十二年义务教育--敢问路在何方

提要：早在 05 年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至 12 年义务教育这一关系 老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大义务教育法修订座谈会”的全国人 大代表们的热议。在广东省，我们对部分地区进行了调查，并对当地居民，教育工作者进 行了深入的访谈，了解不同人士对十二年义务教育的看法。从实施方式到实施的利弊进行 了一系列的探讨，结合教育学所学知识，综合各方面因素，对十二年义务教育实施的可行 性进行了初步调查。 关键词：十二年义务教育 学前教育 高中教育 有人说，实行 12 年制免费义务教育，可以缓解乃至消除教育不公，可以整体提高农村 和城市低收入家庭孩子的素质。普及 12 年免费教育，把高中和中职教育作为孩子们进入社 会前的“预备班”，不仅可以极大地提高国民素质，而且可以正面促进教育改革，使高考 不再成为初中级教育的惟一指挥棒，从而有效促进教育现代化。 但是也有人反对，目前推 行 12 年义务教育的时机不成熟，这与整个国家的经济、政治等的发展水平有密切关系。目 前我国经济社会区域发展不平衡，在全国范围内统一推广 12 年制义务教育的时机尚不成熟。 即使是在经济强省，目前也不具备这样的条件。既然经济实力达不到，那么仓促实行 12 年 制义务教育，就反而会制约整个教育的发展。因此，当务之急是巩固九年制义务教育的成 果，使之在高位上运行，况且，由于高中教育的免费实行不一定能够提高整个国家的整体 教育水平，由于 12 年的义务教育使得一些小孩认为自己不用努力也能够有书读，对一些成 绩好的学生来说这未必是教育公平的实现。那究竟孰是孰非，十二年义务教育的推广到底 是否有利于中国教育的发展？ 本文旨在通过了解广大人民群众对十二年义务教育的看法，探讨十二年义务教育的推 广对中国未来的发展是否起到积极的推动作用，从而思索教育应该朝哪个方向前进。而本 文主要调查地区是广东省部分有代表性的城市，以点带面，最后初步总结得出对十二年义 务教育是否有利于中国教育发展。在调查过程中，我们通过局部观察、深入访谈和查阅相 关资料，在此报告：十二年义务教育路在何方。 一、研究十二年义务教育提出的背景 早在 05 年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至 12 年义务教育。这一关系老 百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大义务教育法修订座谈会”的全国人 大代表们的热议。而在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专 科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交关于加强对高中贫困生扶助，逐 步实施十二年制义务教育的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。他的理由是由 于中国的义务教育只到了初中就停止，而又有很多的尤其是一些比较偏僻落后的地方家庭 无法支付起孩子高中的学费，因而他呼吁国家应该尽量建立起十二年义务教育机制。 首先，我们要明白义务教育的概念，在 1986 年颁布的 中华人民共和国义务教育 法中明确规定，义务教育的培养目标是 “ 使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全 面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人 才奠定基础” 。义务教育具有强制性、免费性、普及性特点，国家、社会、家庭、学校必 须保障适龄儿童和青少年接受免费教育。九年义务教育的实施效果已经逐渐呈现，国家， 社会，家庭和学校已经在确保我们的下一代能够接受直至初中的教育文化水平了。