加快装备制造产业发展的若干意见

*市人民政府 关于加快装备制造产业发展的若干意见 根据市委、市政府确立的“一个龙头、六大支柱” 产业发 展格局，装备制造产业制订了未来三年打造“千亿产业” 的奋 斗目标，为进一步推动装备制造产业集群做大做强，助推装 备制造产业跨越式发展，打造全国重要的装备制造产业基地， 现制订加快产业发展的若干意见： 一、总体要求、基本原则和目标 （一）总体要求 坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住重要战略机遇期，努力 转变产业发展方式，加快产业结构调整与科技创新，促进与沿海 产业对接，加大央企合作力度，通过壮大产业规模，提高产业集 中度与市场竞争力，着力将我市建设成为中西部地区重要的装备 制造产业基地。 （二）基本原则 强化规划指导。强化产业集群发展理念，科学合理规划产 业基地，推进产业布局。大力推进产业链招商引资，带动产业集 群发展。 发挥市场、技术、品牌对资源配置的基础作用，推动关联 企业联合、兼并和重组，壮大企业规模。积极引导企业拓展海内 外市场。 坚持结构调整。充分发挥比较优势，以壮大产业规模，彰显 产业特色，打造产业集群为目标,重点发展以航空航天装备、智能 制造装备、轨道交通装备等三大高端装备制造产业集群，大力发 展机械基础件、工程机械、农业机械、节能环保装备、应急救援装 备、特种泵阀、电动车等特色产业集群。突出培植主导产业、主导 产品、龙头骨干企业和区域品牌，提升产业核心竞争力。 营造聚集环境。加强政策引导，鼓励和扶持重点产业集群 发展，把优势资源向优势产业集聚，加强公共技术服务体系建设， 创造产业集聚发展的良好环境。大力引导企业向产业基地、工业 园区聚集，提高产业集中度和竞争力。 （三）发展目标 力争到 2016 年，规模以上装备制造业总产值力争突破千亿 元。其中产值过百亿元企业达到 1 家，过 50 亿元企业达到 10 家， 过 10 亿元企业达到 20 家，过亿元企业达到 50 家。建成 3-5 家国 家级企业技术中心，25 家左右省级企业技术中心及工程技术中 心。打造 7 个有竞争力的产业集群和特色工业园。 二、工作重点 （一）推进产业链建设，壮大产业规模。重点发展以*轴承为 龙头的轴承产业集群，以*为龙头的轨道交通产业集群，以*为 龙头的智能装备产业集群、以*为代表的金属制品产业集群等， 做大做强工程机械、农业机械、节能环保装备、应急救援装备、特种 泵阀等特色产业集群。巩固和提升传统装备制造业优势，发展高端 装备制造业，提升产品档次，调整产品结构，夯实产业基础，壮大 产业规模。 （二）推进产业园区建设，优化产业布局。要通过政策引导， 把优势企业吸引进园区，采取扶优扶强的政策，促进其做强做大。 并运用市场机制，推动生产要素和资源向相对优势的企业集中。 按照“ 布局集中、产业集聚” 的原则， 积极推动装备制造重点园区 建设，重点建设*机械工业园、*工业园等产业园区，吸纳企业 入驻；积极延伸装备制造产业链，重视产业链高端环节建设，吸 引科研院所、配套企业、销售公司、物流公司等上下游企业入驻 园区，打造产业链较为完整产业基地，提高园区产业集中度。 （三）推进龙头企业培育，发挥带动效应。扶持一批骨干企业 做大做强，壮大规模以发挥带动作用。引导和鼓励国内外行业龙 头企业，通过合资、合作、参股、并购等方式，兼并重组我市企业， 集聚成企业集团，提高参与国内外市场竞争的实力；引导中小企 业走专业性强、特色鲜明、质量优良的发展道路，将产品做专、做 特、做精，以优势产品参与国际、国内市场竞争，提高零部件本土 配套率；发挥技术、市场、资本等资源优势，以龙头企业为主导， 打造一批的企业联盟，提升区域产业竞争力。促使装备制造产业 与其上下游产业链协同发展，拓展生产服务领域。 （四）推进企业科技创新，提升核心竞争力。推进企业科技创 新，重点支持发展高技术、高附加值、高性能、具有自主知识产权 的装备制造业。支持装备制造龙头企业加大自主创新力度，建立 和壮大研发机构，创建国家级、省级技术中心和工程中心，积极 研发核心技术，提升产品科技含量，提升产品的核心竞争力。鼓 励企业与高等院校、科研院所深入开展产、学、研合作，建设院士 工作站、博士后工作站，加快技术开发和科研成果向产业化转化 的步伐。以专家咨询委员会为依托，建立以政府推动、企业为主 体、市场为导向的行业技术创新体系，建设公共技术平台，推进 行业共性技术、关键技术的研发和产业化。 （五）推进公共服务平台搭建，提升产业竞争力。