加快发展循环经济 建设节约型城市、规划纲要及2005年行动计划(柴晓钟)

北京市发改委副主任柴晓钟： 加快发展循环经济 建设节约型城市、规划纲要及 2005 年行动计划 各位领导、同志们： 大家上午好！中央、国务院强调指出：必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现经 济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性，要大力发展循环经 济，加快建设节约型社会。北京市委、市政府对发展循环经济非常重视，要求我市全面启 动各项工作。今天，市发改委、建委、国土局、环保局、水务局等部门共同召开的这次座 谈会，就是贯彻中央精神、落实科学发展观，加快发展循环经济步伐的动员会。下面我将 从两个方面向大家报告本市加快发展循环经济，建设节约型城市规划纲要和 2005 年行动计 划。此纲要已经市长办公会讨论通过，待提交市委常委会讨论通过后实施。 第一部分 规划纲要 一、发展循环经济，建设节约型城市的必要性 （一）发展循环经济，建设节约型城市是贯彻科学发展观，缓解我市资源环境 约束，实现可持续发展战略的根本出路。北京市自然禀赋较差，人多地少，水 资源匮乏，能源短缺。随着经济快速发展和人口的增加，现有的土地、水、能 源等资源矛盾日益加剧，环境压力越来越大。传统的以资源和环境为代价的粗 放型经济增长模式，将难以支撑我市经济与社会的可持续发展。因此我市必须 走低消耗、低排放、高效率的循环经济发展模式。 （二）发展循环经济，建设节约型城市是首都经济提高核心竞争力，提升和维 护首都国际形象的政治需要。在经济全球化的发展过程中，“绿色壁垒“日益凸 显。不仅要求末端产品符合环保要求，还规定从产品的研发、生产、运输、使 用及循环利用等各环节都要符合环保要求。我们的产品必须提高水平。北京作 为首都，环境质量的好坏，将直接影响到我国作为“京都议定书“签约国在国际 中的形象。因此发展循环经济不仅是自身经济发展实现升级换代，增强国际竞 争力的需要，也是履行国际义务和维护政治形象的需要。 （三）发展循环经济，建设节约型城市是以人为本，建设宜居城市，构建人与 自然和谐发展的必然要求。北京市总体规划明确了北京是国家首都、世界城市 、历史名城、宜居城市的城市性质和发展目标，要实现这一目标就要坚持以人 为本，把追求经济效益与讲求生态效益、促进经济增长与改善人们的生活条件 紧密结合起来，让“人民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物， 在良好的环境中健康的生产生活“。 北京市离宜居城市还有一定距离。联合国制定的一个地区适合人类生活的最低 标准是：人均耗地 0.8 亩以上，而北京仅为 0.27 亩，相差近 3 倍；人均水资源 1000 立方米以上，而北京人均水资源量不足 300 立方米，相关 3.3 倍；常年空 气质量在二级以上，而北京经过多年努力，好于二级的天气仍徘徊在 62%左右 ；有比较充足的日照和绿地，而北京生态环境压力还比较严重，离这些目标还 相差甚远。 二、有利条件及制约因素 （一）有利条件 1、举办奥运，历史的机遇。绿色奥运、人文奥运、科技奥运的理念，将为加快 发展循环经济起到强大的推动作用。 2、实现小康，积蓄了实力。北京经济的实力在国内处于领先水平，为发展循环 经济奠定了一定的经济基础。 3、科技优势，提供了保障。北京市科技综合竞争力全国排名第一，发展循环经 济有着科技和人才的优势。 4、经验积累，奠定了基础。北京市在资源节约和环境保护工作中取得了一定的 成绩，为进一步发展循环经济奠定了基础。 （二）制约因素 1、尚未形成整体推进循环经济的有力机制 缺乏统一组织；缺乏整体推进的合力；缺乏指导循环经济实践的评价体系。 2、尚未形成完整的政策法规体系 推进循环经济发展的地方法规、鼓励政策、指导性标准等都是重要的手段。目 前全市发展循环经济所需的政策法规支撑体系还未形成。 3、尚未形成有效的再生资源回收利用体系 目前我市废弃物的回收是一个薄弱的环节。现有的回收网络不够规范，回收企 业能力弱、规模小；缺乏符合环境保护要求的规模化综合利用企业；各级政府 缺乏对此的足够重视。 4、尚未形成节约型社会的公众意识 市民对循环经济的认识不足和参与意识不强，追求高消费和炫耀型消费方式比 较普遍，缺乏绿色消费意识和谁污染谁付费的基本理念，用过即扔的现象严重 存在。 三、总体思路与目标 以建成“国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市“为目标，与经济发展、社 会发展和人民生活的改善紧密结合，通过几年的努力，争取使北京的资源利用 效率、环境生态状况在全国处于领先地位。把北京建成产业优化、资源节约、 环境舒适、持续发展，社会和谐的现代国际城市。 （一）总体思路 围绕一个核心：提高综合效率为核心。 建设两个体系：建设政策法规保障和生态产业体系。 依靠三个主体：政府、企业和社会公众共同参与。 抓好四个领域：节约降耗、资源综合利用、开发可再生能源、倡导绿色消费。 推进六项工作：制定规划标准政策、强化执法能力建设、推进循环经济点线面 发展、狠抓资源节约、调整产业结构、加大宣传力度。 （二）总体目标 能源利用效率达到 40%（2004 年为 36.5%）； 万元 GDP 能耗下降到 0.93 吨标煤（2004 年为 1.21 吨标煤）； 优质能源和可再生能源在终端能源消费中的比重提高到 80%以上（2004 年为 72%） ； 万元 GDP 取水量不超过 53 立方米（2004 年为 81 立方米）； 城市再生水回用率达到 50%以上（2004 年为 25）； 工业用水重复利用率达到 93%（2004 年为 91.4）； 工业废弃物利用率达到 80%以上（2004 年为 70）； 城镇生活垃圾的综合利用率达到 30%（2004 年为 10）。 四、工作任务与举措 （一）编制规划、制定标准、完善政策、加强宏观指导 组织编制北京市循环经济发展规划，北京市节能中长期规划等四项系 列规划。出台公共建筑空调采暖、制冷室内温度节能监测标准、公共建 筑中央空调系统风机节能监测标准等五项标准。完善产业、价格、财税、投 资及激励等政策体系建设。 （二）强化法规管理，提高执法能力，建立服务队伍 开展北京市发展循环经济指导意见、北京市节能监测管理办法立法调 研；建立健全节水、清洁生产审核、废旧物资处置、可再生能源利用等系列法 规、规章；加强执法能力建设，建立节能专业服务队伍。 （三）推进循环经济点、线、面的体系建设 1、点上推进企业开展清洁生产的小循环。选取石化、电力、医药、电镀等行业 的 15 家企业作为清洁生产试点；建立重点行业清洁生产审核中介咨询队伍。 2、线上鼓励企业之间资源延伸利用的中循环。建设资源循环利用的工业生态园 区；加强农村、农业生态建设。 3、面上支持全社会实现资源综合利用的大循环。推进废旧物资利用的专业化、 产业化、市场化水平，全面推进废旧物资的分类收集和分类处置；实现垃圾的 减量化、资源化、无害化。 （四）开源节流并举，狠抓资源节约 1、调整能源结构，强化节能管理 进一步优化能源结构，提高优质能源在终端能源消费结构中的比重。强化节能 管理和节能改造。 2、提高土地利用效率，缓解土地需求压力 建立并完善土地利用评价体系，分类提出项目用地的容积率、投资强度、产出 率等控制指标，调控好土地供应总量和结构。 