加强防灾减灾体系建设,提高防灾减灾和应急救援能力1

加强防灾减灾体系建设 提高防灾减灾应急救援能力 根据中华人民共和国突发事件应对法 、 文山州突发 公共事件总体应急预案 、 丘北县突发公共事件总体应急 预案等文件精神。近年来我县先后发生了冰冻雨雪灾害、 旱灾 、泥石流、洪涝和风雹等特大自然灾害及火灾事故。 给经济社会和人民生命财产造成巨大损失，各级财政投入 了大量财力人力开展救灾和灾后重建，自然灾害的频发已 经严重影响国民经济的发展和人民群众的生命财产安全。 党中央国务院高度重视减灾防灾工作，中共中央关于制订 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议把防灾减灾 体系建设纳入重要内容，对今后的防灾减灾建设，救灾体 系规范化建设将起到巨大推动作用。结合我县实际，加强 防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力，现将 有关工作报告如下： 一、工作措施 认真贯彻党中央、国务院的部署和要求，切实加强组 织领导，完善应急预案体系，健全应急管理体制、机制和 法制，采取有效措施做好监测预警和防范处置工作，最大 限度减轻了自然灾害突发事件损失，保障了经济社会又好 又快发展。 （1）加强领导、组建队伍，建立健全综合减灾管理机 制 目前，全县自然灾害形势复杂而严峻，防灾减灾、抗 灾救灾工作任务具体而繁重，我们的预测预报预警能力、 群众防患意识、防灾避险知识和自救互救能力都亟待提高。 在这种形势下，我们深入贯彻落实科学发展观，积极践行 可持续发展的防灾减灾思路，坚持依法防控、科学防控、 综合防控和群防群控，着力提高社会综合减灾能力。民政、 农业等部门建立网上信息平台，形成纵向到底、横向到边 信息互通，提高科学判断灾情能力。加强与有关专项机构 的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。民 政部门牵头成立了县抗灾救灾指挥部应急领导小组，建立 健全应对自然灾害突发事件信息沟通和联动机制。加强应 急管理机构建设，已成立应急管理领导机构和办事机构。 总体来看，自然灾害应急管理组织领导体系的不断健全和 工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利 开展提供了坚实的组织保障。 （二）制定预案、加强演练，完善减灾应急体系 完善自然灾害救助预案体系和灾害应急响应机制。进 一步加强对救灾应急预案体系的建设，修订完善我县重大 自然灾害应急预案，各乡镇出台了救灾抗灾应急预案，增 强乡镇抗大灾、救大灾能力，进一步提高基层组织应对大 灾的自救水平。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机， 结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练， 着力提高全社会防灾减灾意识。并于 2009 年 5 月 12 日是 全国首个“防灾减灾日”成立文山州首个 36 人组成的民政 救灾应急分队，形成主要领导亲自部署，亲自检查，亲自 落实，分管领导集中精力，全力以赴，齐心协力配合抓抗 灾的工作格局。救援分队遵循注重科学、讲求效益，局部 利益服从全局利益的原则，及时了解灾情,落实各项抗灾救 灾应急措施。在县抗灾指挥部和局领导的统一领导下，按 应急管理机制及时安排开展救助工作，力争抗灾工作发挥 最佳效果。同时，积极推进预案建设和演练，组织政府机 关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展各类 形式多样、群众喜闻乐见的防灾减灾活动，组织开展防灾 减灾业务研讨和应急演练，进一步完善预案，提高预案的 实用性和可操作性，增强干部群众对预案的掌握和运用能 力。为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力 保障。 （3）加大减灾救灾财政投入力度，强化预防预警，增 强民政救灾工作能力 一是健全监测网络体系。12 个乡（镇）建成多个自然 灾害监测点，完善灾害统计标准，建立自然灾害灾情统计 体系。村民委、社区都有 1 名灾害信息员，手机保持 24 小 时畅通，确保有情况能随时联系，建成了三级灾情上报系 统，规范了乡镇灾情统计与上报工作，严格灾情统计和上 报纪律，重大灾情发生后 2 小时内进行初报，灾情稳定之 前执行 24 小时零报告续报制度，灾情稳定后及时上报核报。 二是加强预警信息发布，充分利用广播、电视等媒体作用。 