加强财政管理的建议

2010 年度，市级财政总预算执行和财政资金管理存在如下 主要问题： （一）年初预算编制不细化 6975.9 万元。年初编制预算时 ，其他支出 6214.9 万元和一般公共服务集中部分 761 万元 没有细化到单位或者项目。 （二）预算调整幅度较大。剔除不可预见因素影响，2010 年本级预算支出决算数与年初预算数相比较，调整金额为 7 682 万元，占年初预算的 8%，调整幅度较大。 （三）虚列支出 401 万元。主要是 2010 年再就业补助本级 配套支出 50 万元，计生事业费支出 351 万元。 （四）抽查财政局相关科室，至 2011 年 5 月底止，经建科 主要受项目建设进度影响欠拨资金 16011.72 万元，教科文 科欠拨资金 9734.13 万元，共计 25745.85 万元。 （五）本级征收的新型农村合作医疗资金 483.18 万元，未 纳入新型农村合作医疗资金专户进行管理，滞留在国库科 其他财政专户。 （六）无预算指标拨付交通局公路水毁资金 16 万元。2010 年经建科按省厅经建处文件精神预拨市交通局公路水毁资 金 16 万元，年末对帐发现省厅预算处没有结算此项指标， 造成无预算拨款。 （七）应作未作财政收入 8367.33 万元。其中：非税收入 8 171.97 万元，国库帐利息收入累计余额 148.58 万元，代管 资金帐利息收入 46.78 万元。 （八）预征资源税。2010 年 12 月 27 日，地税部门预征华 新水泥（武穴）有限公司 2011 年度资源税 600 万元。 （一）加强财源建设，优化财政收入结构。2010 年，我市 财政收入占 GDP 的 10.6%，地方留用收入 55395 万元，占本 级财政收入的 43%。全年财政收入超收 27951 万元，税收增 收 10952 万元，占 39.2%，非税收入、基金收入增收占 60. 8%，财政收入增长质量较低。各有关部门、单位，各镇处 要继续加大财源建设力度，大力招商引资，发展民营经济 ，培植税源。各征收机关要强化财政收入征管，确保各项 财政收入及时足额入库。要提高税收占财政收入的比重， 优化财政收入结构，提高财政收入增长质量。 （二）深化财政改革，提高财政支出效益。目前，行 政性收费与执收单位的经济效益没有完全脱钩，财政年初 预算编制有待进一步细化，还有部分财政支出未纳入国库 集中支付范围，未经政府采购的现象还时有发生。因此， 要进一步深化财政改革，一是科学合理地细化部门预算编 制，提高预算编审水平；二是完善国库集中收付制度，逐 步将财政支出全部纳入国库集中支付范围；三是加强对各 部门单位政府采购政策执行情况的定期检查。通过深化改 革，加强对财政支出各个环节的管理与控制，提高财政资 金使用效益。 （三）加强政府性债务管理，控制财政风险。2010 年 末，我市负有直接偿还责任的政府性债务 67231 万元，承 担担保责任的债务 11046 万元，其他相关债务 2764 万元。 我市 2011 年进入偿债高峰期，当年政府需要直接偿还的债 务为 1.54 亿元，偿债压力较大，政府负有担保责任的债务 ，也存在一定风险。因此，要加强政府性债务资金管理， 降低偿债风险。一是积极向上争取各项优惠政策和资金， 化解各类债务；二是设置偿债准备金，提高准备金比例， 减轻到期还款压力；三是动态监控被担保单位和企业经营 状况，降低担保风险；四是今后新增债务，应建立起科学 合理的债务评价体系和预警机制。 （四）加强审计监督，服务经济健康发展。从审计情 况看，我市财经法规执行中，还存在一些违法违纪和管理 不善的问题，有的问题性质还比较严重，数额还比较大， 有的屡查屡犯，其主要原因是部分领导干部遵纪守法意识 不够、依法行政能力不强，单位管理制度不健全，客观上 也存在财政体制原因和历史问题。因而，要进一步加强审 计监督。一是要严格监督各部门、单位预算执行动态，确 保财政预算资金使用真实、合法、有效。二是各监督管理 部门要加强协调配合，相互联动，实现资源共享，共同维 护国家财经秩序。三是要重视审计出问题的整改工作。各 单位要对照审计处理处罚意见进行认真整改，各主管部门 除自身整改外，还要负责督促所属单位整改，并