创新模式跨越发展以项目为载体大力推进无公害畜产品认证工作

创新模式 跨越发展 以项目为载体大力推进无公害畜产品认证工作 龙岩市畜牧兽医水产局 （2010 年 11 月 11 日） 近几年来，在农业部农产品质量安全监管局、农产品质量安全 中心、全国畜牧总站和省农业厅、省绿色食品发展中心的大力支持 和精心指导下，在龙岩市委、市政府的高度重视和正确领导下，我 市紧紧围绕畜牧业发展方式转变，以无公害畜产品认证为核心，全 面推进生猪标准化项目建设。无公害生猪认证工作取得了显著成效。 一是通过无公害畜产品认证工作的大宣传、大培训，全市上下特别 是畜产品生产和加工企业的产品质量安全意识大大提高，“无公害 就是市场，无公害就是竞争力，无公害就是效益”的思想深入人心。 大力发展无公害畜产品已在我市掀起热潮。二是通过无公害认证工 作，极大地提高了我市畜产品质量安全水平。至 2010 年底，全市无 公害畜产品认证企业达 945 个，其中无公害生猪认证企业 930 个， 无公害生猪产地规模达 310 万头，占生猪年出栏量的 60.2%。在连 续三年的无公害畜产品质量抽查检测中，合格率都达 100%。三是通 过无公害畜产品认证工作，有力带动了我市生猪标准化发展。四是 通过无公害畜产品认证，有力地推动了畜产品加工业和畜牧业产业 化的发展。我市已形成了良种、饲料、防疫、服务和畜产品加工一 体化的畜牧业产业化发展产业链，全市拥有种畜禽场 75 家，良种覆 盖率 85%以上，拥有规模化饲料加工企业 31 家，年加工能力 105 万 吨，拥有市、县、乡、村四级完善的动物防疫和科技服务体系，建 立了设施设备较为先进的市、县两级动物疫病和畜禽产品质量安全 检验检测中心。全市有国家、省、市畜牧龙头企业 21 家，有规模以 上畜产品加工企业 11 家。其中国家级龙头企业森宝食品集团公司， 年屠宰加工肉鸡 2200 万只，森华公司年屠宰加工肉猪 100 万头，武 汉精武连城白鸭公司年屠宰连城白鸭 400 万只。五是通过无公害产 品认证，塑造了品牌和提高了养殖效益。不仅涌现出了“森宝”牌 冻鸡、长汀“远山”牌河田鸡等一批国家级知名品牌畜产品，而且 “龙岩生猪”与其品种好、品质高而享誉省内外市场，同时，通过 开展无公害认证工作，大大降低了畜禽的发病率和死亡率，降低了 养殖成本，大大提高了养殖效益。据调研分析，实施无公害生猪标 准化场，每头生猪可提高效益 30-50 元。六是通过无公害畜产品认 证，有效地改善了畜禽生产环境。据统计，通过无公害畜产品认证 工作，900 家生猪标准化场共新扩建沼气池 7.2 万立方米，新建生 化塘 44.8 万立方米，新种植牧草、果树 2.75 万亩，新建化尸池 1.2 万立方米，生猪生产的生态环境得到了明显的改善。 一、主要做法 3 我们的主要做法是以下“五动“，即标准化启动、党委政府发 动、业务部门推动、宣传培训鼓动和技术措施促动。 （一）标准化项目启动 我市是全省畜牧业生产大市，2009 年全市畜牧业产值 79.24 亿 元，占农林牧渔业总产值 42%，高于全省平均值的 20 个百分点。我 市更是全省的生猪生产大市，2009 年全市生猪出栏 515 万头，占全 省出栏总量的 27%，年外调生猪近 350 万头，国家奖励我省生猪调 出大县 8 个中，我市占了 5 个。生猪业的快速发展，即为大中城市 的肉食品供应作出了巨大贡献，也成为了农村经济发展和农民增收 的主导产业。2009 年我市农民来自养猪业的现金收入占了农民现金 收入的 29%。 随着我市畜牧业尤其是生猪产业的快速发展，一些不协调的问 题也随之凸现出来，主要表现为生猪养殖布局不合理、疫病防控形 势严峻、产品质量安全隐患和养殖业污染问题突出。这些问题若不 能得到及时有效地解决，势必影响龙岩生猪产业的可持续发展和农 民收入的持续增长。 