加快布局调整,优化教育资源全面提升实验区基础教育发展水平

加快布局调整，优化教育资源 全面提升实验区基础教育发展水平 林述辉 平潭综合实验区建设如火如荼，海峡两岸瞩目平潭。平潭教育作为实验区软环境建设中 的极其重要一环，同样必将受到两岸的共同关注。宜居城市，需要优质教育；共同家园， 需要优质教育。为此，县政协组织了“整合农村教育资源”课题组，深入部分乡镇学校进 行专题调研，同时还安排到晋江市考察学习，提出了加快布局调整理，优化农村教育资源， 全面提升实验共基础教育水平的调研思路。 一、农村小学教育现状分析 调研中，我们一次次深切感受到长期形成的“村村办完小”的农村教育格局，已经导致 了平潭农村基础教育的落后，严重制约了素质教育的实施和教育质量的提高，主要表现在： 1、校数多，规模小。以小学为例，2010 年，全县 13 个农村乡镇（东庠乡已经完成资 源整合）共有 86 所小学，其中 100 人以下的有 31 所，100 人至 199 人的有 35 所，200 人 至 299 人有的 11 所，300 人以上的仅 9 所，最小的学校只有学生 16 人和 19 人。班生数在 10 人以下的班级逐年增多，平源全镇小学共有 54 个班级，而 20 人以下的班组竟有 30 个 之多，其中 10 人以下占 14 个，类似情况比比皆是，今后随着适龄儿童的减少，办学规模 还会逐年下降。 2、师资力量薄弱。按目前的师资配备标准是小学师生比为 1 比 23，100 人以下小学只 能配备 5 名以下教师，根本无法开展正常的教学活动，即使我县在适当倾斜照顾超职数配 备规模小学校师资情况下，据了解，目前我县 100 人左右小学都配备 9 至 11 名教师，大部 分小学仍然无法配备英语、电脑及艺体科专职教师，这也是我县目前出现总体教师超编又 有许多学校教师不够的怪现象的主要原因。由于规模小，教师少，每个教师身兼“数职” ， 任务重，既没有时间参加进修培训，进行必要的“充电” ，也无法相互开展教研活动，只能 埋头“单干” ，既没有教学氛围，也没有学习氛围，教学质量难以保证。 3、办学条件差。由于学校数多，规模小，僧多粥少，政府难以集中投入经费，分摊到 各样的办学经遇有限，校园校舍、实验器材、多媒体教室、体育器材、图书资料等教学设 施设备无法配备或配齐，众多学校的办学条件相当简陋，甚至一部分校舍存在安全隐患。 农村小学教师、中学大部分教师没有配备电脑，小学几乎没有多媒体教室，现代远程教成 为一句空话。 这些因素很大程度制约了平潭基础教育的可持续发展。结论不言而喻：布局调整势在必 行，资源整合迫在眉睫。 二、阻碍布局调整的主要因素 据我们了解，广大干部、教师、群众对农村学校布局调整、整合教育资源非常支持，与 此同时，对如何整合以及整合后学校情况，小孩小学路途安全、寄宿管理等心存疑虑，这 是为何既支持整合又害怕整合的主要原因，具体表现在：（1）村老人会的干扰。老人们认 为青壮年在外务工经商赚钱，小孩需要老人看护、保护，而农村学校情况都差不多，合并 反而造成小孩小学路途远，安全隐患多，因此极力反对学校合并。 （2）家长的顾虑。家长 希望小孩受到良好的教育，但对上学路途安全、寄宿后小孩生活自理和管理不放心，内心 非常矛盾。 （3）缺乏一批标准化的优质学校。目前平潭农村没有几处标准化的优质学校， 使布局调整理、学校合并对家长缺乏吸引力，这是阻碍布局调整的最主要原因。 （4）经费 严重不足。