化德县国民经济和社会发展计划执行情况报告

2010 28 关于开展国民经济和社会发展计划执行 情况的调查报告 市人大： 根据乌兰察布市乌人常发【2010】28 号文件要求，化德县人 大常委会抽组人员组成调查组，于 2010 年 12 月 6 日对国民经 济和社会发展计划执行情况进行了调查，现将调查情况报告如 下： 一、2010 年全县经济社会发展运行情况 近年来，化德县以科学发展观统揽全局，坚持发展经济和 改善民生并重，充分发挥当地优势,大力实施“工业强县” 和“服 装富民”战 略，加快基 础设施建设步伐， 统筹城乡协调发展，推 2 进“ 三化 ”建 设进程， 经济社会呈现出又好又快 发展的良好态势。 （一）主要经济指标完成情况 预计到年底，全县生产总值可完成 27 亿元，同比增长 28%；财政收入完成 1.015 亿元，同比增长 22.2%；固定资产投 资完成 16 亿元，同比增长 42.8%；社会消费品零售总额达到 7.7 亿元，同比增长 20.6%；城镇居民人均可支配收入 14450 元， 同比增长 4.6%；农民人均现金收入 2941 元，同比增长 15%。 （二）扩大内需项目推动经济发展及其它项目执行情况 按 照 国 家 、自 治 区 产 业 政 策 和 资 金 投 向 ，结 合 全 县 经 济 工 作 ， 积 极 争 取 项 目 ，全 年 共 上 报 各 类 项 目 50 多 项 ，批 准 项 目 30 项 ，项 目 总 投 资 23567 万 元 ，其 中 争 取 到 国 家 投 资 13761 万 元 。 这些项目的建设有力推动了县域经济发展。涉及农牧林水 方面有：马铃薯种薯繁育基地项目、2010 年易地扶贫搬迁试点 工程等十三项工程；涉及城镇基础设施建设方面： 2010 新建廉 租房建设项目，总投资 2450 万元，其中:国家投资 1125 万元，自治 区投资 200 万元，地方配套 1125 万元，主要建设廉租房 500 套， 建筑面积 22500 平方米。目前，该项目形象进度达 70%。化德 县长顺镇污水处理工程，总投资 3600 万元，其中：国家投资 2000 万元，自治区预算内投资 500 万元，其他为企业自筹。日 处理污水 1 万吨，主要建设污水处理厂 1 座，污水管网 28.3 公 里，建成后削减 COD1050 吨/ 年，项目 现已竣工。新区建成 主 干 道 路 网 络 道 路 ，共 完 成 25 公 里 及 道 路 两 侧 硬 化 68542 平 方 米 ； 涉 及 社 会 事 业 方 面 有 ：化 德 县 医 院 综 合 楼 建 设 项 目 、公 腊 胡 洞 卫 生 院 建 设 项 目 以 及 朝 阳 镇 10 个 村 卫 生 室 建 设 项 目 ，总 投 资 51 3 万 元 ，主 要 建 设 每 个 卫 生 室 60 平 方 米 ，项 目 现 已 竣 工 。涉 及 工 业 交 通 方 面 的 有 ：惠 泽 移 民 3 公 里 道 路 建 设 、S208-民 乐 4 公 路 以 工 代 赈 道 路 建 设 项 目 及 刀 拉 胡 洞 -康 保 三 级 公 路 改 扩 建 工 程 ，项 目 现 已 全 部 竣 工 。化 德 县 北 方 双 羊 服 装 厂 絮 片 服 装 深 加 工 技 改 项 目 ，总 投 资 1080 万 元 ，服 装 技 改 ，项 目 现 已 竣 工 ；涉 及 公 检 法 司 方 面 的 有 ：化 德 县 人 民 法 院 审 判 法 庭 建 设 项 目 、化 德 县 白 音 特 拉 人 民 法 庭 建 设 项 目 等 六 项 现 已 全 部 竣 工 。 （三）加快结构调整、提高发展的质量和效益情况 一是农牧业基础设施增强，经济结构发生变化。2010 年， 我县以日光温室、塑料大棚、基本口粮田建设、人畜安全饮水 工程、技能培训等涉及民生的重点工程为突破口，项目实施中 有效保证工程质量、科技含量与技术推广的统一，使项目建设 与应用做到了有机衔接，为此落实了相关业务技术部门，组织 培训农民 2 万人（次），发放科技资料 3 万余份。2010 年全县在 遭受了严重自然灾害的情况下，由于我县农村基础设施建设的 投入，避灾性农业的实施，各项支农惠农政策落实，有效促进 了农牧业增效和农民增收，充分发挥了项目建设的投资效益， 有效地改善农村生产、生活条件，为农村经济发展奠定了坚实 基础。农业结构不断优化，围绕乳业、肉羊、马铃薯和反季节蔬 菜、饲草四大产业，采取多种途径与措施加以发展。奶牛、肉羊 养殖通过种畜结构调整，实现了质的提高，全县完成奶牛牧场 式养殖园区两处，新建肉羊标准化养殖示范区 10 个，为发展生 态效益型畜牧业奠定了基础。