龙岩市委、市政府历来高度重视畜牧业发展。当我市生猪产业 跨入适度规模产业化阶段，遭遇发展“瓶颈”的时候，市委、市政 府高瞻远瞩，解放思想，先行先试，于 2007 年底果断做出了以无公 害畜产品认证为核心，大力实施生猪标准化项目的战略决策。决定 从 2008 年开始实施为期三年的生猪标准化建设项目工程，每年建设 300 个生猪标准化场，到 2010 年全市生猪标准化养殖场达 900 个。 实施此项目工程的目的，就是要加快转变我市生猪产业发展方式， 全面提升我市生猪产业竞争力。 （二）党委政府发动 一是领导重视程度高。近年来，市委、市政府高度重视无公害 畜产品质量安全工作，成立了由分管领导为组长、相关部门领导为 成员的生猪标准化生产领导小组，制订出台了生猪标准化建设的 实施意见，将生猪标准化生产工作列入市对县党政目标管理考核 内容。市委将无公害畜产品认证工作列入市委三届四次、五次、六 次全会决议的内容。市政府主要领导和分管领导高度关注无公害畜 产品认证工作，逢会必讲并经常过问、布置无公害畜产品认证工作。 市委、市政府领导下乡检查、调研农业农村工作时，必将无公害认 证工作列入现场检查、调研的重要内容进行布置安排。2008 年以来 市委、市政府每年召开生猪标准化建设现场会 1-2 场，专题会议 2- 3 次，总结、研究、部署无公害畜产品认证工作。各县都建立了无 公害畜产品质量安全监管领导小组，明确了管理机构和人员，进一 步完善了无公害畜产品基地建设监管网络。上杭县还将生猪标准工 作列入分管县长年度考核内容，完成任务给予资金奖励，完不成任 务要在县长民主生活会上作说明。 5 二是责任落实好。市、县（市、区）政府和畜牧部门均建立了 领导和干部挂钩责任制，实行政府领导挂钩，具体责任分解到畜牧 部门的具体站（所）、分解到责任人，把建设任务落实到每个养殖 场。全市各乡镇政府与各建设场签订了标准化场建设责任状。 三是督促检查多。切实加强督促检查工作，2008 年以来市政府 督查室联合效能、畜牧、发改等部门每年开展督查 2-3 次，市政府 每年将无公害畜产品认证工作列入春季农业生产检查的重点。畜牧 兽医部门制订下发了生猪标准化场建设（包括无公害认证）考核 办法，并根据验收标准的五大项细化成 20 个子项目制成督查表， 市、县、乡三级畜牧兽医部门挂钩领导及干部，经常深入生猪标准 化场进行现场督查和点评，对无公害认证产地检查中存在的问题当 场提出整改意见，限期整改。年终，市局组织有关部门，实行严格 的验收，在县级验收的基础上，市级抽查 30%的场验收，并与目标 考评挂钩。 四是扶持力度大。按照“业主投入为主，政府引导扶持为辅” 的原则，采取多渠道筹措资金。制定了生猪标准化场建设补助资 金管理办法，确保市级专项资金落到实处。从 2008 年起，龙岩市 政府每年安排生猪标准化场建设专项资金 300 万元，对经验收合格 的每个生猪标准化场补助 5000 元，每年安排市县无公害畜产品质量 抽查检测经费和工作经费 150 万元。各县（市、区）都制定出台了 扶持政策，对生猪标准化建设场实行“以奖代补”，分别给予每个 场 2-5 万元补助。同时，对经验收合格的市级生猪标准化场优先申 报中央生猪标准化规模场扶持项目，有力调动了全市生猪标准化场 业主的投入积极性，930 家生猪标准化场业主共计投入 1.8 个多亿 元。 （三）业务部门推动 为了扎实推进无公害畜产品认证工作，我局成立了无公害畜产 品工作领导小组，每年均下发关于加强无公害畜产品认证工作的 通知，指定了专门的科室和人员负责此项工作，安排充足的工作 经费和一部车辆专门用于无公害畜产品认证工作，将无公害畜产品 认证工作列入全年畜牧兽医工作年度考核指标，增强了认证工作人 员的责任心。