3、降低水资源消耗，加快建设节水型城市 以节水为先、治污为本、管理雨洪、再生水利用为宗旨，强化工业、农业、服 务业的节约用水。严格执行用水定额和用水指标控制制度。 （五）调整产业结构，实现资源优化配制 坚持做大三产、做强二产、优化一产的产业发展方针，严格限制高耗能、高耗 水、高用地、高污染的项目建设。在实施新首钢搬迁调整规划中，充分体现循 环经济理念，建设世界一流的崭新钢铁企业。 （六）加大宣传力度，提高公众意识 广泛进行系列宣传报导，组织好每年的节能、节水宣传周活动，提高民众的环 境和资源意识。使民众更自觉地参与到资源利用、资源节约的活动中去。 第二部分 2005 年行动计划 按照节约优先、示范带动、重点突破的思路，2005 年发展循环经济，建设节约 型城市的工作可以概括为：推进六项重点工作、推广三种可再生能源、落实五 项保障措施。 一、推进六项重点工作 1、政府机构率先垂范 政府机构率先垂范不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更重要的是 通过政府机构的表率作用，树立政府良好形象，进而推动全社会资源节约工作 的开展。 北京是中央所在地，政府机构数量居全国之首。近期通过对本市 54 家市、区政 府机关 2004 年的能源消费调查表明，政府机关单位建筑面积年耗电量约为 80 180 千瓦时，是居民住宅的 36 倍，人均年耗电量是居民的 7 倍；行政机关 年人均用能 1.8 吨标准煤，是全市人均生活用能 0.47 吨标准煤的 4 倍。 市级政府机关，要加大节能、节水管理工作力度，制定节能、节水目标及措施 。要从小事做起，节约每一滴水、每一度电、每一方气，力争全年节能 8%以上 。 选定 10 家政府机关为试点单位，组织专家进行调查，开展能耗诊断，根据专家 意见由市财政局协助安排资金进行技术改造。通过试点为政府机构实行能耗、 水耗定额管理提供经验。 2、大型公建重点突破 我市大型公共建筑（高级写字楼、星级宾馆饭店、大型商厦及其它公共设施等 ）数量大，能耗高。现有三星级以上宾馆饭店 311 家，2 万平米以上商场、写 字楼约 200 家。 北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的 5.4%，但全年耗电量却接近全市居民 生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的 710 倍。大型公建的节 能力争达到 10%以上。 采取的主要措施：一是制定大型公建用能定额，对大型供暖锅炉实行计划供气 ；二是加强运行管理，杜绝“跑冒滴漏“的浪费现象，大力倡导自然采光，严格 控制室内温度，应用先进节能设备；三是选择 30 余家单位进行试点，组织专家 进行诊断、提出节能措施和改造方案；四是加强节能监察，对浪费能源的单位 依法实施加价收费并在媒体曝光，对节能效果突出的单位授予“节能之星“称号 。 3、对高耗能、耗水企业加强监管 北京市工业能耗占全市总能耗的 50%，其中五大重点高耗能行业（冶金、石化 、建材、化工和电力）工业增加值占全市工业增加值的 28%，却耗用了全市工 业 84的能源，77的新鲜水，排放了 93的大气污染物；万元 GDP 能耗为 7.1 3 吨标准煤，是全市万元 GDP 能耗 1.21 吨标煤的 6 倍。 采取的主要措施：一是五大高耗能行业要制定节能措施，淘汰落后设备，改造 落后工艺，大力推进企业清洁生产，制定节能节水目标；二是确定 10 家试点企 业，组织专家进行节能诊断，为企业节能降耗提供服务，总结经验，面上推广 ；三是加大监测力度，上半年开展能耗大检查。