点的 卫生补助机制，保证防疫保健人员的工资及工作经费，并逐步提 高对卫生院差额拨款的比例。省、市县卫生行政部门要建立对口 支援制度，组织城市大中型医疗机构重点帮扶贫困县的县级卫生 机构和中心卫生院建设，县级卫生机构对口支援乡（镇）卫生院 和村卫生室建设。将农村卫生基础设施建设投入纳入扶贫计划， 继续加大农村改水改厕工作力度，以创建文明生态村为载体，加 强农村卫生环境整治。建议市县将建农村学校卫生厕所纳入政府 年度改水改厕计划。要加强对农村卫生专项资金的监督管理。今 年省政府已决定拨出 4000 万元资金用于基层卫生院改造，要管好 用好这笔资金。 （ 四 ） 要 加 强 农 村 卫 生 专 业 队 伍 建 设 ， 积 极 稳 妥 推 进 人 事 制 度 改 革 。 市县政府要核定乡镇卫生院卫生技术人员编制，制定鼓励卫 生技术人员到农村基层服务的优惠措施，努力改善农村卫生人员 的生活待遇，吸引和稳定农村卫生技术人员队伍。结合执业资格 认证工作，清理卫生技术岗位上的非卫生技术人员。建立在职教 育、岗前规范化培训和继续教育等制度，提高农村卫生机构队伍 素质。逐步建立起一套富有生机和活力的管理、人事、分配制度。 （五）要加强农村医疗卫生监督，加大医疗质量管理力度。 省和市县要建立健全卫生监督队伍，强化卫生行政执法职能， 完善卫生监督执法体制，加大“五大卫生” 监督力度，建立长效机制， 依法强化农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用、健康相关产 品等方面的准入和监督。各级卫生行政部门要认真指导新一轮医 疗机构评审工作，切实加强对各类医疗机构医疗质量的管理，建 立定期的检查或抽查制度。要进一步规范对农村医疗服务价格及 收费行为的管理。 （六）要加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和突发 公共卫生事件的处理能力。 县级医院要尽快恢复传染病科室。要加强市县疾控中心的建 设，调整补充专业技术人员，配备相应的检验监测仪器，以提高 应对和处理突发公共卫生事件的能力。 卫生行政部门要努力创造条件，把目前医疗垃圾收集、运送 和处理工作延伸到乡镇医疗机构，从源头上杜绝由医疗垃圾导致 的疾病传播。 海南省人大常委会教科文卫工作委员会 2004 年 9 月 10 日 优化卫生资源配置 推动卫生事业科学发展 -关于深化医疗卫生体制改革的调研报告 当前，我市卫生事业改革与发展正处在一个关键时期， 面临 机遇与挑战。面对挑战和压力，如何进一步解放思想， 更好地把 握机遇实现大发展，又一次历史性地摆在了我们面 前。全市卫生 事业要取得新的突破、新的发展，必须做到思 想大解放、观念大 更新，以新的理念和认识重新审视卫生工 作，以新的思路和举措 推动卫生事业又好又快发展。 一、玉门市卫生资源状况 我市现有市属医疗卫生机构 82 个，病床 610 张。其中： 城市设立医疗卫生机构 25 个，即 2 家县级综合医院、1 家中 医院、3 个社区卫生服务中心、8 个社区卫生服务站、8 家个 体 诊所及妇幼保健站、疾控中心、卫生监督所各一家；农村 设立卫 生机构 57 个， 包括 11 家乡镇卫生院、 个村卫生室。 46 各 医疗卫生机构共有业务用房 32686 平米，医疗设备价值 3908 万 元。卫生专业技术人员 675 人，其中市属医疗机构正 式职工 486 人，临时聘用 110 人，乡村医生 53 人，个体诊 所 26 人。 按全市 18.9 万人口计算，每千人拥有卫生专业技 术人员 3.37 人。 二、存在的问题及现状 1、农村医疗资源基础薄弱。截止 2007 年，由于我市农 农 村医疗资源基础薄弱。 村医疗机构实行乡办乡管、乡办村管，由 于乡村两级财力有 限，对医疗机构投入极少，致使乡村两级医疗 机构基础设施 简陋、医疗设备匮乏、人员素质不高、医疗水平长 期处于低 水平运行阶段。