但是， 社会的发展是不断向前的，虽然我国的尖端科技发展足以与任何一个国家抗衡，但是在与 普通大众相比之下，我国的文化水平与国际相比还是落后人家一大步。而北美，澳洲以及 欧洲等的一些国家或地区却早已经实现了十二年义务教育，将其国家民众的教育水平提高 到了能够接受社会一些技能训练，更高级的知识传授， ，我国的国民知识水平在起跑线上已 经低于其他国家，而为了更加显示我们华夏民族优秀的文化传统，故而我国的教育的发展 不能只停留在这个阶段上，我们有义务使孩子可以获得更多的接受教育的机会。 而中国教育部迟迟没有实现十二年义务教育，在很多的官方访谈中都明确表示，中国 没有能力负担起十二年义务教育比现今的九年义务教育所多出来的三年的教育经费。然而 事实上却根本不是这样子的，根据 2007 年教育事业发布统计公报，我国高中阶段学生总数 为 4341.9 万人，其中，普通高中 2514.5 万人，成人高中 17.5 万人，中等职业教育 1809.9 万人，以各地高中阶段公办学校学费标准看，平均在 800 元左右(普通高中生均公 用经费为 509 元，中等职业教育生均公用经费为 718 元)，以此计算，如果全免高中阶段学 生学费，每年需要政府新增投入 350 亿元。假使每年约 1900 多万的初中毕业生，在新实行 新义务教育制度后，全部上高中，那么，新增高中生规模每年为 500 万左右，根据2007 年全国教育经费执行情况统计公告，普通高中生均预算内教育事业费(包括教育事业费、 科研经费、基建经费和其他经费)为 2648.54 元，中等职业学校生均预算内教育事业费为 3124.01 元，那么，为新增教育规模，预算内教育事业经费每年将增加 150 亿元。也就是 说，在目前基础上实行高中义务教育，每年将新增教育投入 500 亿元。那么，国家有无国 力来解决这笔费用呢？根据国家统计局发布的数据，2008 年中国国内生产总值(GDP)为 300670 亿元。而根据教育部、国家统计局和财政部发布的 2007 年全国教育经费执行情况 统计公告显示，2007 年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为 3.32%，离 4%的计划比 例尚有 0.68%的差距，以 300670 亿元计算，就是 2000 亿。而据此前有关人士对 2020 年国 家财政性教育经费达到 GDP 的 5%计算，在 GDP 数值不变的情况下，1%即为 3000 亿。这一 两年来，随着农村和城市九年义务教育相继免缴学杂费，我国财政性教育投入占 GDP 的比 重已接近 4%，在 4%的盘子中，实行 12 年义务教育，困难重重，但是如果将财政性教育经 费占 GDP 的比例进一步提升，比如 5%，那么，推行 12 年义务教育并非不可能。事实上， 财政性教育经费占 GDP 的 5%并不是一个高的比例，根据世界银行 2001 年的统计，澳大利 亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占 GDP 的均值为 4.8%， 而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占 GDP 的均值为 5.6%。印度 2003 年的教育投入达到了 5%，而美国 2003 年教育经费占 GDP 的 7.5%，其中政府投入 5.7%。 1在上面的分析当中，我们可以看到，中国政府在全国的教育投资预计当中知识仅仅 留了 4 个百分比，但是中国正值受教育者多的时代，独独的 4 个百分比并不能实现中国教 育经费的巨大缺口，故而应该提高国家的财政性教育经费支出，而不是独以国家无力承担 起教育经费的支出为借口而推延十二年义务教育的实施。 另外，中国已经在深圳、珠海、浙江、福州、山东等地进行了十二年制义务教育的试 点，在这几个地方的试点进行已经取得了很大的成功，也积累了很多可借鉴的经验，基本 上实现了十二年义务教育的基本目标。 基于以上的分析论证，尽管也遭有很大的反对浪潮，中国仍在各种有关民生，国家教 育发展的大会上都将尽快推行十二年义务教育推上舞台。 