布局调整、资源整合需要建设一批标准化的寄宿制优质学校，甚至还要配备校 车，让合并后的学生享受优质教育，这才是布局调整的目的所在，也才会吸引家长，打消 家长的照顾虑，这需要投入大笔的办学经费。 三、布局调整的主要措施 针对上述情况，我们认为做好布局调整理要重点抓好以下几个方面工作： （一） 、认真做好宣传发动工作。搞好农村教育布局调整既是教育事业自身发展的需要， 也是实验全面协调发展的需要。教育资源整合给学生带来的最大好处是可以享受优质的教 育资源。无论是并入初中校，还是并入中心校，这些学校的规模大，有好的办学条件、好 的师资配备、好的办学传统、好的教学质量，被整合的学生由此可享受优质教育。由于校 数大量缩小，政府可以集中投入教育资金，扩大保留校园面积，兴建校舍，配置电脑、多 媒体等先进教学设备，不断改善办学条件，提高学校档次，同时，汇集优秀教师资源，提 高师资配备，开足课程，特别是可以开设英语课程和信息技术课程，缩小城乡学校间的差 距，不让农村的孩子输在起跑线上。要把这些优势、好处向社会、家长、学生宣传好，发 动好，使方方面面认识一致，上下同心，减少阻力。 （二） 、新建和扩建一批标准化优质学校。由于教育牵涉千家万户，本身改革难度就很 大，在做好宣传发动的同时，教育主管部门还要成立专门工作组逐个乡镇深入调研，科学 规划，全力实施，特别是政府要投入大量资金，新建扩建一批标准化优质寄宿制学校，让 群众解除顾虑，接受并校。1、建校原则。不管是新建还是扩建，校址的选择与规模大小都 要紧密结合实验区总规和所在乡镇规划详规、学生数状况来进行，也就是要设置在乡镇中 心区域、人口相对密集、交通安全便捷、各种社会服务设施相对集中完善的地方。2、合并 后学校数量。平潭是个海岛，地域不大，人口相对集中，和山区地域辽阔、人口分散相比， 更容易也更需要做好农村学校大规模布局调整，资源整合。根据我们了解，小学生数超过 一千人的乡镇有 5 个，中学生数超过二千人的乡镇有 2 个。因此建议，应按一千人举办一 所中学、一所中心小学、一所中心幼儿园，岚城、北厝要结合新城区规划设定，个别乡镇 如白青乡甚至不必保留中学，合并到二中，芦洋乡九年制学校只有二百多学生也可以取消， 按家长意愿选择到中楼或者平原就学，并利用合并后的闲置校产举办中心幼儿园、托儿所、 养老所等，推动学前教育和社会事业的发展。3、建校标准。农村中小学大规模整合后的学 校应当按照寄宿制学校标准建设好教学楼、办公楼、宿舍楼、食堂、体育场，以及配备好 实验仪器、多媒体教室、电脑室、图书室、体育运动器材等，让合并后农村学校达到甚至 超过城关学校办学水平，让所在乡镇学生家长都愿意并希望让小孩到新的学校入学，小学 还要配备一部校车接送，可统一实行周五下午送、周日下午接，确保学生上学路途安全， 进一步解除家长后顾之优。4、整合方式和办学模式。由于各个乡镇的地理条件、人口数理、 学校情况各不相同，整合时要根据已经确定的目标，或采取边扩校边整合，或采取先建校 后合并方式，因时、因地、因情进行，资源整合后的办学模式可以灵活多样，主要有高中、 初中、九年制学校，以达到优化教育资源配置，全面提高办学质量的目的。5、创新工作机 制，明确职责分工。农村教育布局调整理、资源整合是个时间紧、任务重、难度大的综合 性工程，需要各部门既各负其责又密切配合。例如，布局调整规划、师资队伍整合、办学 模式设定、校园安全由教育部门、学校牵头负责，发改、人事、公安、乡镇配合；经费筹 措与投入、闲置校产处置由财政部门牵头负责，教育、学校、乡镇配合；征地拆迁由乡镇 负责；宣传发动由乡镇、教育、学校共同负责等等，必须把每项工作职责、时间进度进行 明确分工，各司其职，通力协作。 （三） 、竞争上岗，优化师资队伍结构。大量学校合并之后，班生数增加，学校规模 扩大，师资得到有效整合，教师就由短缺变成剩余。据统计，全县 13 个农村乡镇（不含潭 城镇、东庠乡）现有小学教师 1369 人、小学生 14575 人，合并后按 1：23 配备仅需 634 人， 剩余教师 735 人；按将要实行的 1：19.5 师生比标准配备为 748 人，也剩下 621 人。因此， 学校整合后要实行教师竞争上岗，优化组合，组合后剩余的教师可以改任实验员、图书资 料管理员、生管人员等，同时解决了合并后寄宿制学校教辅及后勤管理人员的配置问题， 还剩余的人员由教育局统一收回全县调配，甚至对老弱病残教师可照顾提前退休，这样既 解决了各校及全县师资短缺的问题，又使保留校师资水平、管理水平大幅度提高。通过竞 争上岗后转为生管等后勤管理的教师，按规定后勤管理人员无法享受教师职称，这势必影 响教师队伍安定稳定，增加布局调整的阻力，建议打破规定让过渡期教师继续享受教师职 称，并另辟这类教师职称晋升新渠道，以稳定教师队伍。 （四） 、妥善处理闲置校产。合并后大量校产闲置，应该及时盘活，防止国有资产流失， 将盘活收益全额用于保留校设施建设，扩大学校规模，添置设备，提高保留校办学水平。 同时要结合实验区规划需要，如岚城、北厝规划的新城区，要有目的保留个别校园，有待 新的规划区人口聚集后举办新的学校，避免届时重新征地办学之尴尬。 （五） 、做好实验区新区校园规划。在目前进行的新区规划中，要充分考虑新区将来人 口聚集、分布状况，科学预留各类学校用地，在将来实验区新区建设中根据教育法规的规 定由相关的开发商或政府标准化学校要求建设新校，确保实验区发展过程中人口大量涌入， 其子女能够就近入学。 四、深化教育改革提升教育质量的几点建议 要充分把握农村教育布局调整、资源整合难得的历史机遇这，按照国务院国务院中长 期改革和发展纲 20102020 年的要求，全面深化教育改革，彻底摆脱平潭教育落后的 面貌。 1、大力推进教育局人事管理体制改革。现在我县教育局是行政和事业并存的人事管理 体制，教育局干部分为不同的三种身份，即行政干部（公务员） 、享受教师职称的事业干部 和不享受教师职称的事业干部，从事的却都是行政管理工作，同样的工作却有着不同的发 展前途和工资待遇，严重影响了工作积极性。建议乘着实验区先行先试的东风，将教育局 现行不同身份的干部除政府教育督导室、电视大学外全部归并为行政干部，并重新进行定 编定岗，享受教师职称的干部不愿意留局的允许下校任教，从而理顺干部管理体制，充分 调动干部队伍的工作积极性。 2、尽快推行校长公开竞聘制和任期制。实践证明，一个学校教育质量的高低取决于校 长的素质和能力水平。我们长期实行的校长任命制，其最大弊端就是能上不能下，一朝当 校长，除非特殊原因就终生当校长，这样的校长时间久了就缺乏工作动力、缺乏创新精神， 还容易出现家长制、一言堂，使学校缺乏生机与活力。 3、试行教师退出管理制度。参照公务员退出管理办法，对不合格教师试行暂时退出教 师队伍，经再培训后重新上岗，第二次考核不合格的教师将永远退出教师队伍，以此强化 教师队伍管理，保证教学质量。 4、改革教师培训制度，增强培训的针对性和实效性，切实提高教师队伍素质。目前教 师培训已经陷入为评职称而拿足继续教育