十三届五次讲话

在 县 委 十 三 届 五 次 全 委 扩 大 会 议 上 的 讲 话 同志们： 这次县委十三届五次全委（扩大）会议的主要任务是，学习贯 彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全会和州委十届七次全 委扩大会议精神，回顾总结“十一五” 和 县委十三届四次全委会 议 以来的工作，审议中共临潭县委关于制定临潭县国民经济和社 会发展第十二个五年规划的建议，研究部署明年全县的重点工 作。开好这次会议，对于进一步统一思想，坚定信心，迎接挑战， 抢抓机遇，推动全县经济跨越式发展和社会长治久安具有十分重 要的意义。 一 、 正 确 估 价 县 委 十 三 届 四 次 全 委 会 议 以 来 的 工 作 ， 进 一 步 增 强 加 快 发 展 的 信 心 和 决 心 县委十三届四次全委会召开的一年来，在州委的正确领导下， 县委团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十七届四中全会 和中央、省委藏区工作座谈会精神，大力实施“125552”发展战略， 坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，努 力推进跨越式发展和长治久安，全县经济社会保持了良好发展态 势。2010 年全县预计完成生产总值 85540 万元，同比增长 13.5%; - 2 - 预计完成大口径财政收入 3987 万元，同比增长 21.82%，县级财 政收入完成 2140 万元，同比增长 20.97%;农民人均纯收入预计达 到 2406 元，比上年增长 386 元;城镇居民人均可支配收入预计达 到 9240 元，比上年增长 1133 元。 农牧业和农村经济稳步发展。始终坚持用科学发展观谋 划农业和农村工作，加快推进农业结构调整，大力发展现代农业， 有效推动了农业增效和农民增收。全县共完成播种面积 26.52 万 亩，其中经济作物播种面积 14.76 万亩，粮:经:饲三元结构比例达 到 31:56:13。建设蔬菜日光温室 284 座 。继续把落实农牧互补战 略推进“一特四化 ”作 为新农村建设和“三农”工作的总抓手，加 强领导，强化措施，整合资金，全力推动。截至目前，建成养殖试 点村 21 个、育肥小区 13 个，建成牛羊育肥暖棚 810 座；各类牲 畜存栏达到 22.77 万头（匹、只）。 “两 项 制 度 ”有 效 衔 接 试 点 工 作 有 序 展 开 。集体林权制度改革工作扎实推进。农牧 民 定 居 、退 牧 还 草 、退 耕 还 林 、天 然 林 保 护 等 工 程 稳 步 实 施 。完成 1500 座农 村沼气池建设任务。全 县 累 计 输 转 劳 务 4.69 万 人 (次 ),创 劳 务 收 入 40592 万 元 。累 计 培 训 城 乡 富 裕 劳 动 力 4482 人 。 工业经济平稳发展。牢固树立工业强县的思想，找准制 约县域经济发展的主要症结，立足优势，突出重点，抓住关键，大 力发展非公经济，着力培育壮大主导产业和龙头企业，改造提升 传统产业，大力发展新兴产业，工业经济快速发展。全年完成工 - 3 - 业增加值 10190 万元，同比增长 15.3%；工业生产能力不断增强 ， 全县非公经济个数达到 3082 户，从业人数 9919 人，完成增加值 29872 万元，完成税金 1963 万元。完成发电量 20440 万度、供电 量 5100 万度、水泥 15.65 万吨。通过“家电下乡促销月活动” ，全 县共累计销售家电 2415 台（部），实现销售额 579.5 万元，兑现补 贴 75.3 万元。 项目建设和招商引资成果显著。 项 目 建 设 和 招 商 引 资 是 迅 速 破 解 发 展 县 域 经 济 难 题 的 最 有 效 途 径 ，通 过 开 展 多 种 形 式 的 招 商 引 资 活 动 ，使 项 目 建 设 和 招 商 引 资 工 作 实 现 了 新 突 破 。今 年 州 上 确 定 我 县 重 点 建 设 项 目 90项 （新 建 45项 ，续 建 45项 ），总 投 资 21.7亿 元 ，已 全 部 开 工 建 设 ，元 至 十 一 月 份 全 县 固 定 资 产 累 计 完 成 12.2亿 元 ，完 成 全 年 固 定 资 产 投 资 计 划 任 务 96733万 元 的 126.52%。 一 批 事 关 全 局 的 重 大 工 程 和 项 目 相 继 建 成 ，以 交 通 、通 讯 、电 网 、 社 会 事 业 和 生 态 保 护 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设 取 得 重 大 进 展 。委 托 江 苏 省 扬 州 市 金 点 建 筑 设 计 咨 询 有 限 公 司 完 成 了 临 潭 县 西 大 街 控 制 性 整 治 规 划 及 沿 街 建 筑 立 面 改 造 方 案 ，实 施 了 县 城 城 镇 特 色 化 风 貌 改 造 工 程 。