园区建设讲话2

同志们： 这次工业园区建设会议的主要目的是认真总结上半年的工业园区建设和项目 建设工作，进一步统一思想，鼓舞士气，把园区建设提升为“保增长、活存量、 扩增量”的重要推手，推动全市经济平稳较快发展。下面，就工业园区建设工作， 我讲几点意见。 近年来，全市上下因势利导，乘势而上，把园区建设摆在推进新型工业化、 实施工业强市战略的突出位置，高度统一思想认识，高度集中人力物力，抓建设、 抓招商、抓发展、抓调度，取得了明显实效。总的来讲，主要有以下几个特点： 一是园区建设成效初现。各级各部门都把园区建设确定为工业建设的战略重点， 干部责任意识不断强化，工作积极性更加高涨，形成了明争暗赛、你追我赶的园 区建设热潮。2006 年来，我市 10 个园区完成基础设施投入 6.8 亿元，使园区形象 和承载力大幅提升，发展速度进一步加快，成为了工业经济的重要增长极。2008 年，园区各项指标均实现了三年翻番。规模企业发展到 309 户，是 2005 年的 2.8 倍，完成规模工业总产值 275.4 亿元，是 2005 年的 3.4 倍。德山、创元、鼎城 3 个园区的规模工业总产值占到全市 10 个园区的 60%，集聚水平大幅提升。此外， 工业走廊建设也正式启动，德山开发区进入了长株潭“两型社会”建设大河西先 导区的延伸区，德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园。今年截 止 6 月，全市用于园区建设的投入达 2.79 亿元，其中财政投入 1.82 亿元，可以 说，园区建设是第一方略已经在全市上下形成共识。二是项目建设来势喜人。近 年来，各区县市坚持把项目作为园区建设的关键环节，采取多种政策措施，吸引 了一批项目进园入区，初步形成了合力推进项目建设工作的良好局面。去年是我 市确定的“工业项目建设年”，全年共签约引进 2000 万元以上工业项目和新上设 备投资额 500 万元以上技术改造项目 161 个，投资总额 201 亿元，全部超额完成 了既定的目标任务。今年，项目建设的势头还在延续，上半年，全市新开工投资 2000 万元以上的工业项目 49 个，投资总额 60.9 亿元，其中亿元项目 15 个；竣工 投产项目 6 个，其中亿元项目 2 个，累计完成投资额 3.7 亿元。另外，共实施技 改项目 143 个，投资总额 92 亿元；竣工投产项目 22 个，累计完成投资 2.4 亿元。 项目建设呈现出逆势上扬的发展态势。三是发展环境更加优化。软环境也能形成 硬实力。市委、市政府历来把园区的发展环境看得很重，抓得很紧。这几年，我 们致力改革园区行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效 能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由 792 项缩减为 359 项，减幅达 54%，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务 服务中心、优化经济环境 110 暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长 热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评） 等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。这几年，市里还先后制定了优 化经济环境 14 项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加 强优化经济环境工作的 14 条措施，有力推动了园区发展环境的改善。市县两级优 化办与纪委效能监察机构也联合起来，积极行动，有效作为，起到了一定的震慑 作用，产生了一定的优化效应。今年来，各级各部门又以深入学习实践科学发展 观活动为契机，针对经济发展环境中存在的突出问题，从改进工作作风入手，大 力改革行政审批、行政收费和行政执法制度，规范行政行为，积极构建了廉洁、 高效的行政管理体制。 我市历史上就是一个农业大市，这些年能够在工业的发展、园区的建设上取 得这样的成绩，的确来之不易。