形成了以马铃薯、反季节蔬菜等 优势作物为主导的种植业新格局，优势作物播种面积占总播面 积 80%以上。 4 二是工业经济态势较好，质量效益全面提高。全县通过优 化投资环境，加大招商引资力度，前瞻性谋划研究项目的引进 与建设，有效保证了投资项目的质量与效益，工业化进程进一 步加快。2010 年规模以上工业增加值完成 15.2 亿元，同比增 长 28%。 重化工、服装两个产业发挥支柱作用，规模以上工业 增加值完成 11.5 亿元，风电项目正向百万级风场迈进。农畜产 品就地贮储加工转化能力大幅度提高，完成七号肉联厂建设工 程与朝阳镇蔬菜综合交易市场建设项目，争取到国家对中小型 企业扶持资金一个，与 17 家公司签定了投资协议。一批符合当 地实际的新产业项目已完成项目的前期调研、论证工作，将引 导今后工业经济发展方式进一步转变。 三是固定资产投资强劲，城镇建设成效显著。城镇框架进 一步拉大，城市建设品位档次得以提升，城镇服务功能、市容 市貌明显改观。固定资产投资完成 16 亿元，完成年计划的 142%。 通过市政道路与配套工程建设及人民广场的改建，长顺镇 交通状况得到极大改善，市容市貌得到了突破性进展。开展了 城市供水水源地勘测、开采与保护工作，完成长顺镇新建供水 管道工程，为长顺镇扩容提供了保证。实施了旧区集中供热改 造工程，完成了长顺镇污水处理项目的主体建设工程，启动了 长顺镇垃圾无害化处理工程。 （四）“三农三牧”工作情况 今年以来，我县认真贯彻落实上级关于农村有关会议和文 件精神，牢固树立科学发展观，以市场为导向，以增加农民收 5 入为核心，坚持“三个尊重 ”（尊重自然 规律、尊重市场规律、尊 重农民意愿），着力实现“三个转变” （选择 耐旱作物和品种，由 对抗性种植向适应性种植转变；增加和改善设施，由传统农业 向现代农业转变；坚持舍饲圈养，由靠天养畜向建设养畜转变）， 大旱之年全县产业化水平进一步提升，农牧业生产各项工作稳 步推进。 一是发展壮大主导特色种植业，促进产业结构升级。顺应 自 然 气 候 特 点 和 市 场 需 求 ，进 一 步 加 大 种 植 结 构 调 整 力 度 ， 按 照 “选 择 耐 旱 、早 熟 作 物 和 品 种 ，由 对 抗 性 种 植 向 适 应 性 种 植 转 变 ”的 思 路 ，采 取 良 种 、节 灌 、覆 膜 等 措 施 ，大 力 发 展 适 应 性 和 设 施 性 种 植 基 地 。今 年 全 县 农 作 物 总 播 面 积 70 万 亩 ， 其 中 马 铃 薯 、蔬 菜 、瓜 类 糖 菜 种 植 面 积 达 40 万 亩 ，占 总 播 面 积 的 57%；覆 膜 种 植 面 积 16 万 亩 ，占 总 播 面 积 的 23%。 二是推进舍饲养殖步伐，加快现代畜牧业发展。培 育 壮 大 肉 羊 产 业 ，通过示范村与规模养殖场建设，既提高了禁牧舍饲、 保护了生态，又提高了肉羊饲养殖与管理水平，扩大了养殖覆 盖面，增强了示范带动力。全县预计年内出栏肉羊可达 60 万只， 年末基础母羊存栏 28 万只。 三是构建社会化服务体系，推进产业化经营进程。加快农 业科技转化和创新，推行农牧业典型观摩和现场培训活动，依 托“ 阳光工程” ，开展形式多 样、内容丰富的技能培 训，到目前完 成科技培训 200 期，培训人员 2.5 万人。不断提高农民组织化 6 程度。积极支持各类农业协会和农合组织的发展，鼓励开展技 术和信息咨询服务，促进产销对接，帮助农民解决生产经营中 遇到的实际问题，提高了农民组织化程度和生产管理水平，保 障了农民的合法权益。优化农机装备结构，提高农机化服务水 平。 四是组织开展农村人口“三三制” 分流工作。按照市委、政 府关于农村人口“三三制 ”战略部署，遵循 “方便自愿、循序渐进、 逐步推进” 的原则， 结合农村危房改造工程，积极探索农村人口 “三三制” 分流养老新模式，筹资 240 万元，建 设了 6 个农村养 老示点，主要安置农村人口“三三制” 分流剩余 的 鳏 寡 孤 独 人 员 。 依 托 服 装 产 业 ，大 力 实 施 无 土 移 民 工 程 ，从 2005 年 搬 迁 移 民 以 来 ，惠 泽 移 民 一 区 安 置 移 民 户 900 户 、3211 人 ，二 区 全 部 建 成 入 住 后 可 安 置 移 民 2160 户 、7560 人 。加 快 农 村 生 产 生 活 基 础 设 施 建 设 。推 进 农 村 能 源 建 设 ，推 广 沼 气 工 程 ，投 资 540 万 元 ，建 设 农 村 户 用 沼 气 池 1000 座 。