三是加大救灾资金投入。县财政每年都会安排财政预备费， 今年我县的财政准备金为 50 万元，用于重大自然灾害的救 灾，突发事件的应急与抢险开支和其他难以预见的特殊开 支等；灾情发生后，县民政局积极向上级民政部门汇报争 取救灾资金的投入。四是认真落实防范措施。及时下发防 御洪涝、滑坡、干旱、风雹等方面的通知。各有关部门狠 抓安全防范措施落实。五是加强救灾网络信息建设。全县 所有乡镇都配备了电脑和数码照相机，实现了灾情信息网 络化管理，县民政局配备了救灾专用车、摄像机等救灾设 备。自然灾害突发公共事件监测网络体系的不断完善和预 测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提 供了准确依据。 （四）建立健全自然灾害灾民救助体系 完善灾害应急救助制度，灾情发生后在第一时间将资 金物质送到灾区开展救助，确保灾民有饭吃、有干净水喝、 有衣穿、有临时住房、有病能得到医治。在第一时间赶赴 灾区核灾查灾，慰问灾民；完善灾民冬春生活救助制度， 提高灾民生活救助标准，确保灾民安全越冬；完善灾后恢 复重建政府补助制度，适当提高灾后倒房恢复重建补助标 准，减轻灾民经济负担； 建立赠灾捐赠机制，发扬“一方 有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救 灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮 扶灾区开展灾后重建工作。同时，加大重建资金监管力度， 完善民房恢复重建档案的规范化和标准化建立，确保重建 任务按时按质完成。根据群众的实际情况，对五保户、残 疾人、留守老人、留守儿童等特殊群体，制定切实可行的 生活救助方案，分类实施救助，做到“不漏一户，不掉一 人” ，全力提高灾害救助能力。 （五）拓宽渠道、创新形式，开展减灾科普宣传教育 一是广泛开展科普宣教活动。民政、安全监管、公安、 卫生、农业、食品药品监管等有关部门广泛开展社区减灾、 安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品 安全等方面的宣传教育活动。二是深入组织应急管理业务 培训。民政牵头分别举办了综合减灾、气象灾害防御和防 汛抗旱等方面的培训。三是着力抓好自然灾害突发事件新 闻发布工作。相关部门建立健全自然灾害突发事件新闻发 布机制。四是开展中小学防灾减灾专题活动。通过组织防 灾减灾演练、主题班会、板报宣传、观看防灾减灾影视作 品等活动，开展形式多样的防灾减灾宣传主题活动，提高 学生防灾减灾素养。民政等部门进一步加强应急管理宣教 培训工作，加大政策法规宣传力度，新闻发布方式更趋多 样、覆盖范围更加广泛，有效增强了社会公众的安全防范 意识和避险自救技能，提高了各级应急管理人员的整体素 质和工作水平。 四、存在的主要问题 （一）预案体系还不够完善。预案体系尚不完备，预 案应对未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规 程不完善等问题。 （二）工作基础相对薄弱。建设专业化的应急救援队伍 有待探索，人民群众的自救互救意识有待进一步加强，专 业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完 善；应急救援物资装备保障能力建设有待强化，应急管理 信息化水平不高，远不能适应实际需要；预案演练、应急 培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。 五、下步工作 我们在与自然灾害做斗争的过程中积累经验，增长才 干，不断提高应对重大自然灾害的能力。在总结的同时， 我们也认真反思，以进一步理清思路，并以此为新的起点， 更好地做好今后的救灾工作，努力发挥好主观能动作用， 减轻自然灾害造成的损失，促进经济发展和社会进步。 1、扎实做好防灾减灾工作。进一步完善灾害应急救援 体系、加强救灾物资储备网络建设、规范救援工作机制、 提高快速反应和紧急救援能力，构建更加完整的突发性自 然灾害救援体系，确保救灾防灾工作及时、科学和全面推 进，保障经济社会发展成果和人民群众的生命财产安全。 同时，坚持预防为主的方针，加强灾情预报、监测和信息 传输体系建设，扎实做好灾前预防工作，把可能发生的灾 害损失降到最低； 2、抓好救灾救济工作，确保社会稳定。围绕救灾救济 这条主线，切实解决好群众生活，保社会安定，人心稳定。 一是建立完善救灾预案，提高紧急救助和综合协调能力。 二是加强灾情的监测和预防，加强对存在严重灾