“引 洮 入 潭 ”、临 潭 至 临 洮 、合 作 至 冶 力 关 二 级 公 路 等 项 目 进 展 顺 利 ，县 建 华 水 泥 有 限 责 任 公 司 日 产 2500吨 新 型 干 法 水 泥 生 产 线 建 设 项 目 已 开 工 建 设 。灾 后 重 建 工 作 任 务 全 面 完 成 。洮 州 卫 城 冶 力 关 文 化 生 态 旅 游 景 区 基 础 设 施 建 设 等 一 批 重 点 项 目 顺 利 通 过 了 评 审 和 初 审 。今 年 签 约 招 商 引 资 项 目 6个 ，签 约 资 金 - 4 - 78780万 元 。 旅 游 业 发 展 步 伐 加 快 。继 续 在 甘 肃 旅 游 卫 视 、甘 肃 经 济 频 道 、甘 肃 数 字 电 视 、兰 州 电 视 台 开 设 了 冶 力 关 景 区 天 气 预 报 栏 目 。续 签 了 人 民 网 、腾 讯 网 冶 力 关 宣 传 视 频 。在 全 省 “两 会 ”期 间 开 展 了 旅 游 宣 传 促 销 活 动 ，参 加 了 兰 州 “全 国 百 城 世 博 旅 游 宣 传 周 暨 观 世 博 游 丝 路 ”主 题 系 列 宣 传 推 广 活 动 和 西 洽 会 旅 游 宣 传 活 动 ， 推 出 了 一 日 游 、二 日 游 等 跨 区 域 精 品 旅 游 线 路 ，进 一 步 完 善 旅 游 基 础 建 设 ，成 功 举 办 了 2010 冶 力 关 中 国 拔 河 公 开 赛 、第 二 届 洮 州 拔 河 节 活 动 暨 第 十 一 届 中 国 九 色 甘 南 香 巴 拉 旅 游 艺 术 节 ，进 一 步 提 高 了 临 潭 旅 游 的 知 名 度 。年内共接待游客 52 万人次，同比增 长 2%，实现 旅游综合收入 17753.12 万元,同比增长 43%。 各项社会事业协调发展。积极推进教育改革创新，优 化教育结构，合理配置教育资源，全面提高教育教学质量，学校 基础设施建设步伐加快。全 面 完 成 了 10 所 学 校 的 撤 并 和 21 所 学 校 的 改 制 工 作 。卫生事业长足发展，健全了城乡医疗保健网络，医 疗设备逐步完备，医疗卫生基础设施条件得到改善，全县卫生防 疫、计划免疫、妇幼保健等工作有序推进。医 药 卫 生 体 制 改 革 全 面 启 动 。截止目前，全县有 12.273 万人参加了新型农村合作医疗， 参合率达到 95.84%。全面落实了计划生育各项奖励扶助政策，全 县人口计划生育率达到 97.09%。文化体育工作取得新的进展，洮 州花儿与临夏、岷县等地花儿一同被联合国科教文卫组织列入世 - 5 - 界非物质文化遗产名录；第三次全国文物普查工作通过了省级验 收。第六次全国人口普查工作顺利开展。广播电视工作稳步发展， 村村通工程全面实施，数字化工程积极推进，广播电视覆盖率不 断提高。民生工作有序推进，全县城镇新增就业人数 560 人，完 成计划任务 341 人的 164%；下岗失业人员再就业 98 人，城镇登 记失业率为 3.68%。安置城镇“ 零就业” 家庭成员 175 人，发放岗 位补贴 104 万元。通过公开招考，解决安置 2009 年事业单位招 考聘用的工作人员 162 名， “三支一扶”、特设岗位教师等工作人 员 369 名。农村、城镇最低生活保障、基本养老、医疗、失业保险 为主的社会保障体系不断完善，基本做到了应保尽保。 社 会 大 局 保 持 持 续 稳 定 。坚持维护稳定是硬任务、是 第一责任，不断健全工作机制，强化责任落实，全力维护社会大 局稳定。面对今年重大节庆活动多，敏感节点多，维稳任务更加 繁重的实际，进一步加强对维稳工作的领导，全面落实维稳工作 责任制和各项措施。继续加强重点管控、社会面的防范和专案侦 破力度，完善情报信息网络，健全情报信息研判机制，牢牢掌握 维稳工作主动权。加强舆论宣传和思想教育工作，在全县农村、 学校和寺院深入开展了“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐” 等主 题教育实践活动，在党政机关和广大干部职工中开展了“升国旗、 唱国歌，重温入党誓词”活动，着力营造 积极向上的社会氛围，夯 实了各族干部群众维护稳定、加快发展的思想基础。在藏传佛教 - 6 - 寺院深化法制宣传教育，进一步巩固了寺教工作成果。经过不懈 努力，基本实现了“三月敏感期” 、上海世博会和广州 亚运会等重 要节庆和重大佛事活动期间“力争不出事、确保不出大事” 的目标。 和谐社会建设进程步伐加快。 加强社会治安综合治理， 健全基层治安管理网络，完善社会治安防控体系建设，坚持不懈 地抓了禁毒斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护了社会 稳定。