台泥(安顺)水泥有限公司项目风险评估报告(修订)

重大项目社会稳定风险分析评估报告 台泥（安顺）水泥有限公司新型干法水泥生产线二期 一、项目概况 （一）项目建设单位概况 台泥（安顺）水泥有限公司（原贵州安顺昌兴水泥有限责任公 司）24000t/d 水泥熟料新型干法生产线配套建设年产 400 万吨 水泥粉磨系统和 29MW 纯低温余热发电项目是 2007 年 11 月 贵州省赴广州（深圳）招商引资会上签订的大型招商引资项目，投 资规模为 12 亿人民币，营业期限 50 年，由台湾水泥集团投资兴 建。 台湾水泥股份有限公司(以下简称“ 台泥”)创立于 1946 年，主 要经营范围包含水泥及水泥制品之生产与销售及搅拌混泥土之 产销，是台湾海基会第一任董事长辜振甫先生创办的台泥企业之 领头事业，是台湾证券市场首家上市公司。台泥为全球主要外销 厂商之一，其高质量在国际间颇负盛誉，先后获得包括美国加州 洛杉矶市政府水泥认证、欧盟水泥 CE 认证在内的多项证书。在 六十多年坚持不懈的努力下，台泥水泥业务版图已遍及台湾、贵 州、广东、广西、福建、江苏、安徽、云南、四川、重庆、辽宁等 11 个地区，共计有 24 家水泥工厂及 22 座混泥土搅拌站，水泥产能 已达 6000 万吨，其中大陆产能为 4835 万吨，台湾产能为 1060 万吨，是台湾地区水泥行业之龙头企业，跻身于中国水泥行业之 前列，并通过发展余热发电、废气物处理等水泥衍生产业，倾心 打造“ 水泥、 发电、环 保” 三大核心的环 保产业链。 （二）投资规模和资金构成 台泥（安顺）水泥有限公司二期项目总投资为人民币 5 亿元。 其中：静态投资 3.5 亿元，动态投资 1.5 亿元。 资本金构成为： 2 1、资本金 3000 万美元，折合人民币 19277.55 万元（占投资 总额的 4）。由台泥水泥集团有限公司投入 2 亿元（占 100） 2、利用外资 5500 万美元，折合人民币约 34896.95 万元。 二、重大建设项目的合法性分析 台泥（安顺）项目由贵州省十一届人大一次会议批准为省级 重点建设项目，并列入省第四批拉动内需保增长项目。被贵州省 发改委和经信委确定为等量淘汰落后产能、节能减排循环经济项 目。 三、重大建设项目的合理性分析 本项目是实现贵州省“十一五” 规划，加快区域 经济发展的需 要，也是加快水泥工业结构调整的需要。 水泥工业作为我国的基础原材料工业，近二十多年来有了长 足的进步和发展，特别是近几年发展由为迅速。然而其产品结构、 技术结构和规模结构仍然很不合理。整体发展水平相对较低，到 2007 年技术先进的窑外预分解回转窑水泥生产线占约 55%，仍 是“ 大而不强” 的局面，与国 际先进水平相比，差距很大。各地水 泥产量的增长往往是在低水平的重复建设中发展起来的，从整体 上看技术含量低、环境污染严重、能耗高的立窑水泥以及湿法旋 窑水泥仍占有很大比重，而高质量的新型干法旋窑水泥仍然短缺。 这种不合理的产业结构已明显制约了我国经济建设的发展和水 泥工业前进的步伐。 国家将节约资源作为一项基本国策，明确提出，单位国内生 产总值能耗比“十五 ”期末降低 20%左右。在我国建材行 业“十五” 规划中，相关的产业政策都引导建材行业向“节能降耗” 、“环境保 护” 及 “循环经济 ”等方向发展。在“十一五 ”期间，国家将继续强化 建材行业往这些方向发展， “节能降耗”及“ 循环经济”已成为“ 十一 五” 期 间建材行 业发 展的主题。 2006 年 4 月国家发改委等八部委联合下达印发加快水泥工 业结构调整的若干意见的通知。