劳动合同法的目的及完善

目录 引言 1 一、劳动合同法的立法目的 1 （一）完善劳动合同制度 .2 （二）保护劳动者的合法权益 .2 二、目前劳动合同法发展方向上存在的问题 2 （一） 劳动合同法配套规章制度不健全的问题 2 （二）现行劳动争议处理体制存在缺陷的问题 .3 （三）现行劳动监察机制存在不足的问题 .4 三、劳动合同法发展方向的相关建议 4 （一）完善劳动处理争议体制 .4 （二）加强对劳动关系的适度干预 .5 （三）充分发挥工会的积极作用 .5 （四）适当引入小企业豁免机制 .6 结语 6 1 劳动合同法的目的及完善 内容摘要：随着我国经济的发展，市场经济制度的逐步完善，很多与经济发展息息相 关的法律法规也已经颁布和使用，劳动合同法就是其中之一。现代社会的竞争当中，人才 的竞争是非常激烈的。好的人才对于一家企业来说是可遇不可求的，但是，在劳动合同法 颁布之前，由于缺乏相关的法律法规保障，导致很多用人单位在与员工签订合同时不规范， 这样一来，不但劳动者本身的基本利益得不到保障，也导致很多用人单位的利益无法保障， 劳动合同法的颁布在一定程度上解决了这一问题。但是目前来看，劳动合同法还是存在一 些需要改进的地方。本文从劳动合同法的立法目的谈起，结果目前劳动合同法在实施之后 产生的问题，提出一些能够完善劳动合同法的建议。 关键词：劳动合同法；立法；方向；建议 引言 自实施劳动合同法起到现在已经有四年时间了，在这四年中，全社会 对于这部法律从开始的分歧争议到正式实施前很多企业采取“应对”措施，再 到目前社会各界慢慢用客观理性的眼光看待这部法律， 劳动合同法发展道路 可谓是曲折坎坷。实施劳动合同法有利于进一步完善劳动合同制度，明确 劳动合同中双方权利义务关系，保护劳动者合法权益不受侵害，从而促进劳动 关系和谐稳定发展，然而在实际法律操作过程中还存在很多不足之处以及一些 迫切需要解决的问题。为了化解司法实践中的矛盾分歧，我国劳动行政部门颁 布了相应的法律政策来弥补制度缺陷，像国务院出台的劳动合同法实施条例 ； 另外，各地方政府也纷纷制定相应的法律政策，目的在于减少矛盾分歧，加强 2 劳动合同法实施规范。 一、劳动合同法的立法目的 （一）完善劳动合同制度 所谓劳动合同制度，即用于规范劳动者与用人单位之间行为的法律准则， 比如合同的订立、变更、履行、解除、终止劳动合同等。在市场经济条件下， 劳动合同制度除了是用于规范用人单位行为的准则以外，同时也是我国维护劳 动力市场秩序，稳定劳务关系的一种手段。自改革开放以来，尽管我国先后推 出了若干涉及劳动合同制度的规章制度，但是关于劳动合同关系方面的规范却 屈指可数。 劳动法中涉及劳动合同制度的内容仅有 17 条 ，这显然是无对 当前的劳动关系进行有效协调的，所以，当务之急就是要针对劳动合同成立相 应的制度。 劳动合同法与劳动合同法实施条例不仅对劳动合同的形式、 主体资格、必要条件、约定条款进行了规定，同时还详细的介绍了订立、变更、 履行、解除、终止、续订劳动合同的程序和对应的法律后果。不仅如此，这两 部法规还特别说明了监督本法实施的相关机构，阐述清楚了触及本法所要承担 的法律责任。 （二）保护劳动者的合法权益 在立法的时候，理论界对于劳动合同法在立法宗旨上曾展开过 “双保 护“ 以及 “单保护 ”探讨。部分学者觉得， “保障劳动人员同用人单位所享有的 合法权益“是一种双保护的表示，法律中明确规定 “保障广大劳动者的合法权益” ，但却仅限于单保护， 劳动合同法要在“双保护“ 、 “单保护”这两者之间做 出抉择。实质上，此种观点不合乎常理，有偏颇之嫌，无论是“双保护”还是 “单保护” ，其最终目的都是为了稳定劳动关系，其实这两者并没有很大差异， 把保障劳动者权益与保障用人单位权益这两者结合起来才能够发挥最大效用 。 劳动合同法中有很多条例都与保障劳动者权益有关，例如劳动合同订 立过程中广大劳动者拥有知情权；用人单位若是想要单方面解除协议，则必须 要满足一定条件；如果劳动者没有过错，用人单位不得终止和劳动者的合作， 如果单方面终止合同则必须要向劳动者给予补偿；用人单位如果严重违背劳 3 动合同法中规定的有关内容必须要担负起法律责任等。由此可见， 劳动合同 法是保障广大劳动者权益的主要法律。 二、目前劳动合同法发展方向上存在的问题 （一） 劳动合同法配套规章制度不健全的问题 要想劳动合同法能够切实实现其立法目的，仍然需要对此法的相关配 套制度加以完善。