深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，全县共排查出各类 矛盾纠纷559件，已成功调处551件，调处成功率98%，及时化解 了一批社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少了群体性事件的发生。 坚持“ 安全第一、 预 防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安 全生产责任制，深入开展安全生产隐患治理活动，使重点行业和 领域安全生产形势有了明显好转。高度重视解决人民内部矛盾， 畅通信访渠道，解决群众反映的合理诉求，建立健全解决信访问 题的长效工作机制，确保了社会大局的和谐稳定。 社会主义民主政治不断加强。坚持党委总揽全局、协调 各方，发展合力不断增强。支持工会、工青团、妇联等人民团体独 立开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，充 分发挥了他们服务全县大局的积极性、主动性和创造性。用科学 发展观指导统战宗教工作，提高依法管理宗教事务的能力和水平。 深入开展“ 五五” 普法活 动，努力创造良好的法治 环境。坚持依法 - 7 - 行政，进一步规范政府行为，不断提高行政执行力、公信力。坚持 用社会主义荣辱观引领风尚，把社会主义核心价值体系贯穿到精 神文明建设的全过程，营造了团结向上、和谐发展的良好社会氛 围。坚持把新闻舆论的主基调始终放在增强信心、抢抓机遇、加 快发展上，围绕省、州、县委的中心工作，开展了全方位、多层次、 多渠道的宣传教育，为加快发展提供了强大的精神动力。党管武 装、国防教育、民兵预备役、统一战线和“双拥” 工作取得了新的 成就。 党的建设得到进一步加强。进一步巩固扩大学习实践科 学发展观活动成果，在285个基层党组织、7167名党员中扎实开 展了“ 创先争 优” 活动 。各级党组织按照 “固本强基创先进，团结 奋进争优秀，心系群众做表率，科学发展求跨越。”的要求，加强 领导，创新载体，分类指导，深入实施，取得了明显成效。认真制 定了临潭县统筹城乡基层党建试点工作实施意见，深入开展农 村基层党建 “党员先 锋工程” 、“支部堡垒工程”和“ 组织创新工程” ，深化“三 级联创” 主 题，社区、机关、学校、企 业和新经济组织党 建工作进一步加强。健全和完善了村干部选拔任用、教育培训、 监督管理、激励保障等四项机制。全面启动了远程教育二期工程 72个终端接收站点建设，对全县所有村级组织活动场所进行改造 升级。实施培养农牧民党员“5+2”工程， 规范程序，确保质量，今 年全县确定农牧民入党积极分子1641名，发展农牧民党员467名。 - 8 - 出台了临潭县村级办公经费使用管理暂行办法和临潭县村组 干部工资报酬管理暂行办法，积极推行“四议两公开一监督” 工 作法。乡镇机关推行为民服务代理制，建立了乡镇干部“民情日记” 、党建工作包村联户制度和乡村干部管理办法，基层党建工作得 到进一步提高。结合千名干部下乡活动，扎实安排了村级党组织 和第七次村民委员会换届工作。进一步加快政府职能转变，顺利 完成了县级政府机构改革任务。加大对“四项监督制度” 的学习、 宣传、贯彻和落实力度，强化工作措施，匡正选人用人风气，提高 选人用人公信度。进一步改进和完善干部考核评价工作，继续推 进公开选拔、竞争上岗、差额考察、试用期和聘任制等，不断深化 干部人事制度改革。切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要 议事日程，加强作风建设，开展了千名干部下乡进村入户百日宣 传教育和服务基层活动，选派919名干部进千家门、吃百家饭、解 万家难，通过开展“大宣讲、大调研、大排查、大创建、大落实、大 整改”等六大活 动，引 导广大农牧民提高思想认识，帮助广大农牧 村理清发展思路，指导帮助村组干部解决好工作上、作风上存在 的问题，从而进一步转变了干部的工作作风。继续加强对新提任 干部的任前廉政教育，积极落实了任前廉政考察、廉政谈话和科 级干部廉政承诺制度。加大党员干部违纪违法案件查处力度，深 入开展反腐败斗争。 这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导的结果，是县四 - 9 - 大班子紧密配合、团结奋斗的结果，也是全县上下解放思想、开 拓进取、抢抓机遇、团结奋进的结果。在此，我代表中共临潭县委， 向全县各级党组织，各级干部，向奋战在全县各条战线上的工人、 农民、知识分子、武警官兵、公安干警、离退休老同志和所有关心 支持我县社会稳定、经济发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心 的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我们当前面 临的困难和问题还很多，工作任务仍很艰巨。从发展基础来看， 我县自然条件恶劣，资源匮乏，基础薄弱，农村贫困面大，贫困程 度深。