文件明确了水泥工业结构调整 3 的目标是： 2010 年水泥预期产量 12.5 亿吨，其中新型干法水泥比 重提高到 70%，水泥散装率达到 60%；累计淘汰落后生产能力 2.5 亿吨。 企业平均规模由 2005 年的 20 万吨提高到 40 万吨左右， 企业户数减少到 3500 家左右。 水泥产量前 10 位的生产规模达到 3000 万吨以上，生产 集中度提高到 30%；前 50 位企业生产集中度提高到 50%以上。 新型干法水泥吨熟料热耗由 130 下降到 110 标准煤，水 泥单位产品综合能耗下降 20%。 粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿 渣等）年利用量 2.5 亿吨以上。 石灰石资源利用率由 60%提高到 80%。 国家发改工业20062222 号文水泥工业发展专项规划和 国家发改委 2006 年第 50 号令水泥工业产业发展政策中指出 水泥工业发展要坚持资源保护和综合利用，走循环经济道路；坚 持技术进步和保护环境，树立科学发展观；坚持结构调整和淘汰 落后，国家鼓励建设日产 4000 吨及以上规模的大型新型干法水 泥生产线，西部地区建设规模也应达到日产 2000 吨及以上，除 一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外，原则上不再建设 日产 2000 吨以下规模的水泥项目。禁止建设任何落后工艺的水 泥生产能力，对环境污染大、资源破坏严重的小水泥厂，要依法 淘汰；坚持合理布局和发展西部，统筹地区发展，其西部地区新 型干法水泥发展薄弱，应重点支持，要以减少运输压力和满足本 地区需求为原则，发展建设日产 2000 吨以上的新型干法水泥， 加快淘汰落后，促进西部地区水泥工业结构升级。到 2010 年，新 型干法水泥比例达到 70%以上，新型干法水泥技术装备、能耗、 环保和资源利用效率等达到中等发达国家水平。到 2020 年，基 本实现水泥工业现代化，并具有较强的国际竞争能力；新型干法 4 水泥熟料控制在 7 亿吨左右；企业数量由目前 5000 家减少到 2000 家左右，生产规模 3000 万吨以上的达到 10 家，500 万吨以 上的达到 40 家。污染物排放要符合国家和地方排放标准，满足 国家或地方污染物排放总量控制要求。 国家发展改革和改革委员会办公厅文件2007447 号文指出： 根据国务院批准的水泥工业产业发展政策要求，2008 年底前各 地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备， 进一步消减立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部立窑。地方 各级人民政府要依法关停并转年产规模小于 20 万吨和环保或水 泥质量不达标企业的生产能力。各省、自治区、直辖市发展改革 委按照水泥工业产业发展政策（国家发展改革委第 50 号令）、 水泥工业发展专项规划（发改工业20062222 号）、 关于加快水 泥工业结构调整的若干意见（发改运行2006609 号）的要求，加 快制订淘汰落后水泥产能量化指标，提出切实可行符合本省、自 治区、直辖市实际的淘汰落后水泥产能工作实施方案，与落后小 水泥企业所在县市政府签订淘汰落后生产能力责任书，明确拆除 时间、目标、要求，落实相关责任。到 2010 年末，全国完成淘汰 小水泥产能 2.5 亿吨。 从国家发展调整目标看，新型干法比重要从 2005 年的 40% 提高到 2010 年的 70%以上，就要求平均每年新增新型干法水泥 熟料产能 6900 万吨。