按照“政府 推动、市 场运作、自主经营、有偿服务”原 则，由装 备制造产业办 公室、行业协会或行业龙头企业牵头，打造以企业为主体、以市 场为导向，鼓励依托工业园区、行业协会建立技术研发中心、产 品检测中心、人才培训中心、产品信息中心等公共技术服务平台， 为企业提供生产资料、产品咨询、人才引进、市场行情等信息服 务，增 强信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、市场开拓、 人才培训等服务功能，帮助企业建立营销网络，应用电子商务。 平台建设应主要采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式 进行，按照市场化方式运作。同时要加大省级专项资金支持力度， 支持平台建设。 （六）推进人才队伍建设，提供智力保障。加强装备制造产来 管理人才、专业技术人才队伍建设和人才储备工作。鼓励企业引 进先进装备领域的领军人才和技术团队，积极落实人才政策。大 力发展职业技术教育，支持*学院等高等院校设立与装备制造产 业相关的专业，加快专业人才培养。以校企联办、定向培养、公开 招聘、职业培训、业外引进等方式，培养、吸引和凝聚专业。建立 全市装备制造产业人才信息库，以满足我市装备制造产业企业对 专业人才的需求。 三、政策支持 依据市委、市政府出台的相关扶持政策，根据装备制造 产业的实际情况，加大政策支持力度，助推装备制造产业的 发展。 一是鼓励企业加大投入力度 1、鼓励企业加大设备投入，提高产品质量和档次。在全 市首台套引进重大关键设备，单台设备价格在 800 万元以上 的，由市财政按单台设备价格补贴 20%。对使用全市自主研 发的首台（套）重大装备的企业，市财政按设备价格给予 10% 的补助，最高不超过 100 万元。对向融资性租赁公司租赁设 备的，市财政按租赁费用的 20%给予补助，单户不超过 20 万 元。对设备抵押商业性贷款的企业，超出银行同期利息的 50%由 市财政给予补助，单户企业不超过 20 万元。 2、鼓励企业扩大生产规模，对规模以上企业当年产值增 幅过 30%且缴税增速超过市财政收入增速的工业企业，当年 新增的流动资金银行贷款，市财政给予 20%贴息，单户企业 贴息不超过 20 万元。 3、鼓励企业加大整合力度。对兼并重组本市企业的，在 办理相关资产过户、证照过户的过程中，给予地方行政事业 性收费全免。企业在整合重组过程中，因会计审计调整增加 利润从而增加的税收，其地方留成部分由财政奖励给企业。 二、鼓励企业加大市场开拓 4、鼓励企业提高本土零部件配套率，带动相关企业发展。 对年销售过亿元，且年度本地配套零部件采购额不低于 2000 万元的工业企业，市财政按年度本地配套零部件采购额的 0.5%补助。第二年按新增配套总额计算。奖励最高金额不超 过 50 万元。 5、鼓励企业加大市场开拓力度。对企业开拓国内外市场， 对参加境内外大型展销会的企业，市财政给予展位费全额补 贴。 6、鼓励企业提高本土设备的采购量。对于同类设备中， 同质同价的设备，要优先采购本土生产设备。市财政对设备 采购清单中本土设备过 50%的，市财政给予采购总额 0.2% 财政补助，单户企业不超过 20 万元。 7、鼓励中小企业进入工业园区配套生产。对于中小企业 租用厂房加工生产的，由市财政给予厂房租金 50%补助。 三、鼓励企业金融创新 8、由市财政对上市后备企业进行分段补贴，按已经出台 的政策办理。 9、鼓励上市企业募集资金加大投资力度。对于上市公司、 上市后备公司募集资金 80%以上投资在我市的，市财政给予 奖励 10 万元。 四、鼓励企业加大自主创新力度 1、推进我市企业与各大专院校、科研院所的产学研合作， 重点推进企业与*大学等高校、科研院所的科技合作，共建 成果转化基地与研发平台、实习与实践基地。 2、鼓励企业与高校联合建设院士工作站、博士后工作站、 博士后产业基地、校企共建研发机构和公共研发平台，鼓励 建立产业技术创新联盟。对于设立的相关机构，市政府给予 一定的财政补贴。对院士工作站补助 30 万元，对其它机构补 助 15 万元。 3、鼓励企业发起组建专业性的行业协会，经装备办确认 的，对成立的行业协会开办经费每年 3 万元给予全额补贴。 五、组织协调 （一）加强组织领导。市委已经成立*市工业跨越式发展推进 委员会和主导产业发展领导小组。领导小组由市委副书记任组长， 市委副秘书长、市经信委分管同志任副组长，装备制造产业办公 室承担产业发展的总体协调推进及具体工作。推进委员和领导小 组将通过定期、不定期召开会议，通报工作进展情况，研究工作 安排，协调解决问题。各级、各部门要充分发挥各自职能作用，及 时跟踪装备制造产业、企业发展，加强沟通与协调，及时解决问 题。 （二）制定产业发展规划。坚持“高起点、高 标准、布局合理、操 作性强”的原 则，确保 规划编制工作的专业 性和前瞻性，结合区 域产业结构调整和产业升级，根据*市装备制造产业未来