比如说， 劳动合同法当中的第 17 条明确规定，社会保险 条款属于劳动合同当中的必备条款，按照本条的规定，一旦签订劳动合同，用 人单位就要为劳动者提供社会保险；同时，本法第 49 条明确规定：针对社保关 系，国家要采取一定的做事，不断完善其跨地区进行转移接续的制度，尽管针 对国家要不断完善社保关系跨地区进行转移接续的制度进行了明确的规定，然 而在实践当中，社会保险并未在全国范围内实现跨省市以及跨城乡的顺畅转接， 因此很多外来员工并没有形成缴纳社会保险的意愿，这对贯彻实施劳动合同 法产生了极为不利的影响。这就充分表明了，缺乏相应的配套制度，对劳 动合同法的贯彻实施具有相当大的限制作用。 （二）现行劳动争议处理体制存在缺陷的问题 现阶段，我国针对劳动争议尚未形成完善的处理体制。 劳动争议调解仲裁 法当中的第 5 条明确规定，如果产生了劳动争议，并且当事人不同意进行协 商，或者是协商未果，亦或是不履行所达成的和解协议的情况下，可以申请调 解组织进行调节；如果不同意调解，或者是调解未果，亦或是不履行所达成的 调解协议的情况下，可以申请劳动争议的相关仲裁委员会进行仲裁；如果不服 仲裁裁决，除本法中进行了其它规定的之外，能够提起诉讼，由人民法院进行 判决。由此可见，针对劳动争议，我国的处理体制依旧是“一调一裁两审”的 传统体制，并为取得任何突破，从理论上来说，此种理体制叫做是“单轨制” 。 然而，针对劳动争议，通过此种处理体制进行处理具有很多缺陷：首先，争议 处理机制实行“仲裁前置” ，其环节极为冗杂，并且还要经过多次的审判和仲裁， 耗费大量的时间和精力，这样机会浪费社会资源，又会使当事人尤其是劳动者 遭受严重的诉累。其次，实施上，对于劳动争议来说，仲裁的效用难以得到充 分地发挥。尽管劳动争议调解仲裁法当中的第 47 条明确规定 ，有两种类 4 型的案件，对劳动争议及逆行那个仲裁可以起到一裁终局的作用，这在某种层 面上，对仲裁的作用进行了强化，然而该法还有一则规定，就是用人单位可以 申请人民法院对劳动仲裁做作出的裁决进行撤销，这就制约了第 47 条的规定， 严重影响了其作用的发挥。此外，因为在对劳动争议进行解决的过程中，劳动 争议仲裁属于一个必经程序，并非是当事人的意愿，所以劳动争议仲裁所作出 的裁决通常得不到当事人的信服。再次，在劳动争议的处理过程中，仲裁还有 审判都要经历重叠的程序。其程序极为冗杂，需要耗费大量的时间和财力，使 当事人尤其是劳动者遭受严重的诉累，难以承受，不利于当事人维护自身的合 法权益，同时也不能对市场经济当中出现的集体劳动争议进行及时的地处理。 （三）现行劳动监察机制存在不足的问题 不管是怎样的法律，要想充分发挥自身的效用，都需要相关制度的积极配 合， 劳动合同法也不例外。纵观世界各国对劳动关系进行协调的经验，劳动 监察对劳动法律实际效用的发挥具有重要的促进作用，毫不夸张地说，劳动监 察制度对劳动法律法规来说，是其顺利实行的重要制度保障。目前，我国也存 在劳动监察制度，例如， 劳动合同法当中的第 73 条明确规定：针对劳动制 度的具体实施情况，国务院下属的劳动行政部门主要负责监督全国范围内的劳 动制度的实际实施情况；超过县级的地方人民政府下属的劳动行政部门主要负 责监督本行政区域内的劳动合同制度的实际实施情况；此外，2004 年出台的 劳动保障监察条例当中的第 10 条也规定，劳动保障的相关行政部门具有劳 动保障监察的法定职责。 在具体的实践过程中，由于受到各种因素的影响，基层的各个劳动行政部 门并为充分发挥其对劳动合同制度的实际实施情况进行监督的作用，只是被动 地受理相关的案件。劳动行政部门并没有积极地对用人单位的各种违法用工行 为进行监督和查处，无力处理劳动者的投诉，没有切实履行自己的法定职责。 从本质上来说，政府失灵破坏了法治，践踏了公平正义，将原本能够通过法律 手段进行解决的劳动纠纷深化成了社会矛盾，增加了社会的不稳定因素。 三、劳动合同法发展方向的相关建议 （一）完善劳动处理争议体制 5 现阶段，针对劳动争议实施的“一裁两审”的处理机制具有明显的缺陷， 很多劳动争议无法凭借“单轨制”的方式得到解决，及时解决了，也严重缺乏 及时性和合理性，所以要对当前的处理机制进行优化改革，将“一裁两审”的 这种单轨制的处理机制不断地转变成双轨制“或裁或审” 。