从发展现状来看，我县经济总量小，人均水平低，基础设施 欠帐大，社会发育程度慢，劳动者技能低，社会事业发展滞后，经 济社会尤其是农村经济仍属低层次、低水平发展。同时，少数干 部对市场经济规律研究不够，工作存在一定的盲目性；少数干部 中还存在官僚主义、形式主义和浮躁情绪，缺乏积极进取的精神， 缺乏事业心和责任心，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备。这些问题， 我们一定要高度重视，下功夫加以解决。 二、认真总结过去五年的经验，科学谋划和制定全县“十 二五”规划 “十一五” 期 间是我县发 展史上极不平凡、极 为不易的五年。 五年来，在州委、州政府的正确领导下，我们团结带领全县各族 人民，全面落实科学发展观，积极争取省、州的帮助支持，有效应 - 10 - 对各种挑战，经过全县上下的共同努力，很好地完成了“十一五” 规划提出的主要目标任务，经济社会发展取得了前所未有的重大 成就，为全县的长远发展奠定了坚实基础。 过去的五年，是我们不断解放思想、开拓进取，取得巨大成 就的五年；是经济增长最快、各项社会事业发展最好、人民群众 得到实惠最多的五年。一是积极探索出了一条符合临潭发展的路 子。五年来，我们根据不断发展变化的形势，注重用新的视野审 视县情，不断深化对临潭发展规律性的认识，下功夫完善和拓展 发展思路。经过认真探索，深入思考，集思广益，在县委十三届四 次全委会上，充实完善县委原“64422”发展思路，提出了临潭经济 社会“125552” 发展战略，有力地推进了全县经济社会的发展。中 央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会召开后，根据形 势的发展，县委召开务虚会议，就进一步加强各项工作进行了深 入研讨，使我县发展思路和发展战略形成了一个清晰完整的体系， 为今后一个时期全县经济社会跨越式发展指明了方向。二是着力 改善了基础设施和生态环境。我们始终把基础设施和生态环境建 设摆在优先发展的地位来抓，重点建成了一批交通、能源、水利、 生态及城乡公用设施项目。完成了县内主要公路干线的改造升级， 主骨架公路网络基本形成。城乡电网改造和电力送出骨干网络基 本建成，信息通讯基本覆盖全县。以县城为重点的城镇改造和扩 建取得重大进展，公共服务能力显著增强，城乡面貌不断改善。 - 11 - 五年间累计完成全社会固定资产投资 26.87 亿元。投入力度之大、 开工项目之多、建设成就之显著，超过了历史上任何一个时期， 有效缓解了制约我县经济社会发展的瓶颈制约，生存与发展的环 境得到了前所未有的改善。三是全力保持了又好又快发展的良好 势头。过去五年，我们把壮大经济实力作为加快发展的关键，坚 持“ 农业稳县” 战略，始 终把解决“三农”问题摆在更加突出的位置， 全面落实党的支农惠农政策，大力实施“农牧互补” 战略，深入推 进“ 一特四化” ，大力 发展特色种植业， 较大幅度地增加对“三农” 的投入，极大改善了农牧村生产生活条件，一批农畜产品精深加 工龙头企业发展壮大。围绕农牧民增收这个核心，大规模地开展 农牧民技能培训和劳务输出，有效拓宽了农牧民增收渠道。大力 推进“工业强县 ”战略，形成了以水 电、旅游、畜 产品加工等为重 点的支柱产业，全县综合经济实力显著提升，经济结构进一步优 化。全力实施“旅游 带县” 战略，旅游业 始终保持良好的发展势头， 有力带动了以商贸流通、餐饮娱乐为重点的第三产业的快速发展， 使经济结构更趋合理，发展活力进一步增强。认真实施“工业强县” 战略，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，工 业体系得到不断发展和完善。进一步优化发展环境，形成各种所 有制经济平等竞争、相互促进、蓬勃发展的新格局。四是有力提 高了人民群众的生产生活水平。我们着眼于提高人民的综合素质 和满足人民群众日益增长的物质文化需求，深入推进“科教兴县” - 12 - 战略，大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，城乡居民 生产生活水平显著提高。我们围绕解决群众最关心的就业、就医、 上学、行路、饮水、住房等实际问题，每年都为群众办成一些实实 在在的好事，使群众得到了更多的实惠。五年间，全县城乡群众 收入水平和生活质量都有较大幅度的提高，农牧民人均纯收入 从 2005 年的 1295 元增加到 2406 元，城镇居民可支配收入由 2005 年的 4870 元增加到 9240 元。五是全面巩固了经济发展、社 会稳定和民族团结的大好局面。 “十一五” 时期，是我们遇到各种重 大风险和挑战最多的时期。在州委、州政府的坚强领导下，我们 迅速果断地作出一系列重大决策部署，紧紧依靠全县各族干部群 众，成功应对各种风险挑战。 “314”不稳定事件发生后，我们迅速 反应，沉着应对，坚决果断地组织开展了一系列“处突维稳” 工作， 维护了社会大局稳定。 “512”特大地震发生后，我们同舟共济、共 克时艰，有力、有序、有效地开展了抗震救灾工作，灾后恢复重建 基本实现了三年任务两年完成的目标。通过有效应对各种风险挑 战，全力维护了社会稳定和人民群众的生命财产安全。与此同时， 我们全面正确地贯彻落实党的民族宗教政策，大力发展平等团结 互助和谐的民族关系，依法管理宗教事务，扎实推进平安临潭建 设，全县社会大局持续和谐稳定。我们突出党的执政能力和先进 性建设这条主线，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，以 实际行动取信于民，赢得了广大干部群众的信赖。所有这些，都 - 13 - 为维护安定团结的政治局面提供了重要保证，为完成“十一五” 目 标任务营造了和谐稳定的发展环境。 回顾“十一五 ”发展历 程，我们深深体会到，搞好 临潭的工作， 要始终坚持以下几点：一是必须坚持把加快发展作为解决贫困地 区所有问题的根本出路，依靠发展战胜前进中的困难，依靠发展 壮大经济实力。二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的 思想路线，把中央和省州的精神同临潭的实际紧密结合起来，着 力研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作。三是必须坚持 用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，努力走出一条符 合临潭实际的科学发展道路。四是必须坚持走改革开放的路子， 着力破解体制机制性障碍，不断增强发展的动力和活力。五是必 须坚持以人为本，始终把改善和保障民生作为一切工作的出发点 和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系。六是必须坚持把 团结稳定摆在十分重要的位置，大力发展平等和谐的民族关系， 依法管理宗教事务，积极化解各种社会矛盾，全力维护民族团结 和社会稳定。七是必须牢固树立真抓实干的工作作风，说实话， 办实事，求实效，努力形成推进科学发展的良好作风。八是必须 加强和改进党的建设，着力提高各级领导班子和领导干部领导科 学发展、驾驭复杂局面的能力，为实现全县经济社会跨越式发展 和长治久安提供坚强的组织保证。这些经验和启示，是过去五年 的实践留给我们的宝贵财富，在今后的工作中，必须一以贯之地 - 14 - 坚持下去。 未来五年，是加快发展、缩小差距的重要战略机遇期，是深 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，更是推进我县跨 越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。做好“十二 五” 的工作，对临潭未来 发展具有极其深 远的重大意义。面对“ 十 二五” 发展，我 们面 临的国际国内环境 发生了一些新的变化，发展 中不确定不稳定的因素也明显增多，但我们面临的战略机遇期没 有改变、主要矛盾和特殊矛盾没有改变、主要任务和阶段性特征 没有改变，我县总体上仍将处于加大投入、夯实基础、重点突破、 加快发展的阶段。基于这样的认识，我们立足临潭的实际，根据 中央和省、州精神，科学编制了我县的“ 十二五” 规划建议，提 出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和 重大举措。未来五年我们的基本思路是：紧紧围绕到 2020 年与全 国同步实现全面建设小康社会这一目标，突出科学发展与和谐稳 定两大主题，全力实施五大战略(科教兴县、农牧稳县、工业强县、 旅游带县、非公活县)，加快五大建设(基础设施建设、新农村建设、 生态环境建设、基层组织和文化建设、社会保障体系建设)，切实 抓好五大支柱产业(种养业、工业、旅游业、劳务经济、非公经济)， 努力提高全县综合经济实力和人民生活水平。概括起来讲，就是 “125552”发 展战略。据此，我们对“ 十二五” 发展的各项任务进行 了认真谋划和安排，提出了到 2015 年经济总量比“十一五” 末翻 - 15 - 一番，城乡居民收入水平和基本公共服务能力接近或达到全省平 均水平，人均地区生产总值、全社会固定资产投资年均增幅高于 全省平均水平，生态环境进一步改善，基础设施建设明显加强， 重点产业和特色经济初具规模的战略目标。 建议更加突出科学 发展观这个主题，更加突出加快转变发展方式这条主线，更加突 出以人为本和促进社会公平，符合临潭的实际，体现了全县各族 人民的愿望。希望同志们群策群力、集思广益，把这个建议完 善好，使之真正成为制定我县“十二五” 规划和指导今后五年发展 的纲领性文件。制定好建议，要着重把握以下几点。 第一，要在推进全县经济社会实现跨越式发展上下功夫。发 展是第一要务，是解决贫困地区所有问题的根本出路。实现跨越 式发展，既是中央给我们确定的方向和奋斗目标，也是全县各族 人民的殷切期盼。历史经验证明，不发展我们就会永远落后下去， 发展慢我们与发达地区的差距将会越来越大。