二、实施的方式 十二年义务教育实施方案，在主流上可分为两种：学前教育说与高中教育说。有人说， 儿童的启蒙教育不可少，启蒙的好坏将在一定程度上影响孩子未来的一生，而学前教育费 用又昂贵，让很多家庭望而却步，这对没有能力接受学前教育的部分孩子来说是不公平的。 另外又有反对声传来，支持高中教育说，社会在不断向前发展，科技引领了潮流，只有初 中知识水平的人已经无法在社会上很好的立足了，早早辍学的孩子到最后只能留在社会底 层，这也将不利于社会与他们自身的发展，因而应该将十二年义务教育延伸至高中，让更 多的公民接受更高的教育。两种说法更有千秋，具体分析如下： （一） 学前教育说。 本数据分析来源于荆楚网文章如何让 12 年义务教育符合中国国情 ，我们小组发现想要自行处理数据 分析的难度太大，源处太多，不好整理分析，经过比较衡量，因而直接采用这篇文章的数据处理分析。 近年来，在我国基本普及九年义务教育的基础上，随着经济社会迅速发展、综合国力不 断提高，将学前教育纳入义务教育体系的呼声也越来越高。而关于学前教育是否应当纳入 义务教育体系的问题，教育学界也已经展开了相当热烈的讨论。学前教育纳入义务教育体 系不仅仅是一个理论问题，同时更使一个涉及到学前教育未来发展的实践问题。有人认为 学前教育不应当纳入义务教育体系，因为这会极大的增加政府的财政支出，同时也将对民 办的学前教育机构形成巨大冲击。但是这种观点明显值得商榷。过度的市场化、私利化已 经在很大程度上阻碍了学前教育的发展。相反，若把学前教育纳入义务教育体系，将有利 于学前教育回归基础性、公平性和公共性。接下来让我们一起探讨学前教育纳入义务教育 体系的合理性与必要性。 我国目前的总体学前三年教育普及率达到 50%左右，农村地区只有 30%。而近年来， 政府的主要精力在于发展义务教育及加强高中教育，对于学前教育的投入严重不足，关注 不够，加之企业和事业单位的改革过程中，认为撤销了许多幼儿园，导致资源严重不足。 而应试教育的下移以及“不让孩子输在起跑线上”的心理加剧了入园的恐慌。再者，当前 幼儿园学费过高，收费随意混乱，幼儿教学水平参差不齐，师资队伍极不稳定，幼儿教育 的公益性被剥夺，造成上幼儿园难、上幼儿园贵等问题。 此种现状下，笔者认为学前教育 纳入义务教育体系是非常有必要的。只有政府加大力度管理，才能构建覆盖广、有保障、 形式多样和高质量的学前教育公共服务体系。 目前实施学前义务教育的国家在全世界约有 30 个。普遍认为，相对于高中教育来说， 学前教育更应该优先考虑纳入义务教育体系。 学前教育是投资最少、回报率最高的教育事业。学前教育投入产出比高达 117。教 育研究发现，学前教育可以改善孩子在成年后的个人收入、犯罪率、促进家庭和社会和谐 等许多问题，当然还包括在上学阶段能够提高孩子们的学业成绩等等。这些效益实际上既 有对儿童个体的作用，也有对家庭的效益，更重要的是对社会的效益。研究发现这 “117”的回报里，幼儿个人的回报率是 14.17，对社会的回报率是 112.83。所以， 世界上不管是法国、英国、荷兰等发达国家，还是墨西哥、朝鲜等不发达国家，都实行学 前一年到三年的义务教育的。日本也将在最近将义务教育向学前教育延长三年。 我国幼儿 教育长期政府投入不足，我国政府学前教育投入大概只占到教育经费的 1.3%。幼儿教育最 终应该也成为义务教育中的一个阶段。 还应看到，在不少中小学生和大学生中，阳光的性 格、高尚的行为、远大的理想十分缺失，而这些优良品德的萌芽正是在幼儿时期。幼儿阶 段得不到优质的教育，到中小学很可能就变成难以调教的“问题少年” ，即使可以转变也是 事倍功半，不仅大大地增加教育成本，而且不一定能够见效。因此我们应从娃娃抓起，让 幼儿们在童年的快乐游戏中养成良好的行为习惯、健康的体魄和健全的人格，打下未来发 展的良好基础。 （二）高中教育说。 讨论实施十二年义务教育要延长哪个方向教育，调查显示更多的意见倾向于向上延长， 也就是把高中纳入十二年义务教育。支持理由涉及教育投入，教育理念和受教育者权益保 障等方面。 