区分保健食品、特殊食品、普通食品

区分保健食品、普通食品和特殊膳食用食品 食品又可分为保健食品、普通食品和特殊膳食用食品，一般以是否需要拿健字号 批文为区分依据的。保健食品需要到卫生监督部门拿保健食品的批准文号，而普通食 品则不需要。特殊膳食用食品是为特殊人群提供特殊营养一类食品，也不需要拿保健 食品批准文号。 保健食品注册管理办法（试行）于 2005 年 7 月 1 日正式实施，办法对保健 食品进行了严格定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物 质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的， 并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。保健食品有三个特点，1） 首先它是食品，所以不以治疗疾病为目的；2）保健食品有特定的适宜人群；3）保健 食品可以声称其具有的保健功能。 普通食品和保健食品有共性也有区别。 共性：保健食品和普通食品都能提供人体生存必需的基本营养物质（食品的第一 功能），都具有特定的色、香、味、形（食品的第二功能）。 区别：（1）保健食品含有一定量的功效成分（生理活性物质），能调节人体的机能， 具有特定的功能（食品的第三功能）；而普通食品不强调特定功能（食品的第三功能） 。（2 ）保健食品一般有特定的食用范围（特定人群），而普通食品无特定的食用范围。 在普通食品中也含有生理活性物质，由于含量较低，在人体内无法达到调节机能 的浓度，不能实现功效作用。保健食品中的生理活性物质是通过提取、分离、浓缩 （或是添加了纯度较高的某种生理活性物质），使其在人体内达到发挥作用的浓度， 从而具备了食品的第三功能。 保健食品与药品的主要区别是保健食品不能以治疗为目的，可以声称保健功能， 但不能有任何毒性，可以长期使用；而药品应当有明确的治疗目的，并有确定的适应 症和功能主治，可以有不良反应，有规定的使用期限。 食品中还有一类叫特殊膳食用食品。2005 年 10 月 1 日正式执行的 GB 13432- 2004预包装特殊膳食用食品标签通则中把特殊膳食用食品定义为： “为满足某些 特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的营养需要，按特殊配方专门加工的食品”。 也就是说该类食品有不同于普通食品的特殊适用人群和针对性的特殊配方。GB 13432- 2004预包装特殊膳食用食品标签通则的 5.4.3 条规定：“.预包装特殊膳食用食 品，可以声称某种营养素对维持人体正常生长、发育的生理作用”、“. 不得声称或 暗示有治愈、治疗或防止疾病的作用；也不得声称所示产品本身具有某种营养素的功 能。”只能声称某种营养素对人体的生理作用，“不得声称所示产品本身具有某种营 养素的功能”，就是为了把预包装特殊膳食用食品与保健食品划清界限。 综上所述，普通食品向人们提供的是人体所需的基本营养物质，特殊膳食用食品 为特殊人群提供特殊营养，即提供特殊的生理和营养成分（无法从日常的普通膳食中 摄取），而保健食品向人们提供的则是能调节人体机能的特定生理成分。 另外，保健食品、特殊膳食用食品和普通食品在标签标注方面也有很大的区别。 保健食品标签须标注食品名称、保健食品标志与保健食品批准文号、净含量、配 料、功效成分、保健作用、适宜人群、食用方法、日期标示、贮藏方法、执行标准、 企业信息等内容。 保健食品标志： 预包装普通食品则须标注食品名称、配料清单、净含量、制造者的名称和地址、 日期标示和贮藏说明、产品标准号、产地、生产许可证标志与编号、商品条码等内容。 普通食品 标签例子： 而预包装特殊膳食 用食 品标签只是是在预包装 普通 食品标签要求的基础上多了能量和营养素、食用方法和适宜人群等内容。 普通食品标识不能宣传功效 食品名称：面包 配料表：小麦粉、白砂糖、植物油、淀粉、奶油、 食品添加剂（膨松剂、乳化剂）、食用香料。 