各县（市、区）畜牧兽医部门也都高度重视无公害畜 产品认证工作。如新罗区畜牧兽医部门开展“月月评”活动，县乡 挂钩技术干部每月至少 1 次到所挂钩养殖场进行服务指导。连城县 建立“3+1”的挂钩责任制，即每个无公害畜产品认证场都指派 1 名 挂钩领导、1 名挂钩责任人和 1 名技术人员，负责挂钩联系，明确 具体分工。 （四）宣传培训鼓动 一是加强培训工作。近年来，我市强化了无公害畜产品的培训 工作，组织开展了一次大范围的无公害生猪认证知识测试，全市畜 牧兽医系统干部、职工和有关乡镇领导累计 2000 人参加了测试， 7 及格率达 100%。据不完全统计，三年来，由部、省中心组织举办的 无公畜产品认证内部检查员培训班 3 期，参训人数达 1300 人；由市 局组织举办的无公害畜产品认证知识培训班 15 期，培训人员达 3000 多人次，系统培训了健康养殖、安全用药、投入品监管、环境 污染治理、无公害畜产品质量控制体系建设等内容，并就规模养殖 场制度建设和生产记录、申报材料的组织编写、认证监管等进行了 详细讲解。 二是加强宣传工作，营造良好氛围。利用闽西日报、龙岩 电视台、网站等各种媒体宣传无公害畜产品认证的重大意义。2008 年龙岩电视台“百姓视点”栏目系列报道了我市无公害畜产品认证 工作新闻。今年在闽西日报设立了“先行先试在农村,生猪标准 化项目”专栏,系列报道了各地开展无公害畜产品认证的好经验、好 做法,做到家喻户晓。据统计，三年来共发放生猪标准化技术生产 手册、无公害畜产品认证技术等宣传材料 5 万份，刻制光盘 3000 张，在各种媒体登出相关报道 20 期（次）以上。各县（市、 区）切实加大了宣传力度，如永定县利用手机短信发送标准化知识 信息 6000 余条，武平县印发了猪业通讯10 期 1000 余份。 （五）技术措施促动 近年来，我市紧紧围绕无公害畜产品质量控制关键环节，强化 举措，狠抓落实，确保畜产品的质量安全卫生，推进了无公害畜产 品认证工作实现新突破。 1、全面推进畜禽健康养殖。大力推广“猪沼草（林、果、 菜、鱼）”等生态养殖模式，推广生物发酵床零排放、科佳生物治 理等减排新技术，制定出台了畜牧业、生猪业发展布局规划，重新 划定“三区”范围，明确“两禁区”治理要求，严格审批新建、扩 建养猪场，扎实推进养殖业“一村一品”建设。据统计，全市发展 猪沼果（草）生态养猪场 7500 个，生态养殖比例达 66.4%。推广安 装固液分离机 350 多台、实施生物发酵床垫料“零排放”养殖试点 230 家、采用科佳治理模式的养猪场 142 家，发展有机肥厂 12 家， 发展养猪专业村 51 个，拆除关闭“两禁区”内养猪场 1.3 万户。 2、加强业务技术指导。组织技术人员编制生猪标准化场无公害 认证申报材料的同时，对所辖区的生猪标准化场进行调查、摸底， 并依据调查结果进行好中差分类，并分别制订指导、实施措施，有 针对性指导好中差生猪标准化场做好软、硬设施的改造、完善。多 次与省绿色食品发展中心协商认证方案，请省绿色食品发展中心来 我市现场检查一批，再采样一批，认证一批。农业部畜产品认证分 中心、省绿色食品发展中心和我市动物卫生监督所、畜牧站同志们 放弃节假日休息时间，严格对每个场逐个进行现场检查，提出整改、 采样意见，对按要求整改到位的场，才开具水质、肉品采样单，做 到“带着农民干、做给农民看”。对已通过省产地认定的场，我们 才向农业部农产品质量安全中心申请产品认证。通过严格指导把关， 确保了养殖场按期完成了无公害认证工作。 9 3、积极引导标准化生产。按照无公害畜产品的标准要求，制订 和完善了具有科学性、适用性和可操作性的养殖和加工无公害畜产 品生产技术和操作规程。