尤其是今年来，我市工业经济驻留在低位运行， 市委、市政府审时度势，积极应对，采取有力举措，把金融危机波及到我市园区 的影响减少到了最低限度，力保园区建设的稳步发展。对于这些工作经验和成绩， 值得好好总结、深刻把握、大力发扬。 1、各级领导的高度重视是园区发展的关键。近年来，应该说，各级领导重视 工业、研究工业、推动工业的力度是前所未有的。面对严峻的经济形势，各级领 导把更多的精力投入到工业经济工作中，不断加大指导、督促和服务力度，营造 了浓厚的发展氛围。全体市级领导每天想的、抓的、督的基本上都是工业，每到 一个区县市，都要深入项目建设现场，调研园区建设，对重大问题现场决策，现 场交办，还多次带队到北京、上海、长沙、深圳拜访大型企业总部，争取到了一 批战略性项目入园投建。各区县市也建立了工业园区建设领导小组，形成了全体 县级领导对口联系产业、核心企业、重点项目、战略投资者“五位一体”的工作 机制。各区县市党委、政府主要负责人都把园区建设放在突出位置，亲自部署、 亲自调度，确保了园区建设工作的整体推进。同时，市直各部门高度统一思想， 积极转变职能，主动服务园区，为新型工业化建设提供了优良的环境。 2、重点工作的步步推进是园区发展的要诀。园区是推进新型工业化的主要载 体，项目又是园区建设的根本基础。为此，我们把今年确定为全市的“项目建设 年”，出台了相应决定，明确了建设目标，健全了调度机制，推行了督导考核， 使工业项目的签约履约率、竣工投产率均实现了超历史。为了激活民间资本，扩 大和拉动我市工业经济内源，促进园区建设的项目支撑，我们适时出台了关于 激励和推动全民创业的意见，在创业经营范围，投融资渠道，财税扶持力度等 方面实现了前所未有的突破，大大激发了全民创业的热情。 3、优惠政策的强力驱动是园区发展的动力。近年来，市委、市政府制订出台 了多部工业方面的政策文件，从鼓励园区加大基础设施投入、招商引资、争资争 项等方面进行了明确的规定，使园区建设政策的操作性、针对性、适用性不断增 强。各县市区也根据本地实际，在积极研究园区建设的基础上，出台了一系列政 策，并严格遵循“政策的生命力在于兑现”的理念，2006 年来，市、县两级共为 园区兑现各种奖励资金近 2000 万元，激发和调动了各方面的积极性，使全市上下 建设园区的认识更高、劲头更足、力度更大。 4、工作方法的不断创新是园区发展的催化。今年来，各级各部门加大了对园 区建设的经济运行的调度，建立和完善了园区独立的经济运行调度体系，把定期 调度与日常调度、指标调度与现场调度结合起来，加强了生产要素的调度和组织， 保障了园区基础设施和入园项目建设的有序进行。此外，市委市政府还结合当前 园区的发展现状，研究制定了“五个突出保增长”的措施，即：突出停产半停产 企业恢复生产保增长，突出企业满负荷生产经营保增长，突出骨干企业、好企业 超产增收保增长，突出项目建设、培育增量保增长，突出做大做强企业、入规保 增长等。目前，各地各园区正积极制定具体的措施和方案，力争把这些措施落到 实处。 于此同时，我们也要清醒地看到，我市在园区和项目建设工作中存在的问题 和差距。一是工作进展不平衡。据调度，我市有的县今年的园区建设工作十分被 动，没有几个新项目入园，项目的投资规模也不大，对园区的支撑作用不明显。 二是项目质量有待提高。今年以来，我们策划了一些大的好的项目，并且已有越 来越多的企业和集团把眼光瞄向了常德。但从总体上看，我们引进的具有较强支 撑性、带动性的大项目还不多，高科技含量、技术密集型的项目也很少。三是园 区建设相对滞后。我市园区经过近几年的建设，有了长足的发展，但与我们自身 的发展要求和先进地区的园区相比，还有很大的差距，特别是区县的工业园区建 设起点较低、建设步伐较慢，必须超常发展，迎头赶上。四是项目前期工作需要 加强。目前，资金、土地、环境瓶颈依然是制约园区建设的关键问题，一些成熟 的、具备条件的大项目由于这些因素制约一时落不了户，开不了工，一定程度上 影响了我市的经济建设。 针对上述问题，我们一定要主动研判，深入分析，下更大的决心，花更大的 力气，认真破解这些难题和瓶颈，务求园区建设取得突破性进展。 1、要加速园区建设。实践证明，通过加强园区建设促进工业发展和产业集聚 是一种成功的发展模式。工业园区的发展需要“筑巢引凤”，这是基础。