净含量：80 克 制造商： 略 地址： 略 产品标准号：GB/T 20981（软式面包） 生产日期： 年 月 日 保质期：3 天 条形码：690XXXXXXXXXX 生产许可证号：QSXXXX XXXX XXXX 产地：广东省广州市 根据 1996 年发布的 食品广告发布暂行规定 的第七条的要求 “食品广告不得出 现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成 分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。”，还有诸如广告法、禁止食品加 药卫生管理办法等各食品相关法规都有相类似的规定，就是普通食品的广告不得宣 传产品功效。 在食品标签方面，国家质量监督检验检疫总局 2007 年发布的第 102 号令食品 标识管理规定的第十八条写道“食品标识不得标注下列内容：（一）明示或者暗示 具有预防、治疗疾病作用的；（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；”也 就是说非保健食品的标签不得明示或者暗示其具有保健作用。 如何理解这个“明示或者暗示具有治疗疾病的作用呢？”根据禁止食品加药卫 生管理办法第十条的规定“禁止在包装、标签、说明书或广告上有下列内容：（一） 疗效食品、保健食品、强壮食品、补品、营养滋补食品或其他 类似词句。（二）返老还童、延年益寿、白发变黑、齿落更生、 防老抗癌、祖传秘方、宫廷秘方或其他类似词句。（三）中医辩证施治 各项治疗原则的用语。”这就说，各种医疗用语在食品标签中都是禁止使用的。如果 读者想知道中医辩证施治各项治疗原则的用语有哪些，可以参考中医大辞典等书 籍。 还有另外一条，就是“非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。”如何定义 这个“保健作用”呢？根据 GB 16740-1997保健（功能）食品通用标准 的规定： “保健食品的产品分类按调节人体机能的作用分为调节免疫功能食品、延缓衰老食品、 改善记忆食品、促进生长发育食品、抗疲劳食品、减肥食品、耐缺氧食品、抗辐射食 品、抗突变食品、抑制肿瘤食品、调节血脂食品、改善性功能食品、调节血糖食品等。 ”而国家工商行政管理局、卫生部关于加强保健食品广告监督管理的通知的附件 1 则把保健食品的功能归为 23 类，“1、免疫调节 2、调节血脂 3、调节血糖 4、延缓 衰老 5、改善记忆 6、改善视力 7、促进排铅 8、清咽利喉 9、调节血压 10、改善睡眠 11、促进泌乳 12、抗突变 13、抗疲劳 14、缺氧 15、抗辐射 16、减肥 17、促进生长 发育 18、改善骨质疏松 19、改善营养性贫血 20、对化学性肝损伤有辅助保护作用 21、美容（祛座疮/祛黄褐斑/改善皮肤水分和油分）22、改善胃肠道功能（调节肠道 菌群/促进消化/润肠通便/ 对胃粘膜有辅助保护作用）23、抑制肿瘤（卫生部已于 2000 年 1 月暂停受理和审批）。”可见只要经过相关部门的严格验证和审批，保健食品功 能作用的范围是逐步扩展。 食品广告发布暂行规定的第十三条“普通食品.广告不得宣传保健功能，也 不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。所以说普通食品如果声称具 有某些功能作用，不免就会违反了“不得明示或者暗示其保健作用”的规定。 借助明示或者暗示其具有某些营养成分的功能作用也是不允许的。食品营养标 签管理规范对食品中营养素功能的声称已有明确的规定的，而且任何产品标签标示 和宣传等不得对营养声称方式和用语进行删改和添加，其标准格式则形如“某营养素 具有 XXX 的作用 ”。 综上述，我认为普通食品唯一可以宣称的作用就是向人们提供营养。离开了这个 范畴，就或多或少会涉及到明示或者暗示其具有保健作用这个问题。所以，普通食品 宣称任何功效都会违反相关的法律法规的。 三类夸大宣传产品功能现象 目前市场上普通食品宣传功效的现象可谓是五花八门。本人归纳了一下，主要有 以下三类： 普通食品宣传成保健食品 1）生产商或经销商为了减少该类食品成为保健食品时所要办理审批手续上的 麻烦和费用，而没有申报保健食品。