指导无公害畜产品申报企业严格按标准生 产，全力推行“龙头企业养殖基地协会标准”的产业发展模 式，将核心养殖场和养殖小区打造成无公害畜产品标准化生产示范 基地，建立和完善了严格的行业自律机制，提高广大农户标准化意 识和按照标准化组织生产的自觉性，确保畜产品达到无公害要求。 4、强化畜产品质量安全。一是加强动物免疫工作。扎实做好动 物强制集中免疫工作，确保全市口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性 猪兰耳病等重大动物疫病强制免疫率达到 100%、免疫有效保护率达 75以上。完善了重大动物疫情处置应急预案，在全省率先开发应 用了重大动物疫病应急指挥信息系统软件,在全省率先开展市县两级 重大动物疫情防控应急演练。强化动物检疫监督，在全省率先开展 畜产品质量安全形势季度分析例会制度。加强了产地检疫和屠宰检 疫，强化了流通环节的动物卫生监督。二是加强养殖投入品监管。 认真开展饲料、兽药市场专项整治工作，加大对“瘦肉精”、莱克 多巴胺、苏丹红、“蛋白精”等违禁药物的监测力度，建立严格的 投入品采购、使用制度，所有无公害畜产品申报和认证企业全部采 取投入品统一采购、专库存放、专人保管、专人发放、规范使用等， 坚决杜绝采购、使用假冒伪劣和违禁饲料及兽药，并进一步完善了 投入品使用记录，规范了动物免疫档案、兽医处方、兽药及饲料使 用记录，并建立了专门档案备查和追溯，从源头上确保畜产品质量 安全。 5、加强证后监督检查。近年来，我市采取定期和不定期相结合 形式，切实加强了对证后产地环境质量和产品质量安全情况的督促 检查，保证获证产地持续按照标准化要求生产，保证获证产品质量 符合无公害标准。同时，制订了检测方案，全面加强了检测工作力 度。多方争取资金支持，改善实验室条件，提高检测水平和能力。 连续三年将认证有效期内的无公害畜产品 100%列入饲料兽药残留监 测计划中。 二、经验体会 二年多来，我们在开展无公害认证工作中，主要经验体会有以 下五点：即，党委与政府重视是关键，项目与认证结合是根本，部、 省、市高效协作是保证，强化宣传与培训是基础，落实挂钩责任制 是保障。 （一）党委与政府重视是关键。我市无公害认证工作之所以能 扎实开展、有序推进、取得实效，关键在于各级党委、政府领导切 实加强了对该项工作的领导，把它当作农业农村工作重中之重的一 项工作来抓。2008 年以来，我市各级党政更加高度重视动物防疫、 畜产品质量安全和生猪标准化建设工作，把以上工作都分别列入市、 县二级党政目标管理考核的内容，其中把无公害畜产品认证作为重 11 要内容来考核。领导亲自部署，深入调研，经常过问，及时发现和 解决实施过程中的困难和问题，市、县两级政府分别出台了对通过 无公害认证标准化生猪养殖场的资金补助扶持政策，有效地推动全 市无公害畜产品认证等各项工作的开展。同时，各级发改、财政、 环保、经贸、质监、农办、农业、工商、国土、林业等单位密切配 合，各司其职，在政策、项目、资金上等方面全力倾斜支持，确保 了无公害畜产品认证工作的开展与落实。 （二）项目与认证结合是根本。将项目与无公害产品认证相结 合，以实施生猪标准化项目为载体，以无公害认证为核心，是我们 开展无公害畜产品认证工作的一个重要创新点。有了项目、资金、 人员等资源随着项目走，开展无公害畜产品认证工作就能得到有力 保障。 （三）部省市县四级高效协作是保证。部中心派员到龙岩开展 申报材料审核和召开专家评审会，省中心组织骨干力量分批次到龙 岩开展现场检查，市局抽调工作人员全力配合，县局组织专门人员 认真抓好每个场措施的落实和整改。部、省、市、县四级高效协作 是快速推进我市无公害畜产品认证工作的重要保证。 （四）强化宣传与培训是基础。为切实提高企业业主及监管人 员对无公害畜产品的认识，增强责任感和紧迫感。我们强化了无公 害畜产品的宣传及培训工作。同时，市、县畜牧科技人员积极