关于教育投入方面，支持把高中纳入十二年义务教育的人认为，高中教育基础设施相 对完备，师资力量较充足，管理已经系统化，而且国立高中占极大成分，这样对实施十二 年义务教育很有利，不需要考虑大量的基础教育设施建设或重新分配问题，大大减少了基 础基金投入，在当下国家财政并不算非常雄厚的情况下，可以量力而行，是实施十二年义 务教育的最佳捷径。相对于幼儿园在广大农村并没普及的情况，高中义务化显得更加容易 实施。 教育理念方面，支持者认为，义务教育向上延长，可以提高劳动者接受教育知识的年 限，有利于提高全民的素质（包括人文素质和劳动职业素质） ，增加下一代人的知识资产， 提高就业能力和自主再学习能力，进而有助于缓解国家就业压力问题，还有助于“三农” 问题的解决。我国劳动法规定劳动者满十六周岁才不算童工，而初中毕业生一般只有十四， 十五岁，并不具备走向社会自谋生路的能力，其本身还有接受进一步教育的迫切要求。如 此，贫困家庭的孩子因经济问题而不能接受高中教育在未来的竞争中就处于劣势。实施高 中十二年义务教育，会让大多数孩子处于同一起跑线，更体现了教育公平。 至于受教育者权益保障方面，支持高中义务化的人认为，由于高中教育与升学率有直 接挂钩，各地都非常重视高中教育，投入经费甚至远比九年义务教育多，这样的倾斜其实 是侵犯了未能接受高中教育者的权利。其中农村义务教育受到的轻视尤为严重。我国以农 民居多，但农村人口普遍存在不集中现象，农村小学和初中大多规模小而数量多，不容易 管理，如此很多政府几乎都把生源相对集中，规模大的高中作为教育投入的主要对象，教 育资源高度集中于高中，造成教育资源分配严重不公，侵犯了多数未能接受高中教育的农 村孩子的合法权益。 总的来说，大多数支持把高中纳入十二年义务教育的人认为，高中义务化无论对受教 育者还是是国家来说更具有现实意义和更大的可行性，我国实现十二年义务教育应该向上 延长。 综合上述观点，无论是实施学前教育说抑或实施高中教育说，对我国的教育发展似乎 都有很大的推进作用，那结合我国现阶段国情，实施十二年义务教育可行与否？ 三、实施十二年义务教育：路在何方 自十二年义务教育提出以来，社会上关于其的讨论不绝于耳，有赞成有反对。就目前 中国所处国情看来，十二年义务教育是否真的可行？关于这个问题，我们组在广东省部分 城市做了研究调查。 本次调研工作主要采用了深入访谈和局内观察法，于 2011 年 711 月间进行。 深入访谈主要是对华南师范大学老师、阳江市第一中学老师、惠州市养志小学校长、 城市与农村居民及各高校学生做了细致的采访，了解不同人士对此问题的看法。 而局内观察含两个部分，一个是我们华南师范大学物理与电信工程学院电子信息科学 与技术（师范）3 班的论坛。在网络越来越普遍的今天，利用论坛、QQ 群等方式进行思想 交流已经成为了我们生活中的一部分。所在班级的同学极富个人主见，对社会时事关注度 高，有自己独立的思考，同时大家都来自各个不同的地区，他们的想法在一定的程度上反 映了当地人对十二年义务教育的理解。介于以上原因，我们小组在在班级论坛发起了“十 二年义务教育是否应该推行”的话题，所获取的资料对我们此次的研究也有一定的价值。 然而由于参与讨论人数有限，且讨论过程中可能带有个人情感，同时大部分学生来自广东 省，所以所得信息将在某种程度上与现实存在偏差。 另外，局部观察还包括我们小组成员利用暑假“三下乡”机会以及各自回到家乡，与 当地居民、老师进行简单的聊天对话，从而初步了解他们对十二年义务教育的看法与见解。 