这几年， 我们对工业园区基础建设的投入逐年加大，几年来，各个区县(市)投入园区基础 建设的资金累计达到了 4 个多亿。下一步，工业园区还必须大投入、大建设，实 现基础条件的大改善。一是要科学制定园区规划。园区建设既要积极主动，又要 因地制宜避免盲从，特别是要做好园区发展规划。首先要明确园区的功能定位， 要根据区位特点和环境容量，立足现有基础，着眼长远发展，搞好园区的功能定 位、产业布局，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城 市新区。其次，要注重规划的包容性和延续性，要注重与国家的政策包括土地、 环保、产业政策等紧密结合起来，与城镇建设发展紧密结合起来，与产业培育发 展特别是国际国内产业转移的趋势紧密结合起来，确保规划最大化的发挥作用。 二是加大建设资金投入。市县两级财政资金要发挥“四两拨千金”的引导作用， 将有限的建设资金用在刀刃上，用在园区建设上。市本级城建资金安排要将江北 城区与德山开发区统筹考虑，并加大德山开发区的比重。各区县市要把园区作为 城市新区，作为城建资金的支出重点，优先保证资金投入。各区县市要把园区存 量资源变成建设资金，园区的土地出让收入全部用于园区建设，城市资产的经营 收入要优先支持园区建设，同时可以尝试引入民间资金投入园区基础设施建设。 三是要逐步完善基础设施。要切实把完善园区基础设施放在园区建设的重要位置， 使项目来了有园区可摆，引进生产线有厂房可进。各县区和各部门要抓紧对现有 园区设施进行配套改造，进一步完善功能，确保企业生产经营所需的水、电、路、 通信、网络等设施配套到位。同时，要抓紧新建一批标准厂房，进一步完善园区 功能布局，培育园区发展载体，促进园区快速发展。 2、要狠抓项目引进。园区的大建设离不开项目的大引进。今年是市委、市政 府确定的“项目建设年”，各级各部门要充分认识开展这项主题活动的重要意义， 切实增强项目引进的自觉性和主动性，想方设法开发项目、尽职尽责调度项目、 全心全意服务项目，力争用项目建设带动园区建设。一是要想方设法开发项目。 全市各级各部门都要把开发项目列入议事日程，组织力量和业务骨干，结合我市 实际情况，专门收集、筛选、编制项目，不断推出对接性强、发展前景好、成熟 度高、能够满足外商投资欲望的优质项目，采取多种方式、多种途径，整体向外 推介项目，并建好工业项目库，吸引内外投资者。二是要尽职尽责调度项目。各 级各部门要进一步完善领导联系产业制度、调度协调制度、督查考核制度，建立 新引进工业项目和重大技术改造项目的调度台帐，进行月调度、季通报，敦促签 约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产，促进项目尽快形成现实生产 力。各县区对本县区的重大合作项目和重点招商领域，要定期了解和掌握情况， 及时协调解决项目洽谈和实施中的矛盾和问题。三是要全心全意服务项目。抓项 目是一项系统工程，无论哪个环节出现问题，都会影响项目的实施。因此，全市 上下都要宽松环境、提供服务、形成合力。项目审批涉及到哪个部门，哪个部门 就要尽快到位、快速审批，该让路的让路、该变通的变通、该精简的精简，决不 能故意拖延，决不能出现梗阻，决不能搭车收费。特别是在项目建设过程中，各 级各部门要主动搞好服务，积极排忧解难，谁影响项目建设，就要严厉追究相应 责任。 3、要破解制约瓶颈。一是要破解资金制约。要按照科学运作、多方筹措的指 导思想，建立完善园区投融资机制，搭建融资平台，用足用活政府资金、银行资 金和社会资金，为园区发展提供可靠的资金保障。一方面要把现有的财政资金包 括城建资金和开行贷款资金整合起来，另一方面可以采取土地抵押、财政担保并 付息的办法向银行贷款。各区县市可以用政府掌握的城区土地来抵押，利息有保 障，银行应该有积极性。我们还可以学习外地工业园区建设的经验，用市场开发 的办法，引进投资者和社会资金搞园区建设。二是要破解土地瓶颈。针对土地征 用难、用地投资强度低、土地供应严重不足等问题，要按照一手抓集约利用、盘 活存量，一手抓挖掘潜力、拓展增量的思路，全力破解土地瓶颈问题。要集中清 理企业闲置用地，加快建设用地复垦，为项目建设腾出发展空间；要加强用地监 督，提高土地投资强度与效益，防止圈地现象继续发生，防止低效率用地，坚决 打击违法用地；要想方设法向上争取用地指标，努力拓展新的发展空间。