这意味着，每年需新投产日产 5000 吨熟料 生产线 45 条。而在“ 十五” 期间，平均每年新增新型干法水泥熟料 产能 7300 万吨，也就是这一新增速度要达到“十五” 的 95%，发展 速度相当。与此同时，平均每年还要淘汰落后生产能力 5000 万 吨。 总体来看，贵州省水泥工业仍面临着企业规模小、生产工艺 落后、产品结构不合理、能耗高、环境污染严重的严峻局面。适应 社会经济发展对水泥工业提出的更高要求，迫切需要加快淘汰机 立窑和建设新型干法水泥生产线，实现产业升级。本项目建设一 5 条低温余热发电 4000t/d 新型干法水泥生产线， 不仅可以从量上 填补市场需求缺口，更主要的是可以满足市场对优质高性能水泥 日益增大的需求。 国家执行水泥新标准与国际标准（ISO）接轨，势必使水泥市 场形成优胜劣汰的竞争局面。由于传统生产方法受煅烧工艺的影 响，水泥实物质量远不如新型干法生产工艺。而以高强度、低碱 含量，中低发热量为代表的新型干法高性能水泥，早已成为国际 市场上的主流产品并即将成为国内市场的主导产品。 在国家宏观调控政策的指导下，各地方政府具体政策的出台 实施，使小水泥的市场空间日趋狭小，优质大水泥的发展和市场 前景十分光明，水泥工业整体格局必将形成发展大水泥基地格局， 由大水泥基地向市场提供高性能优质水泥，从而实现水泥工业 “由小变大、由大 变强 、靠新出强” 的发 展目 标。 建立现代企业管理制度，严格按照水泥工业大气污染排放 标准进行规范化管理。大力推行 ISO 质量管理体系，限制小水 泥的用量和使用范围，实现现代水泥工业的可持续发展。 本项目实施后，熟料烧成热耗将比目前的 54345852kJ/kg（立窑）降低 2380kJ/kg 以上，按 4000t/d 生产线 的额定产量年产 124 万 t 熟料计算，仅此一项每年可节省标煤 10 万 t 左右。本项目利用余 热废气建设一座装机 9.0MW 纯低温余 热发电站，占本生产线用电量的近 30%，为实现国家“十一五” 期 间能耗降低 20%做出应有贡献。 另外需要指出的是立窑企业在环境保护问题上由于生产工艺 本身的限制而无法克服的缺陷日益明显，集中表现在粉尘、 SO2、NOx 的排放量均远远大于预分解窑。本项目实施后全厂各 粉尘排放点的粉尘排放浓度降至 50mg/m3 以下，NOx、SO 2 等有 害物排放量均大大低于国家排放标准，节能降耗、减少污染的优 势十分突出。 符合国家西部大开发战略的需要 6 作为基础原材料工业的水泥工业，为适应我国经济发展战略 的重大转变，为中西部地区国民经济的全面发展作出贡献，必须 加快技术更新、技术改造的步伐，以具有当今世界先进水平的新 型干法水泥生产线替代落后的立窑和湿法窑生产线，向市场提供 更多优质的高标号新型干法水泥，将会有力地推动“西部大开发” 战略的实施。 本项目拟采用新型干法水泥生产工艺，熟料质量符合新的水 泥标准的要求。整条生产线充分体现出技术起点高、产品质量优、 经济效益好的特点，可以大幅度降低能耗，节约投资，降低成本， 具有明显的经济效益和社会效益，使企业的面貌发生质的变化， 在新的市场环境下发展壮大。 四、重大建设项目的可行性分析 本项目拟采用先进的新型干法窑外分解生产工艺建设一条低 温余热发电 4000t/d 熟料新型干法水泥生 产线，年产水泥 155 万 吨，其中 P.O42.5 水泥 93 万吨，P.C32.5 水泥 62 万吨。