合作社调查报告

根据市农机推广总站关于做好我市农机专业合作社调研工作的通知文件精神，巴南区 农委于 2012 年 5 月下旬至 6 月中旬组织农机推广站等相关科站对全区农机专业合作社发展 情况进行了调研。调研结果如下： 一、充分认识发展农机专业合作社的重要意义。 农机专业合作社是农机服务组织的重要组成部分，也是发展新型农机服务组织的重点。 农机专业合作社在合理配置农机资源、提高机械利用率、促进农村劳动力转移、增加农民 收入等方面都具有十分重要作用，尤其是在推进土地规模化经营和农机规模化作业等方面 将发挥越来越重要的作用。近年来，随着农业机械数量不断增加，也出现了一些新的问题。 “有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”等问题凸显，广大农机户和种粮农民对加快农 机社会化服务组织建设，加快发展农机专业合作组织提出了迫切要求。农机化生产经营组 织形式的创新，是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容，是发展现代农业、农民增收 和农村建设的重要举措，对促进农机化水平的提高，推进农机社会化服务走向市场化、专 业化、产业化，实现农业机械化发展结构、发展速度、经营效益的有机统一都有着重要的 意义。 二、明确发展思路、强化工作措施。 一是明确建设目标和基本原则。按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的要 求，以推进农业机械化科学、协调、可持续发展为目标，以全面提升农机社会化服务水平 为宗旨，围绕农业产业结构调整、粮食增产、农业增效和农民增收的需要，把发展农机专 业合作社作为建设农机社会化服务体系的主要方向，把完善、规范农机专业合作社经营管 理机制、提高农机专业合作社的服务功能和服务效益为主要内容和措施，采取合理规划、 政策支持、资金扶持等多种方式，积极引导农机专业合作社走向多样化创建、规范化运营、 市场化运作，进一步推动农机社会化服务体系建设和农业机械化又好又快发展。贯彻落实 科学发展观，推进高效农机，利民惠民，着力培育和发展农机专业服务组织，充分发挥农 机专业合作组织的先导性和示范带动效应，全面振兴农业机械化，有效的拓展农机应用领 域和服务范围，促进和提升农业机械化的科技含量和技术水平。适应社会主义新农村建设 需要，根据我区农机化规划发展思路，全区农机化发展水平、经济条件和农业生产对农机 化的需求，于 2008 年下半年开始实施引导发展农机专业合作社，要求每个镇街至少建成 1 个规范化的农机专业合作社，从调查情况看，主要有以下几种形式：多数农机专业合作 社是采用劳动合作组织形式，由农机大户带头，机具所有权归个人所有，实行单机核算， 自主经营，自负盈亏。重庆胜秋农机专业合作社和重庆亘融农机专业合作社采用的是农 机服务与土地经营结合形式，以农业生产经营组织流转土地的经营服务为基础，对相邻农 机户实行机械化作业服务，实行按劳分配和按股分红。重庆春培农机专业合作社是由东 泉镇农业服务中心牵头，把分散的农户、农业生产经营组织等组织起来建立合作社。力求 通过农机专业合作社的发展，快速提升农机服务功能，增强完善服务领域和覆盖范围，使 农机经营效益更加明显、社会化服务程度明显提高。 二是强化组织领导，落实工作责任。坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化 服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程。加强对农机专业合作社 建设与发展的指导、扶持和服务。结合实际制订农机专业合作社建设发展规划，提出切实 可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措 施，切实抓紧抓好。按照“因地制宜，自愿民主”的原则，做好统筹规划、试点建设、建 章建制、督导管理，达到稳步推进、规范发展。 三是加强宣传引导，坚持因势利导。充分考虑农机服务组织发展的阶段和特点，结合 当地实际情况和农民和机手的意愿，选拔适合培育的对象，选择适合的组织形式，从有利 于机械化作业、有利于社会化服务为出发点，大胆探索，勇于实践。针对全区不同区域农 业生产条件实际情况，因势利导扶持和树立规范化合作社样板。