如此一来，就能够 对处理劳动争议的程序进行大规模地简化，从而缩短处理来动争议的时间，并 且降低处理成本。然而，我国现阶段所实施的司法体制下，双轨制，也就是 “或裁或审”的实行空间非常有限，贸然进行改革可能会产生负面影响。 最近几年，我国小幅度调整了劳动争议处理机制。考虑到原有体制的缺陷， 劳动争议调节仲裁法中的第 47 条规定劳动争议仲裁的权力具有“一裁终局” 的效果，然而，原有体制依旧暴露出了若干问题。鉴于此，我们可以借鉴我国 台湾地区的模式和经验来对我国的劳动争议处理机制进行完善，比如，我们在 处理劳动争议的过程中可以按照劳动争议的内容来确立对应的处理机关。倘若 劳动争议内容与“权利事项”有关，具体来说，就是劳动关系双方的纠纷主要 来自于劳动合同内容，那么就由法院负责处理；倘若劳动争议内容与“调整事 项”有关，也就是劳动双方的纠纷的起因主要是劳动标准、劳动条件的变化， 那么就由劳动仲裁机构负责处理。这样一来，就可以按照案件的性质来选择对 应的处理机关，仲裁委员会要对集体合同条款的变更内容进行处理；法院则要 对劳动者与用人单位涉及劳动合同的纠纷进行处理。这样就大大提高司法资源 的利用率，防止出现浪费社会资源的现象。 （二）加强对劳动关系的适度干预 政府可以通过直接和间接的方式来干预劳动关系。前者是用于协调劳动关 系的最后手段，简单来说，就是当其他手段都无效时使用的一种手段；后者通 常用经济手段来进行干预。比如：人力资源与社会保障部在 2008 年 11 月发布 了暂缓调整企业最低工资的标准，而且还在有条件地方减少参加医保以及工伤 保险的费用；在 12 月的时候，人保部、财政部以及税务总局共同发文，准许资 金周转困难的企业在 2009 年度缓交社保费，缓交的时间不能够大于 6 个月，统 筹地区能够在 2009 年度适当的减少城镇地区职工在医保，失业保险，工伤保险 以及生育保险方面的参保费用，资金周转困难的企业能够在 2009 年度应用失业 保险基金来下发社保以及岗位方面的补贴，补贴的时间不能够大于六个月。通 6 过这能够看出，恰当的对劳动关系进行干预，是和目前的实际需求相吻合的。 （三）充分发挥工会的积极作用 工会作为保障广大劳动人民合法权益的一个法人组织，工会主要是用来维 持以及改进劳动条件的。政府应该给工会赋予强有力的监督职能，囊括监督企 业在用人时所签署的劳动合同是否规范、职工的休息时间是否得到保障、职工 是否能够享受相应的薪资福利等。可是在国内，因为工会的“生存”要严重依 赖于企业，这就导致它们不能够独立的开展监督职能，进而使得劳动者所享有 的正当权益不能够得到有效的保障。所以，政府应该最大限度的发挥工会的作 用，确保工会可以独立的开展相关事务，以保障劳动人员所享有的正当权益能 够有效的保护。 （四）适当引入小企业豁免机制 劳动合同法之中对于职工的劳动报酬、正常休假、社保费用的缴纳以 及经济补偿金等进行了明确的规定，使得各个单位的解雇成本与用工成本在原 有基础上所有增加，加之金融危机、通货膨胀所带来的负面影响，本国经济遭 受巨大损失，国内大多数中小型企业难以继续生存下去。对于广大劳动者而言， 就业方面也产生很大影响，笔者表示国家政府部门当下最重要的工作便是构建 完善成熟的小企业豁免制度，从而对用工成本加以控制与管理。国内诸多学者 表示无法认可这一观点，其关键在于下述几点：第一， 劳动合同法或者是 劳动法仅仅只是适用于国内规模相对较大企业，对于中小型企业而言很难 达到预期效果，加之劳动合同法侧重于保障弱势群体与中小型企业，进一 步完善劳动合同法有助于改善现有局面，但在实践过程中却无法做到对弱 势群体的保护。第二，就国内实际发展情况而言，中小型企业在国内企业总数 中所占比重约为 99，就某种意义上来说豁免范围太大对法律规定的严肃性产 生重大影响，笔者表示我们需要对此给予重点关注，将各大企业的发展和广大 劳动者的切身利益紧密联系起来。此外，各个地区政府部门要结合当下实际发 展情况，进一步完善小企业豁免制度，帮助国内中小型企业解决实际问题。 结语 制定与实施劳动合同法时存在很多争议，现如今也是如此， 劳动合同 7 法的制定与实施能够保障广大劳动者的切身利益；对于国内各大企业而言， 尽管自身深入险境依旧要严格遵循相关规定，要对此给予重点关注，确保用工 行为更加规范，与此同时还要构建完善成熟的