加快推进新农村文化建设

加快推进新农村文化建设 一、加强新农村文化建设的重要意义 加强新农村文化建设，是新时期社会发展的战略要求。党中央 把农村文化建设提到了与经济、政治、社会和党的建设同等重要位 置，充分确立了文化在新农村建设中的地位和作用。农村文化建设 已经成为新农村建设的重要支撑、小康社会建设的重要保证、和谐 文化建设的重要核心。 加强新农村文化建设，是促进现代农业发展的重要手段。加快 农村经济发展，迫切需要造就一大批有文化、懂技术、会管理的新 型农民；推进农村政治稳定和社会进步，必须大力提高农民群众的 科学文化素质和思想道德素质。加强农村文化建设，是提高农民综 合素质、促进农业跨越式发展的重要途径。 加强新农村文化建设，已远远超过文化领域本身和农村这个范 畴，已成为社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。加强农 村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，同时还是加快社会主 义新农村建设的有机组成部分。它直接关系着农村文化的繁荣发展， 关系着农民群众日益增长的文化需求的满足，关系着为新农村经济 建设提供持久的精神动力和智力支持。为此，我们必须坚定不移地 大力推进我国农村文化建设！ 二、近年来中央财政对农村文化事业的大力投入 改革开放以来尤其是党的十六大以来，我国农村文化建设力度 逐年加大，初步形成了较为完善的农村公共文化服务体系。农村文 化建设的发展与资金大量投入密不可分。多年来，各级财政部门不 断加大投入力度，为改善农村基础文化设施、加快农村公共文化服 务体系建设提供了物质保障。 据统计，2001 年至 2007 年，全国文化事业投入总计 859.9 亿元。 其中，2007 年全国文化事业费用达到 198.96 亿元，比 2006 年增加 了 40.93 亿元，增幅 25.9%。2007 年全国人均文化事业费用达到 15.06 元，比 2006 年的人均 11.91 元，增幅 26.4%。2007 年农村文 化投入共计 56.13 亿元，比 2006 年的 44.6 亿元增加 11.53 亿元，增 幅 25.9%。国家发改委从 2002 年到 2005 年共投入 4.8 亿元，用于扶 持 1086 个县级文化馆、图书馆设施建设。到“ 十五” 期末， “县县有图 书馆文化馆” 的目标基本实现。 “十一五”期间，又实施乡镇综合文化 站建设规划，国家通过转移支付 39.48 亿元，新建和扩建 2.67 万个 农村乡镇综合文化站，到 2010 年，我国将实现“乡乡有综合文化站” 的建设目标。 2007 年，中央投入 1 亿元资金，地方自筹配套资金 5300 万元， 开展乡镇文化站建设试点工作，共有 20 个省区 534 个项目被列入试 点项目。2008 年，中央投入 2 亿元，安排 1250 个乡镇综合文化站 建设项目。财政部将边疆文化长廊建设补助资金和基层文化设施设 备维修补助资金从每年 1100 万元增加到 6000 万元，并通过财政转 移支付等手段，启动重点文化建设项目，用于农村文化建设的投入 3 明显增加。 三、当前农村文化建设中存在的问题 近几年来，随着经济的发展和政府对农村文化建设的投入不断 加大，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现 良好的发展局面。但从总体上看，农村文化建设与全面建设小康社 会的要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民 群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设 的薄弱环节。具体表现在以下 4 个方面。 （一）经费投入严重不足 文化事业费用占国家财政总支出的比重偏低，并且偏重于城市， 造成城乡差距日益拉大。2003 年文化事业费用中城市占 71.9%的比 例，远高于农村的 28.1%；用于东中部地区的文化事业费用占总费 用的 78.3%，而广大的西部地区只占 21.7%。据统计，2004 年对农 村文化经费投入 30.11 亿元，仅占全国文化事业费的 26.5%，低于对 城市文化经费投入 47 个百分点，农村文化建设投入明显不足。 （二）农村文化基础设施落后 截至 2004 年 7 月，在全国农村 38240 个乡镇中，有 23678 个乡 镇文化站需要新建和改建，2.3 万多个乡镇没有文化站或设施简陋、 面积狭小。许多县图书馆、文化馆和乡镇文化站面积狭小、年久失 修，而且设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺。尽管“十五” 期间， 国家共安排预算内专项资金 4.8 亿元安排了 1083 个项目用于支持县 级图书馆、文化馆建设，但仍有部分县无文化馆和图书馆，一些农 村乡镇无文化站。 （三）现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用 没有得到充分发挥 农村文化建设的体制不顺、机制不活，文化馆、文化站业务经 费和活动经费得不到保障。许多乡镇文化工作者待遇问题难落实， 队伍不稳定；县级图书馆购书费用占经费总支出的比重逐年下降， 2004 年全国共有 720 个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数 的 26.4%；多数县级电影公司难以正常运转，县级剧团有名无实。 （四）为农民提供的公共文化产品、文化服务供给不足 农村的公共文化服务严重不足，文化演出数量很少，特别是全 国文化系统艺术表演团体深入农村演出场次越来越少。新中国成立 以来，全国文化系统艺术表演团体深入农村演出数量最多的是 1964 年，达 82 万场，而到了 2004 年，却只有 23.4 万场，仅相当于上世 纪 60 年代的 1/4。2004 年全国县级图书馆人均藏书量仅为 0.12 册， 低于全国图书馆人均藏书量 0.3 册，更远低于国际图联人均 1.52 册的标准。 四、改善农村文化建设的对策及建议 这些问题是我们农村文化建设中不容忽视和亟待解决的，大力 推进农村文化建设需要我们从如下几方面着手： 首先，建立健全推动农村文化建设的体制机制。从人、财、物 三方面着手，建立相应的农村文化的人才培养、引进、流动机制， 农村文化基础设施投入机制，文化项目的资金、政策扶持机制等。 5 同时，改革农村文化建设评估机制，不仅要从文化活动场所的面积、 藏书量、规章制度等硬性指标来衡量，还要考量文化基础设施对农 民群众文化需求的满足程度，从而建立一套综合性评价标准。注重 对偏远、分散农村地区文化监管机制等的完善，着力引导农村文化 市场走上健康、繁荣、有序的发展。 其次，提高基层领导对农村文化建设的思想重视程度，加大对 农村文化建设的财政投入。一方面，应提高农村基层领导干部的思 想认识，改变长期以来农村文化得不到重视的状况。有关部门应设 立相关的文化专员，鼓励、支持农民开展形式多样的文化活动。另 一方面，各级政府应加大财政对文化的扶持力度，兴建农村文化活 动场所、添置相应文化活动设施设备，加大优秀民间技艺和农民自 办文化项目的资金扶持力度，对相关文化人才予以一定的经济补贴， 提高农民自办文化的积极性主动性，推动农村文化内容、形式的创 新。 最后，有效整合农村文化资源，推进农村文化产业的发展。农 村历史悠久，文化底蕴深厚，不少民俗文化资源得以较好保存。有 关政府部门应加强对农村特色文化资源的普查和开发利用，结合当 地实际情况，在保护的基础上有计划、有步骤地推进文化资源的有 效整合，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的文化产业体系。 逐步将特色文化产业培育成农村新的经济增长点，