把产品当普通食品来生产，但在标签上却明 示或者暗示保健作用。比如某牌子的鸡精饮品声称可以“有效消除学习疲劳，补充 精力和源源脑动力，提高学习效率，帮助学生提高新陈代谢”，“缓解学习压力改善 记忆力、帮助学生缓解视疲劳，特别适合学生饮用”等，但在其标签上却找不到保 健食品的蓝色标志。氨基酸口服液、蜂王浆、蛋白粉等也属于这一类产品，明明 可以申报保健食品，但厂家却没有申报。 2）食品加入了药食同源的材料而宣传该食品具有这些药食同源食材的功效。譬如 某牌子的植物饮料，该产品属于普通食品，有 QS 证，但厂家不单把产品命名为“草 本滋润饮品”，而且还宣称产品具有“秋冬防肺燥，春夏去暑湿”的功能，看着如此 广告，还以为是中药。还有某某牌子的一种口香糖，在配料中加入了菊花提取物的， 便声称“加入了菊花精华，可以清热降火，清肝明目”。该产品菊花含量很低，基本 起不到什么作用，顶多就起到一种心理作用。 3）产品含有某种营养素，就声称产品具有此营养素的功能。例如某品牌的高钙牛 奶饮品，其宣传语这样写道：“本产品含有丰富的钙质，有助于骨骼和牙齿的发育。 ”初看起来好像没什么问题，但仔细分析一下就会发现，后半句应该补上主语“钙”， 整句话的意思才算完整。因为“有助于骨骼和牙齿的发育”的是钙这个营养素，而不 是这个产品本身。 特殊膳食用食品误导为保健食品 也有一些商家把特殊膳食用食品包装成了保健食品来卖。譬如，某牌子的葡萄味 运动饮料，其广告语为“脑力源动力” ，这些似是而非的陈述，脑力到底又是一种什么样 的东西呢？产品说明上面好像语焉不详。那就是说消费者认为它是什么就是什么，反 正本产品就是有这个作用。但运动饮料是一种“营养素及其含量能适应运动或体力运动 人群的生理特点的饮料”，其定义并没有允许运动饮料宣称“脑力源动力” 这种作用。 普通食品标示为特殊膳食用食品 把普通食品当成标示成特殊膳食用食品的现象比较少见，因为毕竟特殊膳食用食 品价钱卖不到保健食品这个价，所以没有什么利益驱动。不过这种例子还是有的。比 如某旺牌的高钙米饼，宣称该食品“专为儿童设计，硬度适中，富含钙质，有利于牙 齿及骨骼的生长”，但其真实属性名却是膨化食品。把一种普通食品装扮成特殊膳食 用食品，不明就里的消费者可能真的以为这就是一种婴幼儿食品呢。 选购时认清产品标识 “给我给我一双慧眼吧，让我把这世界看得清清楚楚明明白白真真切切”这是很 多消费者对选购食品的感受。而这绝不是正常的，社会各方要共同努力，营造一个和 谐的环境，让厂家们能够更公平地竞争，让消费者能明明白白消费，让食品安全法 能真正惠及万家。 监管部门要加强市场抽查的力度，发现标签不符合规范的产品，要求生产厂家进 行限期整改，如多次整改仍不合格的，可以考虑对其按食品标签管理规定相关的 罚则进行处罚。 另一方面，商家也应尽量把产品的标签标注规范起来，这样既有利于监管部门的 监管，也有利于商品的销售。消费者还是比较喜欢标签一目了然的商品的。这样的商 品看着让人舒心，起码感觉上比较实在，还可以提高购买效率。 最后，笔都建议消费者选购食品时，一定要先看其蓝色标志，如果是蓝色盖帽的 就是保健食品，如果是 QS 标志就是普通食品或者是特殊膳食用食品了。而如果什么 标志都没有那可就要小心了，因为现在我国 28 大类的食品已全部纳入到生产许可证管 理范围，没有 QS 标志就意味着生产该产品的厂家没有拿到相应的市场准入资格，生 产产品的质量完全没有保证。如果该产品外包装上打着 QS 标志但又明示或者暗示其 具有某种功效的话，则说明生产厂商在产品标签上做了夸大宣传，因为普通食品是不 能宣传功效的。 区分三类产品最简单的方法就是查看标签上的批准文号、专用标志，药品标示为国药准字（或 、），其中代表化学药品，代表中药，代表生物制品，代表进口药品分包装，非处方药 的包装上必须印有专有标志（红色或绿色）。国产保健食品标示为国食健字或卫食健字，进口保 健食品标示为国食健字或卫食健进字，保健食品外包装上应印有专门的保健食品标志（天蓝色草帽和保 健食品字样）。普通食品标示的文号是卫生许可证号，以卫食证字开头。 保健食品在标签、说明书中必须注明保健食品名称、生产单位、专用标志、批准文号、主