农民创业调研报告

关于集贤县农民创业问题调研 报 告 -集贤县劳动 力转移办公室 近年来，随着县域经济不断发展，农民自我创业意识增强，我县农 民创业热情不断升温。推进农民创业，是农民充分就业、加快增收致富 的重大举措，是农民向市民转变、推进城乡统筹发展的重大战略选择。 根据 2012 中央 1 号文件精神，为切实抓好农民创业，实现农民创业带 动就业，进一步巩固扩大农民创业成果，营造农民创业良好环境，激发 农民自主创业热情，努力形成创业促进就业的良好氛围，推进现代化 大农业发展和社会主义新农村建设。我们于 2012 年 6 月 10 日至 7 月 21 日进行调研，采取实地走访和问卷调查的方式，先后深入到兴安乡 的精神村、兴旺村，集贤镇的福厚村、双胜村等 17 个村和 30 多户企业 进行专题调研，分析研究当地农民创业的现状和特点，反映的问题和 制约因素，外部环境及对策措施，现将有关情况报告如下。 一、农民创业的基本特点。 从调查情况看，随着农村体制机制的创新，农民创业主体、领域、 空间和形式都发生很大变化，呈现出一些新的特点。 （一）农民创业主体 由传统能人向新型农民转变。农民创业起步阶段，村干部、能工巧匠和 农村经纪人为创业主体。近几年，通过多种形式培训，一批新型农民走 上创业道路，还有来自农村的大专院校和技校毕业生也加入农民创业 队伍，使农民创业主体由传统能人向新型农民转变。集贤县兴安乡现 有 42 户玉米和水稻加工企业，基本是当地农民创办的。经过多年培训 和实践锻炼，多数创业者已成为有文化、有技术、懂经营、会管理的新 型农民。在此基础上，又有一批返乡农民工和大学生和技校毕业生加 入创业的队伍。 （二）农民创业领域由家庭副业向兴办产业转变。农民过 去常说， “家有万 贯带 毛不算” 。那时发展养殖 业，仍然属于家庭副业的 范畴。近几年，一些地方农民积极创造条件，大力兴办畜牧业、养殖业， 不断加快专业化、规模化、产业化发展步伐。集贤县集贤镇有 49 户农 民发展蛋鸡养殖业，32 户农民发展畜牧业，每年户均纯收入超过 10 万 元。 （三）农民创业空间由就地就近向城镇拓展转变。农民兴办种植、养 殖等非粮产业，往往从就地就近起步。随着规模的扩大，市场需求的拉 动，社会化服务的吸引，产业链条开始向城市城镇延伸。农民创办加工 业、建筑业、餐饮服务业及其他类型的第三产业，往往一开始就以城市 城镇需求为目标，使产业在那里生根发展。 （四）农民创业形式由自发为 主向有序组织转变。过去，农民创业基本以自发为主，产业发展带有很 大盲目性，甚至由此导致大起大落。为有效解决农民创业盲目性问题， 各级党委和政府都注意加强组织引导和政策扶持，并通过有效的组织 形式帮助农民创业主体进入市场，从而进一步提高农民创业的组织化 程度，部分农民创业个体积极组织成立农民专业合作社，形成产业规 模化，有效增加创业收入和规避市场经济带来的风险。 二、农民创业的现状与问题。 农民创业首先必须具有积极的创业意识、资金、技术和相关的政 策扶持，而且必须把这四个基本条件有机统一起来。当前，推进农民创 业有利条件很多，但也存在一些制约因素。 （一）农民创业意识日益强烈， 但存在诸多后顾之忧。许多农民认识到，要实现增收致富，光靠种粮收 入是难以办到的。因此，农民把增收致富的取向放在创业上。据调查统 计，70%以上的农户都有强烈的创业愿望。特别是返乡农民工多数不重 操旧业，重点围绕非粮、非农产业进行创业。一些大专院校、专业技校 毕业生返乡后，基本都走自主创业的路子。尽管如此，农民对创业的认 识问题还没有完全解决，主要原因是农民有后顾之忧。农民创业最大 问题是怕担风险，在缺乏规避风险政策措施的情况下，一旦遇到风险 农民怕血本无归。一些想离土离乡创业的农民担心政策补贴、养老保 险、农村合作医疗等惠农政策享受不到。还担心土地流转出现麻烦，怕 到城镇创业生产生活困难没人帮助解决。 （二）资金量小，缺乏金融服务。 虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所 需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大 力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和 施展自己的才能。