要积极 盘活园区土地存量，提高容积率和投资密度，促进园区土地的集约利用。三是要 突破政策瓶颈。在政策措施上，总的要求就是要开明，要比沿海地区、比周边市 州的政策要优惠。政策要从两个方面突破：在土地政策上，对达到投资强度并且 达到入库税收标准、吸纳就业标准的工业项目，按投资额大小，在土地价格上给 予相应的优惠；在税费政策上，要兑现落实市里已经出台的各项政策，并对当前 国家最新出台的各种优惠政策开展研究，积极争取，尽快兑现。 4、要优化发展环境。市场经济无国界，哪里环境好，资金就往哪里投，项目 就往哪里放，人才就往哪里走。对此，我们一定要有深刻的认识和正确的把握。 前些年，在优化政务服务方面，有些地方是抓得比较好的，像澧县对工业企业实 行“多家费、一家收、分头拨”的办法，像安乡对园区企业实行封闭式管理的制 度，效果都比较好。对这些好的措施，我们要大力推广。改善园区的政务环境， 下一步主要是落实好两项制度：一是在工业项目的报批环节，落实好全程代理制 度。由工业园区为投资者全程代理各项报批手续，投资者只提供相关资料，不直 接和审批部门打交道。二是在企业的生产经营环节，落实好封闭式管理制度。各 个部门、各个单位到工业园区搞检查、搞评比，由工业园区管委会统一协调，不 得干扰园区内企业的正常生产经营。各级优化办要对这方面的情况加强监督。随 着入园企业的增加，工业园区还要重视和加强生产性服务业的发展，围绕园区企 业的需求，发展物流业、信息咨询业，加强工业人才的培训。 同志们，加快发展工业园区，是大势所趋，形势所迫，希望所在。全市上下 务必认清形势，把握机遇，奋起直追，迎头赶上。希望大家以这次会议为契机， 按照市委、市政府的总体部署，坚定不移、始终不渝地抓好园区建设，为我市工 业经济的发展做出更大的贡献。 我就工业园区建设问题再强调三点意见。 一、坚定信心，迎难而上，大力推进开发区、工业园区建设 当前我县经济已进入重要的历史发展期。开发区、工业园区已进入全面、快速开发阶段， 其对工业、对区域经济的支撑、拉动作用十分明显。 “两区两园”现有规模以上工业企业 家，占全县规模以上工业企业 %，开发区、工业园区作出了重要贡献。这充分说明，工 业是衢州最大的经济增长点，开发区、工业园区是工业化、城市化的重要载体。我们抓经 济重点抓工业，抓工业坚持以开发区、工业园区为抓手和突破口的思路是 对头的，成效是明显的，我们一定要坚定不移地抓下去。 当前，开发区、工业园区发展遇到了一些新情况、新问题：一是土地市场秩序治理整 顿后，开发区、工业园区的发展空间受到一定的限制，用地规范化要求更高，供地难度更 大，有的开发区、工业园区项目因土地报批手续不健全而停工，从而影响开发进度，也因 此导致基层部分同志对开发区、工业园区开发建设产生消极畏难情绪。二是国家对开发区、 工业园区信贷政策进行了适度从紧的调整，建设资金紧，筹措资金难的问题，将会越来越 突出。这已逐渐成为制约经济发展的主要矛盾。三是电力、水、煤炭、柴油等生产要素瓶 颈制约仍然比较明显，给招商引资、项目推进、企业生产经营都带来了较大影响。特别是 电力，随着一批在建项目建成投产，供求矛盾越来越突出，短期内很难缓解。四是开发区、 工业园区自身体制、机制和力量等方面也存在着一些矛盾和问题 。可以说，今年开发区、工业园区建设确实面临近几年来未有的困难和压力。我们必须有 打硬仗、打苦仗的准备，千万不要盲目乐观。但对上述问题，我们要有全面、清醒的认识。 第一，出现这些矛盾和问题，具有一定的必然性。开发区、工业园区发展越快，遇到的矛 盾和问题必然越多。这是发展中的问题，是客观规律，如果发展没这么快，矛盾就没有这 么突出。第二，解决这些问题并非无计可施，关键要看我们的应对措施。第三，化解这些 矛盾，必须依靠加快发展，在加快发展中加以解决。开发区、工业园区建设不能等，更不 能停。一等一停，开发的成本就更高，解决困难的难度就更大，积压的矛盾会越来越多， 造成恶性循环，进而影响衢州发展。第四，当前出现的问题，各地都同样存在，是共性问 题，谁应对及时，处置得当，谁就能掌握主动权，谁就能在新一轮 发展中赢得发展的先机。 总之，当前我市经济发展形势是好的，开发区、工业园区开发建设是正常的，对当前 暴露出来的困难和问题，我们必须正视、清醒，不能麻痹，更不能回避。