通过局部观察法，我们还获取了肇庆、广州、湛江、阳江、惠州、汕头以及梅州市等地区 的相关数据，分析如下： （一） 数据分析 肇庆 广州 湛江 阳江 惠州 汕头 梅州 总人 数人数 态度 204 230 90 124 100 159 85 992 赞成 162 80 80 90 50 100 74 636 不赞成 30 70 2 20 40 20 4 186 观望 12 80 8 14 10 39 7 170 把上述数据直接转换成饼形图来直观表示： 肇 庆 赞 成79% 不 赞 成15%观 望6% 广 州 赞 成35% 不 赞 成30% 观 望35% 湛 江 赞 成89% 观 望9% 不 赞 成2% 阳 江 赞 成73% 不 赞 成16% 观 望11% 惠 州 赞 成50%不 赞 成 40% 观 望10% 汕 头 赞 成62%不 赞 成13% 观 望25% 梅 州 赞 成 87% 观 望 8%不 赞 成 5% 通过对上述的图形比例的对比，我们可以发现，实际的调查结果与我们之前所想的有 很大的出入。在广州，惠州这些经济比较发达的地方，我们发现，对十二年义务教育的推 行持赞成与反对的态度几乎一样，而且持观望态度的也占据一定的比例，相反，在梅州， 湛江等的一些经济相对比较落后的一些地方，对十二年义务教育持赞成的态度居多。经过 小组内的讨论分析得出这样的结论：因为广州，惠州的经济相对发达，所以对教育的投资 相对比较高，市民注重自己的孩子的自身素质的养成，故而不管是否推行十二年义务教育， 他们势必让自己的孩子尽可能的接受更多的教育；但是在湛江，肇庆这些地方，经济欠发 达，人民普遍希望能够借助政府的力量接受教育。所以他们会希望推行十二年义务教育。 总 调 查 人 数 赞 成64% 不 赞 成19% 观 望17% 综合各地区数据，处理如上图所示。我们很明显的发现，在广东省内支持十二年义务 教育的推行还是有超过 50%的人，其中不赞成或不表态的人数相当，此部分人表示还不确 定十二年义务教育是否真的有利于中国教育。对此，我们还对社会不同人士做了相关访谈， 综合观点大致有三方：有积极意义，中立，现阶段不利。 （二）有积极意义 义务教育的培养目标是使少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全 民族的素质，培养有理想，有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。九年 义务教育的普及已经大幅度地提高了我国国民的平均知识水平，素质修养。但随着社会的 发展，十二年义务教育是迫切需要实施的政策。 结合“两会”人大代表提出议案以及对部分人访谈结果，总结出推行十二年义务教育 的积极意义大致有以下四方面。 1、缓解未来就业压力。未来 20 年，中国 16 岁以上人口，将以年均 550 万人的规模增 长，2020 年劳动年龄人口将达到 9.4 亿人。并且当今社会的竞争异常激烈，在同一时间出 现大量劳动力，会造成劳动力过剩，将会提高就业的难度。如果实行 12 年制义务教育，可 以使部分人口就业时间推迟 3 年或更长时间。解决同一时间劳动力过分剩余的问题。同时 对于为最广泛的提前毕业生提供在市场经济和知识经济环境下自食其力、自我发展的能力， 这也是至关重要。换而言之，实施十二年义务教育对提高国民素质大有裨益。 广州市义工联苏女士对此发表了她的看法： “我个人觉得应该实行 12 年制免费义务教育，这不仅可以极大地提高国民素质，有 利于国家的教育发展。 现在的孩子比较早读书，很多上初中时还未成熟，到初三中考了，才知道该努力了。 如果高中能免费义务教育，至少可让大部分孩子得到更多的教育，不用太早走上社会。现 行的 9 年义务教育，当考不上高中，又没钱上技校时，学生只能进入社会，15、6 岁的孩 子能干什么？的确，九年义务教育还没有完全取得全面的效果，但是，一个国家这么大， 不同的地区之间的发展水平之间也有差异，怎么能要求太多？纵观欧美各国，那个国家的 义务教育水平不是高于中国，那么为什么中国就做不到呢？现在国家有能力了才会把这个 问题提出来，所以，十二年义务教育是势在必行” 在缓解未来就压压力方面，十二年义务教育有它一定的积极作用。 2、避免中国经济陷入“低技术陷阱” 。 随着我国工业化的快速发展，技术工人短缺 的问题日益突出。实行十二年制义务教育，大力发展各类高级职业教育，可以满足社会对 高级技术工人的迫切需求，同时带动相关产业发展，扩大就业机会，拉动教育投资的社会 需求，有利于调节收入差距。 