加 强 农 村 饮 水 安 全工程建设，解决农 村 24 个村、9990 人饮水安全问题。 (五) 生态文明和可持续发展情况 认真组织实施了国家重点生态工程，完成京津风沙源治理 14 万亩、巩固退耕还林成果后续产业项目 5 万亩（其中能源经 济林 0.56 万 亩 、补 植 补 造 4.44 万 亩 ）。深 入 开 展 全 民 义 务 植 树 活 动 ，全 面 实 施 了 “十 里 绿 色 长 廊 ” 工 程 （打 造 西 起 刀 腊 胡 洞 ，东 至 种 羊 场 的 长 5 公 里 、宽 2 公 里 的 护 城 绿 色 屏 障 ），今 年 重 点 完 成 7 了 3000 亩 绿 化 任 务 ，栽 植 各 类 苗 木 10 万 余 株 。继 续 加 强 通 道 绿 化 建 设 ，重 点 对 历 年 绿 化 断 档 和 绿 化 成 活 率 较 低 的 地 段 进 行 补 植 补 造 ，完 成 省 际 通 道 绿 化 92 公 里 、县 乡 间 通 道 绿 化 30 公 里 。 积 极 推 进 城 镇 绿 化 ，重 点 完 成 了 西 山 生 态 公 园 、城 区 五 街 三 路 、 机 关 单 位 、学 校 、厂 矿 企 业 和 居 民 小 区 的 绿 化 工 程 ，栽 植 各 类 苗 木 50 万 余 株 。此 外 ，切 实 加 强 森 林 草 原 禁 牧 防 火 和 病虫害防治 工作，组织开展了集体林权制度改革。 （六）节能减排目标完成情况 今年以来，我县紧紧围绕 2010 年节能降耗目标，以科学发 展观为指导，扎实有效地开展一系列节能降耗工作，高载能产 业所占比重逐步下降，能源资源利用率进一步提高，根据统计 部门预测，全县 GDP 可完成 274940 万元，同比增长 14%，折 合可比价 222226 万元，全社会能源消耗总量预测折合标煤 85.7 万吨，同比增长 13%，单位 GDP 能耗 3.98 吨标准煤/万元， 比 2009 年 4.3048 吨标准煤/万元降低 7.5%。其中规模以上工 业增加值完成 13 亿元，规模以上工业年终用电预计 7.8 亿度， 焦炭 52000 吨，规模以上能源消耗总量 31 万吨，同比减少 4.5%， 万元工业增加值能源消费量 2.9 吨标准煤/万元，同比降低 7.6%。 预计可全面完成 2010 年下降 4.8%目标任务和“十一五” 节能 24.64 的任务。 （七）价格监管情况 今年价格监督检查划归发改委以来，认真履行价格监管职 8 能，贯彻执行价格法律法规，加大价格行政执法力度，大力整 顿规范价格秩序，有力的维护了我县的市场价格稳定，为化德 县经济发展和社会稳定创造了良好环境。 一是组织开展涉农收费专项检查，减轻农民不合理负担。 二是深入开展医药价格专项检查，进一步规范了医药市场价格 行为，促进医疗卫生行业健康发展。三是开展了教育收费专项 检查，进一步加强了学校内部管理，建立健全了各项管理制度。 四是组织涉企收费专项检查，创造了良好的经济发展环境。五 是开展了明码标价专项检查，营造了公开、公平、合法的市场 竞争氛围，促进社会和谐。六是开展了节假日市场专项检查， 稳 定 了 节 假 日 市 场 物 价 ，保 护 消 费 者 合 法 权 益 。七 是 推 进 价 格 执 法 基 础 建 设 ，提 高 执 法 能 力 ，加 强 干 部 业 务 培 训 和 机 构 建 设 。八 是 倾 力 打 造 12358 价 格 热 线 ，坚 持 有 报 必 查 ，有 查 必 果 ，有 果 必 复 的 工 作 原 则 ，截 止 目 前 共 受 理 各 类 价 格 举 报 15 件 ，咨 询 30 件 ， 案 件 办 结 和 回 复 率 均 达 到 100%。通 过 检 查 、整 治 ，整 顿 了 我 县 市 场 的 价 费 秩 序 ，规 范 了 商 品 经 营 者 和 服 务 业 的 行 为 。 二、存在的问题 1、经济总量小，产业结构不合理，发展层次低，三次产业 未能形成良性互动，经济发展的活力和后劲不足。 2、工业经济结构单一，还处在高度依赖资源消耗和原材料 出售的浅层次上，抵御风险能力弱，没有形成多元化、集群化 发展。 9 3、农牧业产业化、市场化程度低，缺少龙头企业带动，转 化增值空间小，连续多年遭灾，农牧业增效、农牧民增收困难 重重。 4、对县域经济具有较强拉动作用的大项目少，财政收入结 构不合理，收支矛盾仍然突出。 5、主要依赖国家投资项目拉动经济增长，消费需求拉动不 大。同时，在经济发展环境、生态环境、和谐社会建设等方面与 科学发展的要求、人