厂址位于 贵州省安顺市平坝县城关镇，紧临石灰石矿山，建厂条件优越， 交通运输便利，厂址南侧约 1 公里有贵昆铁路经过，贵（阳）黄 （果树）高速公路经过平坝县，可直达贵阳、安顺等地，区位优势 显著，拟建厂址西距安顺市约 60 公里，东到贵阳市约 90 公里， 以厂址为中心 200 公里范围可覆盖贵阳、安顺等黔中大部分地区。 根据对贵州省和贵阳、安顺等地区水泥市场供求关系的分析， 考虑水泥合理销售半径，本项目市场定位于以厂址为中心 200km 范围内的黔中贵阳、安顺等地区，以贵阳市为中心市场，满足上 述地区重点工程对优质高性能水泥的需要。 未来十年是贵州省和贵阳、安顺地区国民经济快速发展的时 期，水泥工业必须保持快速发展才能满足国民经济发展的需求， 才能适应日益提高和变化的市场需求，尤其是对优质高性能水泥 7 的需求。同时，随着国家和贵州省对水泥工业结构调整战略的实 施，大批落后的地方小水泥企业将被淘汰，为大水泥的发展腾出 了市场空间。我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，也 为产品竞争力强、经营管理好的大水泥企业创造了优胜劣汰的竞 争环境和提供了广阔的发展空间。 水泥质量是影响建设工程质量的关键因素之一，以预分解窑 新型干法工艺生产的水泥与传统的机立窑生产的水泥相比，具有 质量稳定、品质高、耐久性好等特点，是国家鼓励使用的水泥。多 年来优质旋窑水泥供不应求。现在国家对建设工程的质量要求越 来越高，已逐步限制立窑水泥的使用范围，禁止立窑水泥进入国 家和省市重点工程及一般工程的基础和结构部分。可以预见，随 着市 场 定 位 地 区 国民经济的发展，优质高性能水泥需求将呈现强 劲的增长态势。 针对我国水泥工业存在的“大而不强” 、结构不合理的问题， 国家提出了“ 控制总 量、 调整结构、淘汰落后 ”的发展战略，明确 要淘汰大批落后的地方小水泥企业，大幅提高新型干法水泥的比 重，以优化产业规模结构和技术结构，提高产品质量，实现产业 升级。随着水泥新标准和污染物排放标准的实施，新型干法水泥 的优势将更加明显，大量的地方小水泥企业因无法满足和适应新 标准而关停、淘汰。落后生产能力的淘汰势必为大水泥的发展腾 出广阔的市场空间。 国家修订水泥质量检验标准也对水泥市场产生重大影响。为 了提高产品质量，国家按 ISO 标准制订了水泥强度检测方法的新 标准。新标准已于 2001 年 4 月 1 日开始执行。现有的机立窑生 产的原 425#水泥若按新标准检验，标号将大幅度下降，大量的小 水泥厂因无法满足新标准要求进行生产而关停，取得生产许可证 的机立窑企业大多数只能勉强生产 32.5 强度等级的水泥，并且 质量波动较大。湿法窑生产的水泥按照新标准检验，强度也会有 所下降，甚至有的企业无法再生产高标号水泥。而新型干法水泥 8 则完全能满足和适应新标准生产高标号优质水泥。 国家新修订的水泥工业大气污染物排放标准（GB4915- 2004）已于 2005 年 1 月 1 日正式实施,对控制水泥工业的污染排 放、调整产业结构具有重要作用。国家发改委等部门明文规定“对 超过国家和地方规定污染物排放标准以及污染物排放总量控制 指标的水泥生产企业，要实行限期治理，限期治理到期后仍然达 不到要求的，必须停产整治，直至关闭或取缔”。新标准对水泥生 产过程中的粉尘、废气、噪音控制提出了更严格的要求，绝大多 数立窑、湿法窑和干法中空窑水泥企业的粉尘排放均未达到排放 标准,而且较难治理达标。新标准的实施将加快落后生产工艺的 淘汰。 随着结构调整和水泥新标准的实施，大批落后的地方小水泥 企业将被淘汰，为大水泥的发展腾出了巨大的市场空间。 