对于此方面，华南师范大学物理与电信工程学院孙旭炜老师说： “关于十二年义务教育的推行，个人持赞同意见。因为国家的发展、科学技术的进步 都依赖于全民科学素质的提高。而普及更长年限的义务教育，有助于提升全民科学素养。 同时，推行十二年义务教育，也能缓解或者改善一些社会上出现的不良现象，例如青少年 辍学、青少年犯罪、童工问题等等。但是在推行十二年义务教育的过程中，必须更加注重 教育的质量，注重教育的多样化，加强发展职业教育，最大程度上避免教育不公。基于目 前我们国家的现实情况，在全国范围内推行十二年义务教育肯定还存在很大的困难，无论 是经费，师资，场地等各方面都还有比较大的缺口，所以这个推行的过程应该是渐进式， 以点带面的过程。随着时代的进步，十二年义务教育甚至高等教育的普及都是历史发展的 必然结果，所以顺应潮流量力而为，根据各地的实际情况逐步推行，是一个大的趋势，肯 定是有助于我国的教育发展的。” 3、是实现教育公平的重要途径。城乡发展不平衡导致地区教育资源分配也不均匀， 差距甚大，而实现十二年义务教育可以从某种程度上缓解改问题。 华南师范大学人大代表候选人黄辉善对此看法如下： “十二年义务教育的推广有利于国家的教育发展。现在国家整体经济实力不弱，弱的 是国民，要国家掏钱出来搞这个，国家不缺钱，反而是很多乡村的孩子因为经济问题不得 不放弃读高中的机会，不排除有些孩子是对学习没有机会，但是更多的是想接受更多更好 的教育。不用花多少钱就可以读书，所以孩子就不会努力的观点完全是扯淡，这样说的话 那还不如取消九年义务教育，大幅度增加高中大学的费用，让他们知道花很多钱读书所以 要更大努力读书？成绩好和成绩不好的孩子的第一前提都是孩子，都是国家的公民，但是 政府的职责除了能保证最大程度上的公平外还应向弱势群体倾斜，推行十二年义务教育是 必然的事，在很多年前社会已经开始讨论，随着社会的进步，政府收入的增加，客观上的 阻力越来越少，反而这个需要越来越迫切，教育公平就需要国家创造更有利的条件让想读 书的孩子可以有个良好的环境读书。” 4、有助于缩小社会贫富差距。对农民工子女来说，一方面在城市里初中以后的升学制 度（加上高昂的学费）是关闭的，另一方面又无法融入农村家乡的教育和升学系统。不少 孩子面临着初中毕业就失学的情况，这些孩子带着不完整、不充分的教育步入社会，使之 在市场经济竞争的环境下，具有较低的生存能力和缺乏竞争能力，造成了先天的个人内在 禀赋的匮乏，这耽误的不仅是他们个人的前途，还可能会成为未来社会的不稳定因素。实 施十二年义务教育，为我国社会经济的快速稳定发展构建一个良好的人力资源支撑平台， 为所有国民适应经济社会发展的需要而提供一个公平竞争的基本起点，是在更高水平上实 现社会公平的有力推手，是新形势下实现教育现代化、建设人力资源强国和缩小社会贫富 差距的一个有力推手。 广州义工联的林女士如是说： “早就应该实行了，贫富差距大，自然文化程度水平也会拉大，国家不是一直强调要 普及教育吗？实行 12 年制义务教育不仅可以提高国人平均知识水平还可以让往年那些童 工的出现概率降低，不会再造成一些社会不良影响，就连青少年犯罪概率也少点啊！期望 这个政策早点实行吧 ” 华南理工大学曾同学说认为： “出身越底层，上的学校越差”，这一趋势正在被加剧和固化。“我国高等教育公 平问题研究”表明，中国重点大学农村学生比例自 1990 年代起不断滑落。北大农村学生 所占比例从三成落至一成。清华 2010 级农村生源仅占 17%。 十二年义务教育的推行起码能提高国民素质一个水平，而不是教育资源向某个方向或方面 过于集中，而导致许多寒门子弟失去改变命运的机会。要知道，你不给年轻人一个未来， 年轻人也不会给你未来。” 十二年义务教育的实行对中国教育的发展的积极意义很明显，其作用也是显而易见的， 然而，在采访过程中，有另一部分人对此保持了中立态度。 （二） 静观其变 小部分人认为，十二年义务教育对贫穷而无法继续学习深造的家庭而言，是一 个福音，但是是否真的对中国的教育，对中国未来的发展有积极的意义，要静观其 变，现行初步阶段无法估测。要等实践后才能得出结论。 （三） 现在国情不适宜推行 在支持声很高的情况下，另有一部分人对此提出了他们的质疑，目前中国仍 处于社会主义初级阶段，小康社会仍是不发达的情况下，实施十二年义务教育，中 国能支持如此庞大的经费吗？中国教育只是公民受教育的时间太短的问题吗？不赞 成当下实行十二年义务教育的原因总结有以下几点。 1、实施十二年义务教育不利于学生的全面发展。当今社会提倡的是人的全面发展， 而义务教育的推行，势必会影响中专技校的招生，也就使中国的青少年都往高考方向奔去， 社会上的技术型人才有可能因此而减少。 中山大学的叶同学说： “我觉得现在的经济条件还不允许十二年义务教育，如果实施十二年义务教育的话， 国家的负担会重很多，而且普通高中的生源也会出现极大的不对称性，就目前而言，有些 学生不想继续学文化课，就会报考技校或者中专类学校，如果有十二年义务教育，那么这 相当大的一批人可能因为家长的意见或者经济的原因转而继续就读普通高中，这就加重了 普通高中的管理，更不利于普通高中的发展。目前，还是应该在九年义务教育的广泛普及， 并且尽量是大部分学生都能读完初中，具有一定的文化水平的前提下，等到国家再发展一 段时间后，实施十二年义务教育才显得有意义吧。” 曾宪顺 “从自身经历看，高中三年的内容用一个高一就可以讲完，剩余的两年只是不断地复 习与考试，可以说这三年对很多人来讲都是一种浪费，因为我们本可以学到更多、见识的 更广，当然对于那些要上重点大学的所谓“优等生”来讲，这三年也不是毫无用处，但是对 于大部分的中等学生及所谓的“差生”，这义务的三年就是对其人格某种程度上的抹杀，他 们最适合的或者就是进入技术类学校，学习一些技能或者是进入社会磨练自己，推行 12 年义务教育很可能就将这些适合的选择取代了，而整个教育制度培养的都可能变成是同类 的、不够完整的学生。” 2、九年义务教育推行的还不成熟，不适宜马上推行十二年义务教育。 华南师范大学曾同学认为： “我认为，九年义务教育实施了好多年，它的确为我们许多承受不起高昂学费的低端 家庭减轻了负担，同时也为国家的人才培养提供了强大的助力。但是，九年义务教育还是 存在一定的问题，俺同学所说的，很多农村地区九年义务根本实现不了，这与当地财政、 居民收入、和师资力量都有很大关系。九年义务教育是十二年义务教育的基础，这毫无疑 问，试想连石基都存在着严重的问题，又岂可妄想在此之上建巍巍高塔呼？ 夫教育者，国家之启蒙也。由此可观一国之强盛及发展，且一子动，全局皆动，我们 必须慎之又慎，试问欲求十二年之义务教育，则经费何来，朝廷各部岂能无所争乎？况依 余之愚见，则所曾三年其所费必巨，与先前九年类，忧心之。” 的确，十二年义务教育的实行，无疑道路是曲折的，万丈高楼必须要有一个强劲的根 基方能立起。只有在根本上把九年义务教育的根基打牢打稳了，十二年义务教育才能基于 九年义务教育的基础上更好地开展开来。 3、教育应重点放在制度改革上。更多受访者认为，中国教育现存的问题是教育制度 的不科学，中国教育走到今天，其弊端也日益凸显，如何改变现今教育面对的问题，仅仅 只是延长公民普遍的受教育时长就能改变的吗？对此问题，各方人士有了激烈的讨论。 其中，华南师范大学卢同学认为： “而且现在的高中教育，在我看来不是培养人才问题，而是民生问题 精英培养跟民生 哪个重要？在现行教育制度还有很多问题完善不了的时候，就谈 12 年义务教育，这有点 扯淡，因为随着新政策的出台，肯定有更多的问题，说不定会更加深目前的问题，如高昂 的借读费、择校费等不公平制度的出现、加深。而且义务教育的实行势必打击民办高中， 民办高中也就不可避免的成为有钱人的天下，而民办高中跟公办高中的教学质量等都存在 明显的差别，会造成更大意义上的不公！不管怎样，我不支持目前实行 12 年义务教育， 应该把精力集中在如何改变应试教育形势上！” 另外，华南理工大学谭同学也发表了自己的观点： “这个，要发展国家的教育，12 年义务教育只是一种扩大优势的手段，个人认为更需 要注重的是大学的质量问题，目前中国大学入口门槛过高，而出口却是滑坡，经过辛苦的 高考过后