采取多种形式，加大宣传 力度，形成浓厚的舆论氛围，以引起各级领导的重视，提高广大群众的思想认识，推动农 机合作社建设健康发展。 四是实行优惠政策，加大扶持力度。 （1）实行政策倾斜。农机购置补贴资金重点向农 机专业合作社倾斜，支持发展先进成套农机装备。有关农机化建设项目和新机具、新技术 示范推广项目，由农机专业合作社承担，优先予以安排。 （2）强化资金扶持。对建设规范 的农机专业合作社，实行“以奖代补”的方式，采取“先建后补”的办法，用于补助农机 库棚建设、购置示范推广新型农业机械、维修设备等。 三、农机专业合作社的重要作用已初见成效 通过几年的努力，现全区农机专业合作社已发展到 24 个。社员 3248 人，农机专业合 作社的重要作用已初步显现。 （一）农机专业合作社的发展，提高了农机和农业生产效率，减轻了农民劳动强度。 过去以一家一户为单位进行耕种，土地分散，机手单打独斗，不利于机械大规模作业。农 机合作社运用先进适用的农业机械，实行“订单作业”或“一条龙”服务，为农户进行统 耕、统收等机械化作业，如我区曾师傅农机专业合作社，成立 3 年多来，已培训机手 660 余名，为农民维修微耕机、抽水机、机动喷雾器、插秧机等农业机械 960 余台套，参与配 合区农机推广站推广拖拉机、微耕机、插秧机、抽水机等各种农业机械 1800 余台套。在天 星寺、惠民、接龙、石龙、南彭等镇街举办新机具现场展示、演示会 21 场次，接待群众咨 询 2000 余人次。处理社员农机质量维权 6 起。实现机耕作业 15000 余亩，机收作业 1600 余亩，其中到区外市外跨区机收 600 余亩，抽水灌溉 2000 余亩。全社集体和社员购机多获 国家补贴 10 多万元。解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，实现了增收节支，并 为无劳力的困难户和外出打工者解除了后顾之忧。初步显示了农机专业合作组织应有的社 会效应和示范效应。 （二）农机专业合作社推进了农机化更好更快发展。农机手加入合作社，不仅提高了 农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且还引入更多的资金投入到 农机，有利于农机化事业的发展。由于我区实施购机补贴政策向农机合作社倾斜，今年我 区大中型农机具购置已逐步从个体户购买转为合作社购买，享受补贴的农户大多数是各合 作社成员；在农机新机具、新技术推广工作中，合作社起到了典型的带动、示范宣传等重 要作用。如石龙镇大兴村回龙湾社社长，重庆科超水稻种植专业合作社理事长张本国，通 过这些年用农业机械化实行科学种田明白了只有大力发展专业合作社，才能更好的解决 “三农”问题。2011 年 7 月创办了重庆胜秋农机专业合作社，动员在城里打工的儿子张宗 维回家任理事长。胜秋农机专业合作社现拥有微耕机 6 台、两行插秧机 8 台、四行插秧机 4 台、机动喷雾器 5 台、抽水机 3 台，农机具原值 23.5 万元。 2011 年，开展各类农机作 业服务 1920 亩，其中机耕 700 亩，水稻机插秧 420 亩，植保 600 亩，抽水灌田 200 亩。年 农机作业服务收入 15 万元，经营效益 1.6 万元左右。其中最引人注目的是他在 2011 年示 范推广水稻机插秧生产中，实行“八个统一” ，既统一品种、统一育秧、统一机耕、统一机 插、统一配方施肥、统一机防、统一机收、统一农资采购和余粮销售。420 亩机插秧水稻 从机耕到播种、从机插到机灌、从机防（机械化防治病虫害）到机收，基本实现了水稻生 产全程机械化，亩产达到 620 公斤，比常规栽植的水稻亩均增产 75 公斤，仅此一项，净增 收粮食 3 万多公斤。带动全镇实施水稻机插秧 5 千多亩，增收粮食 40 多万公斤。2011 年 12 月，张本国被农业部评为南方丘陵山区适用农机新技术推广示范户。到福建漳州参加了 “第二届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会” ，并在“南方丘陵山区适用农机新技术推广座 谈会”上做了交流发言，得到农业部农机化司、市农委农机办领导的肯定。 