2007 年我市实行乡镇卫生院划归县级 管理， 市委、市政府加大对乡镇卫生系统的通入力度，落实乡镇 卫 生院人员工资由财政支出，但是由于基础差、底子薄，历史 欠账多，还是从根本上没有缓解基层医疗卫生条件差的现 状。 卫生人才流失严重。 2、卫生人才流失严重 。卫生人才是卫生事业发展的关 键。 目前，我市卫生专业技术人员中，只有两名副高职称医 生，中级 以上人员仅占 19.4%，本科学历占 14.4%，高职称、 高学历人才 奇缺，且都分布在县级综合医院，乡镇卫生院特 别是条件艰苦的 移民乡卫生院人才匮乏，严重影响医院的技 术进步和建设发展。 近年来， 由于老市区医疗机构经营困难， 职工工资没有保障， 据统计，2002 年以来，市第二人民医院 和中医院外流人员达 130 余人，其中大多数是单位的学科带 头人和业务骨干，使我市 卫生人才薄弱的状况更是雪上加 霜。 卫生重大疾病防治和公共 卫生安全问题较为突出。 3、卫生重大疾病防治和公共卫生安全问题较为突出。 目前， 我市重点地方病之一的鼠疫，其疫源地面积为 10572 平方公里， 疫源地动物间疫情持续猛烈流行，随时可能在人 间发生疫情。同 时，我市结核病、乙肝等传染病发病率还处 在较高的水平， 尤 其是移民地区和部分边远乡镇， 发现率低， 传播率高。此外， 随着人民生活方式的改变和人口流动性的 日益频繁，人禽流感、 艾滋病、手足口病等重大传染性疾病 的发生和流行几率大大增加， 防治形势不容乐观。 各级医疗卫生机构负债沉重。 4、各级医疗卫生机构负债沉重。近年来，因缺乏有效 的投 入和保障机制，各家县级医院和乡镇卫生院在自我发展 的同时， 背负着巨大的债务包袱。据统计，现全市各医疗机 构累计负债 4000 多万元，其中三家县级医院负债 3000 余万 元，乡镇卫生 院负债 900 余万元。 三、优化卫生资源的配置的思路。 1、解放思想，进一步增强办好卫生事业的紧迫感和责任感。 深刻认识办好卫生事业是促进经济社会又好又快发展 的重要 保证，增强大局意识和真抓实干的思想观念。发展卫 生事业， 不断提高全民健康素质， 不仅关系人民群众的健康， 也是保护 和发展生产力，推动经济社会发展的重要前提。全 市各级党委、 政府一定要把卫生事业放在经济社会发展的大 局中统筹谋划，不 断提高人民群众健康素质，促进经济社会 又好又快发展。此外， 医疗卫生工作涉及政府多个部门，单 纯依靠卫生部门的努力，难 以从根本上解决群众关注的突出 问题。各有关部门必须站在经济 社会发展的大局和卫生工作 全局的高度，综合分析医疗卫生服务 存在的矛盾和问题，加 强对医疗卫生改革发展的统筹协调，加强 部门协调配合，依 靠多方面力量，共同研究解决的途径和办法。 卫生系统领导 干部要进一步增强大局意识，从解决人民群众看病 就医问题 出发，狠抓工作落实，力求工作实效。对部署的工作必 须紧 抓不放、靠前指挥、督促检查、确保落实。要大兴调查研究 之风，大兴求真务实之风，深入基层、深入群众、深入实际， 使 各项政策、措施更加符合我市卫生工作实际。 2、立足让百姓“少生病” 完善公共卫生体系。 立足让百姓“少生病” 完善公共卫生体系。 要重点抓好公共 卫生“ 五个体系 ”的基础设施和机制建 设。一是加强卫生应急体系 建设。健全卫生应急管理和协调 机制，完善卫生应急预案，完善 公共卫生信息体系，健全监 测预警系统、医疗救治系统和指挥系 统，切实提高对突发公 共卫生事件的应急处理能力，做到信息畅 通，指挥高效，反 应迅速，处理果断，保障有力。二是加快完善 疾病预防控制 体系建设。努力构建慢性病防控体系，落实急性传 染病的防 控措施，完善部门联动机制，对严重疾病实施有效预防、 控 制和康复。 三是全面建设卫生执法监督体系。 进一步完善市、 县（区） 、乡镇（街道）三级卫生监督执法网络，加强食品、 药品、餐饮卫生和职业卫生监督，建立统一、高效的食品卫 生监 督执法机制，切实提高饮食经营单位和公共场所卫生安 全水平。 四是建立公共卫生机构与医疗、农村和城市社区卫 生机构的合作 机制