综上所述，在整个水泥工业结构调整发展阶段，在安顺建设 一条低温余热发电 4000t/d 新型干法水泥生 产线，具有广阔的市 场空间和社会效应。生产和供应新型干法水泥，对促进贵州省水 泥工业结构调整及落后小水泥厂的改造起到积极作用。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场配 置资源的基础性作用正不断得到加强，优胜劣汰的市场竞争环境 正在逐步形成。由于地方小水泥企业本身难以克服的弱点，激烈 的市场竞争将有力地促进他们退出市场，只有那些产品竞争力强、 经营管理完善的大水泥企业才能在激烈的市场竞争中立于不败 之地并不断发展。 本项目具有以下竞争力优势： （1）资源占有的优势 企业拥有的石灰石矿山储量大,品位高,露天开采,临近厂址； 项目所在地拥有丰富的原燃材料和电力资源，价格低廉。具有资 源优势。 （2）工艺技术和装备的优势 9 本项目采用窑外分解技术，工艺技术先进，设备装备精良，并 采用集散控制系统，自动化水平高。具有技术和装备优势。 （3）规模效益的优势 本项目单线规模为 4000t/d，属于具有规模经济的大型新型干 法生产线，煤耗电耗低，劳动生产率高，具有规模效益。 （4）价格的优势 本项目建设条件好，投资较省，进入产品生产成本的固定资 产折旧低；临近原燃材料供应地、原燃材料价低质优；劳动生产率 高，工资费用低；工艺先进，具有规模效益。从而本项目产品生产 成本较低，具有很强的价格优势。 （5）产品质量性能的优势 本项目产品与传统的机立窑和湿法窑生产的水泥相比，具有 质量稳定、品质高、耐久性好等优点。产品质量性能具有优势。 （6）项目区位的优势 项目位于贵州省安顺市平坝县城关镇，紧临石灰石矿山，建 厂条件优越，交通运输便利，厂址南侧约 1 公里有贵昆铁路经过， 贵（阳）黄（果树）高速公路经过平坝县，可直达贵阳、安顺等地， 拟建厂址西距安顺市约 60 公里，东到贵阳市约 90 公里，以厂址 为中心 200 公里范围可覆盖贵阳、安顺等黔中大部分地区，具有 其他企业难以媲美、得天独厚的区位优势。 市场竞争中最重要的因素是产品的质量和价格。立窑小水泥 企业从生产工艺、产品质量、生产成本等都不具备竞争优势，本 项目建成后主要竞争对手在贵阳市是贵州水泥厂、贵州兰花水泥 有限公司、贵阳市水泥有限责任公司、在安 顺 市是普定明达水泥 有限公司。综合来看，与几家主要竞争对手相比，本项目具有综 合竞争优势，但仍将面临其强有力的竞争。水泥市场有一定竞争， 但由于水泥行业的特性又逐渐具有寡头垄断的特征，本项目建成 后将可能成为寡头之一。并且在集中度高的市场结构下，占据主 要市场份额的少数企业可以有效控制水泥价格。 10 由于技术先进、产品质量好、区位优势显著、成本较低，产品 将具有较强的市场竞争能力，将占据较大市场份额，成为目标市 场主要供应商之一。 本项目符合国家产业政策，符合贵州省水泥工业产业布局, 具有建设条件好、技术先进、临近原燃材料供应地、区位优势显 著等有利条件，是建设大型新型干法水泥生产线的最佳选择。本 项目的建设将促进贵州省水泥工业结构的优化和升级、提高贵州 省新型干法水泥产量、弥补淘汰落后水泥后的市场缺口，满足市 场定位地区经济发展对优质高性能水泥的需求，并具有较强的市 场竞争能力，其市场前景是广阔的。 贵州安顺昌兴 4000t/d 熟料水泥生产线项目，石灰石矿山到 厂约 500 米，当地原燃料资源丰富，质量优良；拟建厂址交通条 件好，厂址场地有利于生产线的建设；拟建厂址既远离大中城市， 又靠近水泥需求主市场；供电、供水条件好，外部协作条件较好， 因而其建设条件有明显优势。 