要坚定信心，振 奋精神，战胜困难，迎难而上。 二、突出重点，着力创新，解决开发区、工业园区建设中的突出问题 今年我市工业园区建设的目标、思路、任务已经明确，关键在于落实。针对当前存在 的矛盾和问题，我们要突出抓好几个重点： （一）要适度整合，不断完善园区规划，留足发展空间。要以土地市场秩序治理整顿 为契机，结合市域城镇体系规划的修编，抓紧调整和完善开发区、工业园区规划。在编制 中，要注意：一是要做好与城镇规划的衔接，特别是功能划分、设施配套、用地规划等方 面的衔接，把工业发展纳入城镇规划，作为城镇规划的一部分，作为一个产业功能区。而 且要在规划上控制一定的区域，为今后工业发展预留空间。二是尽可能体现产业特色，提 高园区产业关联度，尽量避免重复布局。 （二）要运用经营城市的理念，经营园区资本，筹措建设资金。融资困难是当前开发 区、工业园区建设的最大难题。我们要以经营城市的理念经营园区，以经营城市的办法筹 措建设资金。重点抓好五项工作：一是要千方百计筹措金融资金。这是筹措建设资金的主 渠道。各开发区、工业园区、各有关部门和金融部门要相互支持，密切配合，共同做好工 作。二是要千方百计扩大园区融资平台，增强融资能力。现在开发区、工业园区的融资平 台普遍偏小，要通过扩大园区投资经营实体资本金，包装和落实抵押物，增加财政贴息等 方式，着力扩大开发区、工业园区的融资能力。三是要积极探索经营城市与经营园区的联 动机制，通过转移支付的方式将经营城市的部分收益用于工业园区基础设施建设，增加工 业园区建设的资金投入。四是要拓展融资渠道，以项目招商、融资， 从而减轻市内资金压力。要将经济效益比较好的项目特别是生产性项目向市外金融机构推 介，最大限度地吸纳市外金融资金。五是要推进投资体制改革，充分运用市场化的手段， 吸纳社会资本，建设园区服务配套设施。凡是有收益的基础设施、配套设施项目，都要尽 可能按照“谁投资、谁受益、谁承担风险“ 的原则，推向市场。现有的可以置换，腾出一部 分资金用于新的项目建设。这项工作市本级由市计委牵头，在 1 个月内排出一批项目，成 熟一个推出一个。 （三）要继续加快基础设施建设，构筑招商引资平台。开发区、工业园区基础和配套 设施建设是硬件，也是招商引资的基本条件。我们必须全力推进基础设施建设，着力增强 开发区、工业园区的吸引力、承载力。在建设中：一是要与城市规划建设相统一，做到相 互衔接，资源共享。特别是道路、供排水、电力等设施必须统筹规划，不能分割。二是尽 可能提高配套水平。开发区、工业园区既是产业集聚区，也是一个城市组团。要按照开发 区、工业园区企业生产、生活基本要求，规划建设配套项目，规模大的还要有学校、医院、 文化娱乐等设施。如果现在没有能力建，也要先行规划，以后逐步建设。三是要注重基础 设施和配套建设项目的品位，做到适度超前，经济实效。 （四）要开展产业招商，建设特色园区，着力做大做强特色产业。招商引资是开发区、 工业园区发展的前提，做大做强特色产业是提升区域经济竞争力的关键。我们要把招商引 资与产业培育有机结合起来，围绕产业培育开展招商引资，通过招商引资集聚、培育产业。 重点推进三个方面工作：一是要按照园区产业定位进行对口招商。二是要加强部门和开发 区、工业园区之间的衔接。开发区、工业园区要及时将招商区块的建设规划、产业规划和 土地、电力、供水等生产要素配置情况提供给各有关部门，以增强部门招商引资的针对性。 同时要按照“保业绩、保利益“ 的原则，调节好招商引资主体之间、园区与园区之间的关系， 促使不同产业项目向不同的特色园区集聚，以提高产业的关联度。三是要进一步加大招商 引资力度。开发区、工业园区是招商引资的主体，要切实把 招商引资摆到更加突出的位置，按照多招大项目、好项目的要求，加大力度，主动出击， 上门招商，切实增强招商引资的针对性和有效性。 三、调动各方面积极性，合力推进开发区、工业园区建设 今年是我市开发区、工业园区建设的关键之年。今年如果能够上一个新台阶，今后加 快发展的基础就更牢固；反之，如果开发建设受挫，就会伤及元气，影响衢州发展。我们 一定要下定决心，调动各方面的积极性，合力推进开发区、工业园区建设，圆满实现今年 目标任务，力求关键之年取得显著成效。 一是各级领导要更加重视开发区、工业园区建设。开发区、工业园区建设到了关键时 期，更需要各级各部门倾注更多的精力，化