只有跨越式发展， 才能不断缩小差距，在激烈的竞争中立于不败之地，才能解决好 我们面临的各种复杂矛盾和问题。因此，我们一定要增强工作的 责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加充 足的干劲、更加扎实的工作，确保跨越式发展的实现；必须抢抓 机遇，不折不扣地贯彻落实好中央第五次西藏工作座谈会和省委 藏区工作座谈会精神，最大限度地用足用活中央和省上的各项政 策，确保国家扶持藏区发展的各项扶持政策和项目都能落到实处； - 16 - 必须坚持已经形成的发展思路，走好已经认准的路子，抓好重点 工作措施的落实，并在实践中不断创新发展；必须正确处理好跨 越式发展与维护稳定、经济发展与社会事业发展、城镇发展与农 牧村发展、生产发展与环境保护等重大关系，努力走出一条符合 临潭实际的科学发展之路。 第二，要在维护社会稳定、实现长治久安上下功夫。保持安 定团结的政治局面，维护社会大局稳定，是实现跨越式发展和长 治久安的必然要求，是确保全县各族人民群众安居乐业的基本条 件。目前，我们虽然取得了维稳工作的阶段性胜利，保持了社会 大局稳定，但达赖集团谋求“西藏独立 ”、制造藏区动乱的图谋没 有改变，各级党政机关和广大党员干部肩负的维稳使命没有改变。 面对这种形势，我们必须倍加顾全大局，倍加维护团结，像爱护 自己的眼睛和生命一样珍惜来之不易的大好局面。我们必须坚持 “稳 定 压倒一切 ”不动摇 ，坚持“两手抓、两手都要硬”不动摇，树立 起强烈的“ 守土有责 ”和“保一方平安”的 责任意识，将维护稳定的 弦始终绷得紧而又紧，将各项维稳措施落得实而又实，在任何时 候、任何情况下都要切实肩负起维稳这个第一责任。只有这样， 才能确保临潭逐步走向长治久安，为跨越式发展创造良好的社会 环境。 第三，要在加快结构调整、转变发展方式上下功夫。我县资 源丰富，具有一定的比较优势，但由于经济结构单一，发展方式 - 17 - 粗放，农牧业基础仍然脆弱，二三产业发展滞后，区域发展不平 衡，发展后劲严重不足。因此，我们既要通过跨越式发展，不断壮 大我县经济建设的基础，又要在转变发展方式上下功夫。一是走 好城乡统筹、工农结合、 “农牧互补” 的发 展路子。坚决打破城乡分 割、工农分离的传统格局，按照以城带乡、以工促农的现代经济 方式谋划发展、规划项目。坚决克服就农业抓农业、就畜牧业抓 畜牧业的传统做法，充分利用我县农牧业资源优势，认真实施好 “农 牧互 补 ”战略。二是大力 调整所有制 结构、产业结构和产品结 构。要采取扎实有效的措施，放手发展非公经济，逐步解决我县 民营企业数量少、规模小、层次低的问题；要通过认真实施工业 强县战略，加快发展二三产业，切实解决一产过重、二产不强、三 产发展质量不高的问题；要通过坚持不懈地努力，进一步加大新 产品开发力度，不断解决我县工农业产品结构单一、粗放、竞争 力不强的问题。三是着力提高科技对工农业发展的贡献率，制定 切实可行的扶持政策和保障措施，进一步加大实用技术推广力度， 进一步增强对新科技的引进、吸收、消化能力，为我县经济发展 提供更加有力的科技支撑。 第四，要在深化改革、扩大开放上下功夫。改革开放是新时 期最鲜明的特点，是推动经济社会发展的强大动力。当前影响我 县经济社会发展的传统思维方式和落后观念仍然存在，需要通过 进一步解放思想、转变观念去解决；制约经济社会发展的体制、 - 18 - 机制性障碍仍然不少，需要通过不断深化改革去解决；资源丰富 而资金、人才短缺，仍是我县经济社会发展遇到的现实难题，需 要通过进一步扩大开放去解决。同时，随着国家新一轮西部大开 发战略的实施和中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作座谈 会精神的贯彻落实，国家将进一步加大对基础设施、生态环境、 民生工程、社会事业建设的投入力度。我们要不失时机地抓住这 些机遇，积极主动地做好向省州的争取工作，尽最大努力为临潭 的长远发展争取更多的大项目、好项目和资金投入。 第五，要在保障和改善民生上下功夫。解决好民生问题，始 终是各级党委、政府的重要职责。因此，在制定“十二五” 规划时， 一定要把民生工作作为重点，逐项提出解决的办法和时限要求。 在实际工作中，一定要高度重视并妥善解决群众生产生活中遇到 的现实问题，全面落实党的利民惠民政策，以实际行动取信于民。 就业是民生之本，解决民生问题，必须把扩大就业放在经济社会 发展的突出位置，大力发展劳动密集型产业，积极支持自谋职业 和自主创业，拓宽就业渠道，增加社会就业容量。社会保障是民 生之要，必须建立与经济社会发展相适应的社会保险、社会救助、 社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，扩 大覆盖范围，提高保障水平和层次。促进农牧民增收、改善农牧 民群众生产生活条件是我们解决民生问题的难点，必须坚持产业 增收、劳务增收和扶贫开发相结合，大力发展与农牧民增收联系 - 19 - 紧密的二、三产业，加强劳动技能培训，尽快实现劳务输转由体 力型向技能型转变、由分散型向规模型转变，增加农牧民收入。 