因为金融机构贷款约束变硬，银行贷款权限上收、 “抓大放小” 、或只收不 贷，使之难以得到金融服 务，流动资金短缺，是 当前严重制约乡镇企业发展的一个突出矛盾。 （三）农民自身素质有很大提高，但创业本领仍然不强。据调查统计，在 全县 11.2 万农村劳动力中，初中以上文化程度的占 31.5%，可以说不 具有创业的文化基础，缺少专业技能和本领，难以适应创业的需要。 （四） 是农民工返乡创办的企业规模较小、结构单一。农民工回乡创办的企 业基本都是小企业，规模较小，主要依靠自有资金，投资 1050 万元 的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含 量偏低。 三、农民创业的重要作用 1.农民创业有力地推动了农业结构调整。返乡创业者中有相当数 量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从 事特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业；拓展了农村经济和产业 发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，改变了农村的产 业结构。2.农民创业为农民增收开辟了新的渠道。农民创业在促进城镇 经济和城镇化的同时，又为当地农民创造了新的就业岗位，为农民就 业和增收提供了有效途径，使农民就地就近进入二三产业。据统计，近 几年来集贤县已有近 1300 名农民创业，直接或间接提供用工岗位达 5600 多个，为打工农民增收 0.364 亿元。如集贤镇白永明的田园腌菜 公司，每年和农民签订白菜收购合同，每年为农民增收达 5000 元，安 排农村剩余劳动力 50 余人，每个人每年增收 11000 元左右的收入，自 己也获得了较为丰厚的利润。3. 农民创业成为以工促农、以城带乡的 有效载体。农民工返乡返乡创业开发了农村的人力资源，培育了一批 企业家，造就了一批新型产业工人，塑造了一批新型农民，改变了农民 的生产生活方式。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。创业者通过吸 纳农村农业富余劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持， 提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品 加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络 建设，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、 标准化方向发展，成为“以工促农、以城 带乡” 的有效载体。4.农民创业 为县域经济发展注入了新的活力。创业者通过股份合作制、股份制、合 伙、独资经营等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资 源向农村地区集中。经过市场这所“大学” 培育出的农民创业者，具备了 较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资 源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以这些人才为核心，以企业 为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，大大提高了县域的 资源整合和集聚能力，有力地推动了县域经济的快速增长。5.农民创业 成为吸引人才回流农村的有效途径。外出打工农民多数都是受过一定 文化教育的农村青壮年劳动力，这些人的外出在为农村发展带来了信 息和收益的同时，也使农村失去了一部分素质比较高的劳动力，无疑 是农村人才的一种外流。只有本地的经济发展不断壮大，外出务工的 农民才愿意回来打工。真正实现从外出打工“输出一人，致富一家” 的 “加法” 向农 民创业“一人创业、致富一方”的“ 乘法”转变。 