五、重大建设项目的安全性分析 为了有效地控制粉尘和烟尘的排放，以减轻其对周围环境的 影响，本工程设计贯彻“以防为主” 的方 针：从工艺流程上尽量减 少扬尘环节；选择扬尘少的设备；粉状物料输送采用密闭式输送 设备；物料转运时尽量降低排料落差，以减少粉尘飞扬；粉状物料 储存采用密闭圆库；选用除尘效率高的除尘设备等。 本工程在所有的烟、粉尘排放点均设置了技术可靠、效率高 的收尘器。窑尾废气量大，含尘浓度高，是本工程最大的烟尘排 放源，设计选用高效的袋收尘器，经除尘净化后，窑尾烟尘排放 浓度50mg/Nm3，符合水泥工业大气污染物排放标准 （GB4915-2004）排放限 值要求，经 90m 高的排气筒排放。 本工程生产线上共设置收尘器 65 台，处理废气总量为 1724241Nm3/h，经除 尘净化后，各排出口的废气含尘浓度均符合 本工程所执行标准。在窑尾、冷却机排气筒上装设在线烟尘或烟 11 气连续监测系统，以实现烟气烟尘的连续监测传输。 烧成系统窑尾排放的 SO2 主要是由水泥原料和燃料中的单 质硫和硫化物氧化或分解产生的，由于在窑系统里绝大多数的 SO2 被物料中的氧化钙及其它碱性氧化物所吸收而形成硫酸盐 与亚硫酸盐等物质进入熟料，所以窑尾 SO2 的实际排放量很少。 窑外分解窑的吸硫率可达 95%以上，本工程窑尾 SO2 的排放浓 度200mg/Nm3，低于本工程 执行标准，可直接排放。 本工程排放的 NOx 主要产生于窑内燃料的高温燃烧过程。 它的生成量与燃料量、燃烧温度、含氧量及反应时间有关，窑内 温度高、燃料量多、通风量大、反应时间长，NOx 的生成量就多。 由于窑外分解窑 50-60%的燃料是在分解炉内低温(1000)燃 烧，并且窑头采用多通道喷煤燃烧器，窑内过剩空气系数小，所 以此种窑型 NOx 的生成量 较少。本工程 NOx 的排放浓度 800mg/Nm3，低于本工程 执行标准，可直接排放。 水泥厂生产用水主要是设备冷却用水，本设计采用循环供、 回水系统，其循环利用率高达 97.6%，因此，排放的生产废水量 较少。厂区生产废水量为 686m3/d，主要是设备冷却水循环系统 的排污水，除含有少量油脂及泥沙外，不含其它有毒有害物质， 经沉淀处理后，一部分用于绿化浇洒，其余进入中水处理系统， 处理后用于生料磨喷水及循环水系统补充水。 厂区生活污水（包括化验室废水）废水量 110m3/d，生活污水 主要是职工生活洗涤水及粪便污水，经化粪池处理后，送入生活 污水处理场作生物氧化处理，水质达到国家污水综合排放标准 (GB8978-1996)中的一级标准，排至中水处理系统，经中水系统处 理后用于篦冷机喷水。 矿山生活污水量为 8m3/d，设污水处理设备处理，处理达标 后用于矿山工业场地绿化浇洒。 在水泥厂生产中，噪声源强值高的设备较多，为了控制噪声 污染，设计时从降低声源源强值及传播途径上加以控制。 12 1 设计中尽可能选用低噪声设备。 2 空压机采用低噪音的螺杆式空压机。 3 所有罗茨风机进口、出口设有消音器。 4 窑头冷却风机进口设有消音器。 5 有强噪声源的车间采用封闭式或半封闭式围护厂房。 6 磨机、破碎机、大型风机、气轮发电机等采取基础加固减振 措施。 7 减小外墙门窗洞口面积，设置配套门窗。 8 在总图布置上尽量将强噪声源布置在远离厂界处，并尽可 能利用建筑物、构筑物来阻隔声波的传播。 9 除必要的道路、堆场外，尽量少留硬质地面，大量铺设草坪 并种植乔木，可在绿化美化环境的同时降低环境噪声。 搞好绿化，既可美化环境，还可以在