对超指标耗能耗水的单位，按 规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限电限水强制措施。力争全年节能 6%。 4、全社会推广绿色照明 2004 年北京市照明用电为 49 亿千瓦时，占全市用电量的 11%。使用高效照明产 品可节电 60%-70%。 绿色照明进公建：2005 年在市政府机构、地铁站台、中小学校、二环路内公共 厕所全部更换高效照明灯具，全面推广使用高效照明产品及节电器。 新型照明进街道：继续选择有代表性的街道建成节能灯亮丽工程示范街；选取 部分公园、草坪、奥运体育场馆等进行新型照明方式的示范试点。 高效照明进家庭：加强宣传，提高居民的节能意识，在节能周开展居民使用高 效照明灯具推广活动。适度提高电价，促进家庭对高效照明产品的使用。 质量承诺进市场：对全市大型灯具城实施质量监测，在灯具城开展产品质量承 诺活动；限制 T12 荧光灯管等非节能产品的市场销售。 5、全市开展节水行动 落实北京市节约用水办法，全面实行居民、工业、农业及社会单位用水的 计量、定额管理。 工业节水：把好新建项目的用水评估，现有企业提高节水水平，力争今年工业 用水重复利用率达到 91.6%。 农业节水：要在调整种植结构、土壤保墒等方面有创新突破。普及先进灌溉方 式，制定主要农作物合理灌溉用水定额，通过采用综合节水技术建成 30 万亩节 水农田。 社会单位：进一步压缩用水指标，全面落实“六必须“节水要求。明令淘汰的用 水器具和非节水型器具，禁止在北京市场销售和使用，实行市场准入制度。加 强宣传教育提高普通居民的节水意识。 再生水利用：实施清河、北小河、吴家村等再生水厂建设，提高再生水生产能 力。在城区完成 100 公里再生水管线建设，鼓励市政、城市绿化、洗车、居民 社区利用再生水。全年利用再生水要达到 2.5 亿立方米。 6、加快建设示范工程 以国家环保产业园区、大兴生物医药基地为试点，从资源角度，制定园区（基 地）整体布局规划，实现园区内资源的循环利用，减少废弃物的排放。以亦庄 开发区为试点，通过园区热力蒸汽用户凝结水闭式回收、污水处理、再生水回 用、地下水与雨洪水利用等工程的建设，将园区建成工业节水示范园。 加快四座大型生活垃圾综合处理厂、四座大型生活垃圾焚烧发电厂及 1-2 座餐 厨垃圾处理厂建设。以上项目建成后，每年减少垃圾填埋量 170 万吨，约占全 市垃圾产生量的 40，可节省大量土地资源，同时年可发电 6 亿千瓦时。 加快危险废弃物、放射性废物综合处置设施等项目的建设；建设废旧家电、报 废汽车、轮胎、塑料、纸张等回收再利用示范项目，推进废旧物资分类收集和 处置。 二、多元互补，推广三种可再生能源 鼓励利用浅层地能、太阳能和生物质能，促进能源结构多元化。 1、推广使用浅层地能。在丰台区试行浅层地能替代燃煤锅炉供暖工程，实现供 热面积 100 万平方米；凡政府投资的项目如政府机构、医院、学校等公共建筑 ，有条件的要优先使用浅层地能。今年使用浅层地能的建筑面积争取达到 300 万平方米。 2、推广使用太阳能。北京地区太阳能年辐射量约 5610 兆焦/平方米，属资源较 丰富地区。2005 年将在城市建筑上大力推进太阳能的应用，如在“平改坡“的工 程中进行试点推广，大力推广使用太阳能热水器，支持奥运场馆、奥运村使用 太阳能；在宣武公园建设园林景观太阳能照明示范工程。 3、推广使用生物质能。生物质能主要有沼气和直接焚烧等利用形式。今年加快 平谷 22.5 万 kW 生物质热电厂前期论证，推进农作物秸秆资源化利用；在远 郊区县实现畜禽粪便的集中收集、处理和利用，推广蟹岛、留民营村使用沼气 经验，改变农村燃料结构；在房山四个村进行使用沼气示范，可解决 2420 户农 户的炊事燃料问题。 三