四、制约农民创业的因素 资金量小，缺乏金融服务。对于农民创办企业、搞生产性经营来 说，资金给农民带来很大的困难。如果政府和银行不给予较大力度的 支持，解决资金问题，多数农民根本无法实施创业计划和施展自己的 才能。 负担太重，创业服务不到位。农民创办小企业包括开办个体工 商户，要辗转多个部门，办理包括场地证明，资金证明，环保评估，消 防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多 项手续，往往每道手续都要收费，增加了农民工回乡创业的成本。在地 方财政普遍紧张的情况下，越是贫困、税源少的地方，越容易出现竭泽 而渔的现象。 盲目性大，指导服务体系尚待完善。农民在创办企业时缺乏相 关的中介机构为他们提供信息服务，办企业存在着盲目性。随着科技， 信息，体制等影响企业发展的外部环境条件不断发生变化，在创办企 业的过程中，如果创业者不能做到与时俱进，对企业外部的经营环境 不能适应，就无法使企业在市场竞争中处于不败之地。因此成立中介 组织提供信息来为企业发展是非常必要的。 经营不善，职业教育是重点环节。“管理落后，经营不善” 是农村 的个体、私营企业存在的一个普遍现象，一是受经营者教育程度和知 识的限制，思维方式比较传统，不少人营销观念落后，市场开拓能力差， 短期行为严重，缺乏长远眼光。二是家族式管理，决策不民主，机制不 合理，难以适应市场变化。三是技术水平低，产品品种单一，档次低， 缺乏竞争力。 五、对策和建议 （一）加大农民创业扶持力度。全面落实农民专业合作社、新农村建 设、百万亩棚膜蔬菜工程、北方特产业大省建设、鼓励发展标准化牧业 小区、扶持乡镇企业发展等政策，对农民创业实行重点倾斜。加大绿色 食品扶持力度，对农民创业开发绿色食品实行以奖代补政策。落实好 对新创办主营业务收入 60 万元以下的小企业扶持政策，实行 3 年内免 收或暂停各类收费政策和当地财政补贴政策。积极整合有关农民创业 扶持资金，建立省市县农民创业扶持资金，主要用于农民创业培训、创 业项目开发设计，创业项目建设跟踪服务、创业园区和孵化基地建设、 农民进入园区创业补贴。 （二）改善农民创业信贷服务。认真落实小额担 保贷款政策，有关金融部门应积极给予信贷支持。加强信贷担保服务， 现有担保机构应开设农民创业担保业务，鼓励有条件的地方建立农民 创业担保机构。完善农民创业贷款抵押办法，农民政策补贴可以用于 创业贷款抵押。加快推进农村金融体制改革，大力发展村镇银行和农 村合作金融组织，鼓励发展农民专业资金互助社，规范和引导民间信 贷，完善农村金融服务体系，多渠道为农民创业提供信贷服务。 （三）强 化农民创业培训功能。改进农民创业培训，选择重点学校申请省农民 创业培训基地，选准创业主体进行重点定向培训。培训内容应作适当 调整，不仅要培训农民创业专业技能，还要加强培训企业管理知识，重 点培训项目开发设计。强化农民创业培训服务。对农民创业实行跟踪 服务，既要帮助农民选准项目，又要帮助农民抓好创业项目孵化，下功 夫解决发展中的实际问题。 （四）优化农民创业整体环境。推进农民创业， 必须建立良好的政策环境、法律环境和服务环境，切实帮助农民创业 排忧解难。农民创业确保享受各项惠农政策，土地流转实行规范化管 理，特别是维护好离土离乡创业农民的合法权益。积极建立健全农民 创业服务体系，实行扶持和鼓励政策，进一步增强农民创业服务功能。 （五）加强农民创业的组织领导。各级政府都应成立农民创业领导小组， 组织制定并实施农民创业规划，协调解决农民创业中的重要问题。农 民创业领导小组，由县政府主管县长任组长，农业、财政、民政、银行 等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县 农委，负责组织协调日常工作。要加强农民创业办公室建设，充分发挥 其组织协调和综合服务的职能作用。要大力发展农民专业合作社，提 高农民创业组织化程度。要宣传和鼓励农民创业先进典型，对推进农 民创业发挥示范和导向作用。要切实抓好农民创业组织服务工作，对 进城创业的农民，由有关部门共同建立农民创业服务平台，为农民进 城创业提供多种服务；对进入口岸城市和境外创业的农民，农业、财政、 民政、银行等相关部门也要建立