三、全面贯彻落实中央和省委、州委全委会精神，扎实做 好 2011 年的各项工作 2011 年是实施“十二五 ”规划的开局之年，做好明年的工作， 对推进全县跨越式发展和长治久安至关重要。明年全县经济社会 发展的总体要求是：坚持用科学发展观统领经济社会发展全局， 以党的十七届五中全会、省委十一届十次全委扩大会议和州委十 届七次全委扩大会议精神为指针，全面贯彻落实中央第五次西藏 工作座谈会、省委藏区工作座谈会和县委十三届五次全委扩大会 议精神，认真实施“125552”发展战略，抢抓国家和省上进一步加 大对藏区经济社会发展扶持力度的有利时机，抓好项目工作，加 强基础设施和生态环境建设，培育壮大优势特色产业，加快社会 事业发展步伐，转变经济发展方式，努力推进经济社会跨越式发 展；保障和改善民生，做好民族宗教工作，落实维稳工作各项措 施，全力促进社会长治久安；进一步加强党的建设，团结和调动 各方面的力量，解放思想，转变观念，真抓实干，开拓进取，努力 为“ 十二五” 规划的全面 实施开好局。为 此，要切实抓好以下几方 面的工作： （一）认真学习贯彻党的十七届五中全会和州委十届七次全 委扩大会议精神，力求在统一思想、凝聚人心上取得新突破。党 - 20 - 的十七届五中全会和州委十届七次全委扩大会议，是在全国、全 州即将完成“十一五 ”规划，进入全面建 设小康社会的关键时期召 开的具有里程碑意义的重要会议，对“十二五” 发展指明了方向。 中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会的召开，为藏 区发展创造了千载难逢的重大历史机遇。我们要把学习好、宣传 好、贯彻落实好中央和省委、州委全会、藏区工作座谈会精神，作 为一项重大政治任务和头等大事，切实抓紧抓好。各级党组织要 通过理论中心组学习、专题辅导、理论研讨等多种形式，开展深 入系统的学习。领导干部要带头学习，组织党员干部特别是领导 班子成员一个专题一个专题地学，真正在学懂弄通上下功夫，在 把握精神实质上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下 功夫。要坚持用中央和省、州、县委精神统一思想、鼓舞士气、凝 聚人心，通过学习宣传，真正把全县各族干部群众的思想和行动 统一到中央和省、州、县委的重大决策部署上来，把学习成果汇 聚成推动全县跨越式发展和长治久安的强大动力。要把学习宣传 中央和省、州、县委精神作为全县“千名干部下基层” 活动一项重 要内容，采取形式多样的宣传方式、通俗易懂的宣传方法，把中 央和省、州、县委精神宣传到农牧村和基层群众中，做到家喻户 晓、人人皆知。 (二) 全力抓好项目建设，力求在夯实发展基础上取得新突破。 各乡镇、各部门一定要进一步增强抓项目的责任意识，千方百计 - 21 - 加快项目建设，在积极向上汇报、争取项目的同时，对已开工的 基础设施、特色产业、生态环境、社会事业、民生工程和灾后重建 等方面的重大项目，要加强督促检查和协调服务，力争保质保量 地完成年度目标任务。交通方面，要积极配合有关方面，加快冶 峡隧道建设进度；下大气力抓好冶力关至新城二级公路的前期工 作，争取早日开工建设；做好洮河九甸峡段水运开发项目前期工 作，抓好店子至总寨等四条通乡油路、总寨洮河大桥、羊沙下河 至舍科等四条通达通畅工程等续建项目，力争多条通乡油路、农 村通畅公路和通达公路开工建设。通讯信息方面，加快电信网络、 宽带通信、网络信息安全、无线电监测系统建设，提高通讯信息 保障水平。城镇建设方面，在做好城镇规划的同时，加强城镇道 路、污水垃圾处理、集中供热等基础设施建设，实 施 好 县 城 城 镇 特 色 化 风 貌 改 造 工 程 ，完善城镇功能。在生态环境建设方面，继续搞 好天然林保护、退牧还草、水土保持、游牧民定居、生态移民等工 程，全面实施好黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目， 大力发展沼气、太阳能等环保能源，抓好生态保护与建设工作。 （三）坚持统筹城乡发展，力求在解决“三农”问题上取得新 突破。深入实施农牧互补战略，大力推进“ 一特四化” ，以牛羊养 殖为重点，力争在草产业基地、联户牧场、养殖小区等方面取得 新突破。重点发展牛羊育肥、奶牛养殖、商品猪基地建设和草产 业，在巩固扩大现有华新养殖厂、金洮养殖厂等示范园区和基地 - 22 - 建设规模的同时，以培育和壮大龙头企业为突破口，以基地建设 辐射和带动周边乡村农户的养殖，集中扶持规模养殖，实现规模 化经营和良性互动。加快发展高原特色种植业，在优质青稞、杂 交油菜、温室蔬菜、藏中药材产业发展规模上要有新突破，力争 建设 10 万亩油菜基地。大力推广和应用日光温室塑料大棚技术， 培育壮大以种植无公害蔬菜种植等主导产业。