农业机械的大量使用使他能够从容应对繁重的农田劳动，目前，他在承包地种植水稻， 从播种到收获已经可以基本实现全程机械化了，2012 年张本国又承包了近 2000 亩水稻田 开展水稻机插秧，采用的水稻机械化育插秧种植已经成了远近闻名的榜样，从全社发展到 全村，又从全村发展到全镇，进而辐射到南川区的大观镇，机械化育插秧受到大家的充分 认可，原来一般要 15 至 18 盘秧苗栽一亩大田，而他今年育的机插秧苗每 10 至 12 盘就可 栽一亩。成了远近闻名的“张技术员” 。 通过胜秋专业合作社的组织和示范带动作用，石龙镇的农机化和农业技术培训取得了 长足的发展，近期培训当地农民 1200 多人。其中不乏育秧能手、插秧机、拖拉机操作能手、 农机维修能手等等。 2012 年，胜秋农机专业合作社种植机插秧水稻 1558 亩，育插秧阶段使用 40 马力以上 拖拉机 2 台、运输型拖拉机 1 台、微耕机 12 台、抽水机 6 台、机插秧专用播种机 1 台（套） 、两行插秧机 6 台、四行插秧机 4 台，机手及其他人员 23 人，共栽插 22 天。 由于水稻机 插有规模，质量高，秧苗长势好，受到各级领导关注和好评。 四、农机专业合作社存在的主要问题 通过对全区农机专业合作社的实地调查研究，在农民专业合作社当中发展较快，为农 业生产的各个环节提供服务，很受农民群众的欢迎。但农民专业合作社的发展是一种新的 摸索过程，在这个过程中难免会出现这样那样的问题。农机专业合作社的运作目前尚有几 个具体问题，值得探讨。 （一）规模较小。由于农机专业合作社刚刚起步，大多是一个领办大户牵头组成，自身 经济实力不强，整体经营规模不大。合作社的人员基本在 150 人以下，造成合作社的辐射 带动能力不强，对农户的积极性不高。 （二）资金短缺。限于地方财力，政府扶持力度较小，农民专业合作社的经费多由领 办大户垫资自筹，而且由于利润较低，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合 作社的建设中来，合作社自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持学习培训、信 息宣传等基本活动的需要，而在引进新品种、发展新项目上资金严重不足，从客观上制约 了合作社运营活动的发展和壮大。 （三）联系不紧。农机专业合作社处在初级起步阶段，合作社成员之间的联系不紧密， 合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。 同时， “订单农业”由于受市场价格变化和企业、农户诚信程度的影响，也存在兑现难的风 险。 （四）信息闭塞。农机专业合作社进入市场的组织化程度较低，尤其表现在市场信息 缺乏、品牌意识不强等方面，增加了开拓市场的难度，致使合作社的合作效益不高，难以 获得突破。 （五）人才缺乏。由于进城务工的青壮年农民较多，因此造成了农村懂技术会管理、 市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外，合作社牵头人虽然是本地的一些能人 或专业户，但仍缺乏基本管理经营知识，难以适应社会化大生产的需要，这些都制约了农 机专业合作社的健康发展。 五、促进农机专业合作社发展的建议 农机专业合作社的产生不到四年，但已显示出了较好的经济效益和社会效益，对于加 快农村土地有序流转，促进农产品的规模化经营和区域化布局，提升农产品的竞争力，增 加农民收入具有重要意义。针对其在发展中存在的问题，建议从以下几个方面加以解决： （一）加大扶持力度。从政策、资金、技术等方面支持农机专业合作社，保证农机专业 合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应优惠；涉 农金融部门积极给予信贷支持，帮助解决合作社的资金不足；进一步加大财政扶持力度， 培育一批实力强、带动力大 、辐射面广、科技含量高的农机专业合作社。支持合作社突破 地域和行业限制，扩大合作社规模。 （二）强化培训工作。积极强化学习培训工作，逐步建立良性互动的学习培训制度，切 实提高合作社中层以上管理人员的管理水平和普通成员的基本素质。一是开展农业生产技 能培训，组织实施新型农村实用人才培训，把更多的合作社成员培养成为具有较强市场意 识、较高生产技能的现代农业生产经营者。二是加快发展农村职业技术教育和农村成人教 育，切实提高农民的生产技能和综合素质。 （三）各级政府和农机主管部门要进一步加强领导。指导农机专业合作社完善民主决策