继续制定和完善中 药材、奶、肉、皮毛、小杂粮和山珍野菜等产品的开发规划，培育 一批特色农畜产品加工企业，建立“龙头+基地+农户”的生产、加 工、运销体系，加快农牧业产业化进程。加快改善农牧业农牧村 基础条件，继续抓好农田水利、牲畜暖棚、干旱草场灌溉、农机具 配送等方面的建设，有关农牧业基础设施建设的项目、资金，要 优先安排在农牧互补“一特四化” 示范点，着力提升 农牧业综合生 产能力；抓好农牧村饮水安全项目，大力加强农牧村能源建设， 加快推进农牧村危旧房改造，着力改善农牧村生产生活条件。要 把发展劳务经济作为一项大产业来抓，进一步强化对农牧民的技 能化培训，建立健全县劳务机构，拓宽输出渠道，扩大规模，提高 层次。 （四）加快转变经济发展方式，力求在培育壮大优势特色产业 上取得新突破。大力推动旅游“二次创业 ”，积极吸引社会资本参 与旅游业发展，加强旅游景区规划、建设和管理，加快改善旅游 业基础条件，重点抓好景区道路、通讯、旅游星级厕所等建设，大 - 23 - 力发展特色旅游城镇，积极创建“一乡一景” 、“一村一品”和“ 一家 一特”的乡 村旅游模式，着力在打造精品线路、拓展旅游市场、加 强人才培训、规范行业管理、提升旅游品牌等方面取得新突破。 立足优秀的历史文化和丰富的资源优势，深度挖掘洮州文化内涵， 全面提升旅游文化品位。抓好水电业的开发，尽快开工建设郑旗、 资堡两座洮河干流水电站，完成上川水电站首台发电、青石山水 电站增容改造，投入生产。抓好优势产业的技术改造，进一步壮 大工业经济规模。在抓好建华水泥有限责任公司日产2500吨新型 干法水泥生产线建设项目的同时，推进风能、太阳能等新兴能源 产业发展。抓好矿产资源开发，结合开展整顿矿产开发秩序，规 范矿产资源开发，提高资源的综合利用水平。抓好山野珍品开发 工作，改进包装工艺，提高产品的科技含量和信誉度，实施品牌 战略，延伸产业链，逐步形成具有特色优势产业。继续实施“万村 千乡”市场 工程，不断促 进和繁荣城乡商贸市场。加大产品质量和 食品安全专项整治力度，切实维护好群众权益。进一步强化开放 意识，扩大开放领域，优化开放环境，加大招商引资力度，吸引更 多的生产要素参与我县开发建设。进一步落实促进非公有制经济 发展的各项政策措施，切实强化服务意识，激发全民创业的活力， 促进非公有制经济快速健康发展。 （五）加快社会事业发展，力求在提升基本公共服务能力上 取得新突破。深入推进“科教兴县”战略，推进教育改革创新， - 24 - 优化教育结构，合理配置教育资源，全面提高教育教学质量，全 力实施新一轮学校布局调整。大力支持农牧村学前教育发展。加 快发展高中阶段教育，积极探索综合高中发展模式。加强师资队 伍建设，着力提升教师政治素质和业务能力。继续实施“万名医师 支援农牧村卫生工程”，进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服 务和基本医疗服务体系，加快推进村级医疗卫生服务室和社区卫 生服务站建设。大力普及科技知识，积极推广农牧业实用技术， 着力提高广大农牧民群众的科技文化素质。坚持把发展公益性文 化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度， 加强社区和乡村文化设施建设，继续抓好文化“三下乡” 和“千台 大戏送农牧村”活动 ，丰富群众精神文化生活。积极培育壮大文化 产业，重视优秀民族文化的挖掘整理、开发利用和传承保护，逐 步提高临潭的知名度。加大“西新工程” 建设力度，稳步推进有线 电视数字化整体转换。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水 平，不断提高人口素质。 （六）着力保障和改善民生，力求在提高各族人民生产生活 水平上取得新突破。认真落实各项利民惠民政策，使广大人民群 众享受到更多实惠。全面落实各项就业政策措施，继续加大政府 就业指导和培训。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一 步完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和生育保险 制度，开展农牧村新型养老保险试点，落实被征地农民和退牧牧 - 25 - 民的社会保障政策。进一步完善城乡社会救助体系，全面完成县 敬老院改扩建工程建设，切实改善五保户和孤寡老人集中供养条 件。加快推进廉租住房建设进度，逐步解决城镇低收入家庭和困 难家庭的住房问题。继续实施跨地区就业“金桥工程” ，促进大中 专毕业生异地就业，积极开辟新的就业渠道，挖掘就业潜力，鼓 励和引导高校毕业生自主创业，努力提高就业率。 （七）全力维护社会稳定，力求在实现长治久安上取得新突 破。坚持不懈地在各族干部群众中开展“ 三个离不开” 教育，不断 巩固发展各民族“共同 团结奋斗、共同繁荣 发展” 的局面。依法加 强对宗教事务的管理，按照属地管理的原则，继续抓好“教育、管 理、服务” 三个方面的工作，促 进宗教走上健康有序的轨道。全县 各级党委政府特别是