在全市建设现代化滨江花园城市动员大会上的讲话

在全市建设现代化滨江花园城市动员大会上的讲话 蒋 洪 亮 （2012 年 1 月 31 日） 同志们： 今天这次会议，是新的一年市委、市政府召开的第一个全局 性的重要会议，也是继 2006 年全市城乡建设工作会议之后，市 委、市政府围绕城市建设召开的又一次专题会议，会议规格之高、 规模之大在江阴城建史上前所未有，足见我们对这项工作的高 度重视，也充分说明建设现代化滨江花园城市的极端重要性和 紧迫性。今天的会议，既是一次为江阴城市发展确立新目标、增 创新优势的动员大会，更是一次事关全局、决胜未来的誓师大会。 会议的主要目的，就是要动员全市各级各部门、各单位、各企业 和每一个江阴人，进一步统一思想、提高认识，以临战的姿态、 请战的精神、决战的斗志，迅速掀起现代化滨江花园城市的建设 热潮，为江阴发展构筑强势载体，为全市人民打造美好家园。为 了开好这次会议，市委、市政府从去年底就开始酝酿、研究，相 关部门做了大量的前期准备工作，市委常委会进行了多次专题 讨论，形成了今天会上下发的有关计划、意见。刚才，我们一起 观看了电视宣传片，对现代化滨江花园城市充满了无限憧憬和 期待。稍后，沈市长将作专题部署，希望各级各部门不折不扣抓 好落实。四个单位还要作表态发言。下面，我先讲三点意见。 一、统一思想认识，以高度的自觉、战略的眼光，全力开启 建设现代化滨江花园城市的新征程 城市是展示一个地方经济、政治、文化、社会发展的窗口，是 拉动地方经济发展的龙头和引擎。特别是对于县级来说，城市在 提高一个地方的知名度、美誉度、影响力，在增强一个地方老百 姓的自尊心、自豪感、认同感，在凝聚一个地方民心、民智、民力 上的作用，无可替代。经过江阴历届班子和几代江阴人的共同努 力，江阴的城市现代化取得了显著成效。但不可否认，与先进地 区比，与群众期盼比，与上级要求和江阴新的城市定位比，还有 不小差距，特别是与我们的经济总量和经济地位还不相称，提升 城市能级已经成为江阴发展大局的当务之急。全市各级各部门 一定要充分认识建设现代化滨江花园城市的重大现实意义和深 远历史意义，以高度的责任感、使命感和紧迫感推进新一轮城市 建设。 1、建设现代化滨江花园城市，是确立、巩固江阴在全省全国 领先地位的战略选择。一座城市和一个人一样，都要有理想和抱 负。对江阴来说，打造长江下游滨江新兴中心城市、巩固提升在 全省全国排头兵的地位，就是我们这座城市的抱负。经过全市人 民几十年的团结拼搏，江阴无可争议地成为了全国县域发展的 领头雁、科学发展的先行者，我们的经济总量特别是工业经济总 量，始终名列县级城市前列。在这样的高平台上实现我们城市的 抱负，应该说是顺理成章，但相信每一个江阴的干部都和我一样， 会觉得有点底气不足。这其中，最让我们忧心的就是江阴的城市。 江阴城市的空间框架、形态品质、功能配套，与昆山、张家港、常 3 熟、宜兴已有一定的差距，如果我们不正视问题、不痛下决心、 不迎头赶上，这种差距将迅速拉大、无法逾越，打造澄张靖城市 组群中心城市的目标也将难以实现。江阴在全省全国排头兵的 地位来之不易，如果因为城市这块“短板” 而受到影响，江阴的干 部不会答应，江阴的人民不会答应，江阴的历史更不会答应。我 们必须清醒地看到江阴城市建设上存在的问题和不足，坚定打 造长江下游滨江新兴中心城市的目标追求，来一场大刀阔斧的 城市革命，通过“十二五 ”的努力，打造一座 现代化滨江花园城市， 使城市和经济比翼齐飞，成为现代化大厦的强劲支撑，奠定江阴 在全省全国不可动摇的领先地位。 2、建设现代化滨江花园城市，是推进江阴优化提升的迫切需 要。经济发展规律表明，在工业化初期，有什么样的产业就会有 什么样的城市；在工业化后期，有什么样的城市就会有什么样的 产业。当前，江阴已经进入工业化后期，城市对经济社会发展的 拉动作用将更为明显。推动江阴优化提升，必须把城市作为重要 平台和载体，把发展城市产业作为重点路径和主攻方向，只有建 强城市载体，才能更大范围地集聚高端要素，只有大力发展城市 产业，才能推动产业结构调轻调高调绿。随着现代化交通体系的 形成，长三角一体化、锡澄一体化已进入加速期。一体化对江阴 来说是一把“双刃剑 ”，我们既面临“同城效应”带来的机遇，也面 临“ 虹吸效应” 带来的考 验，是成为外部要素的集聚地， 还是成为 本地要素的输出地，关键看我们城市的功能、品质和能级。事实 上，近几年江阴的制造业资本、服务业资本正呈现流出之势。如 果我们无动于衷、任其自流，江阴的发展堪忧、前途堪虑。我们 要以建设现代化滨江花园城市为契机，优化城市形态，完善城市 功能，提升城市品质，增强城市能级，充分发挥城市支撑服务经 济的载体功能和集聚高端要素的磁场效应，为加快江阴优化提 升注入澎湃动力。 3、建设现代化滨江花园城市，是还原江阴城市本质、彰显城 市特色的重要路径。每个城市都有它自己的本质和特色，这是区 别于其他城市的个性标签和内在基因。江阴历史悠久，底蕴深厚， 头枕长江，青山环抱，滨江优势、山水特色、人文魅力、开放气质， 这些都应该是江阴城市的特质。但由于种种制约，目前，江阴城 市的本质没有完全显露出来、优势没有充分彰显出来，滨江而不 亲水、枕山而不近山、开放而不大气，这些都是制约江阴城市发 展的症结所在。我们推进滨江花园城市建设，其目的就是要彰显 江阴有山有水、有江有河的自然禀赋，让城市更亲山、更近水、 更秀美；就是要挖掘江阴的历史底蕴和人文精神，让城市更有底 蕴、更有内涵、更有精气神；就是要注重城市的功能完善和形象 提升，让城市更开放、更大气、更现代，最终建成具有国际气息、 现代气质、江阴气派的现代化城市，以更具活力魅力的崭新姿态 展现在世人面前、屹立在扬子江畔。 4、建设现代化滨江花园城市，是响应广大市民建设美好家园 的务实举措。城市是人们生活的家园。 “城市，让生活更美” 好，应 该成为城市建设的根本方向和价值追求。随着经济社会发展和 收入水平提高，群众追求幸福美好生活的愿望比过去更加强烈， 5 要求享有的城市生活服务内容更广、标准更高。目前，我们的城 市还不能完全满足市民对高品质生活的需求。我们要把人本化、 生态化、宜居化作为滨江花园城市的价值取向，按照“以人为本、 适度超前”的原则， 进一步加大基础设施、公共服务、生态环境、 城市管理的投入力度，通过一年一年的努力、一个一个问题的解 决，不断提升城市的宜居宜业品质，让市民生活得更加舒适、舒 心、舒畅，真正把现代化滨江花园城市建成市民高度满意、高度 认可的幸福家园。 二、把握工作重点，以攻坚的姿态、节点的突破，迅速掀起 建设现代化滨江花园城市的热潮 建设现代化滨江花园城市是全市域的系统工程，只有集中力 量、重点突破，快出形象、出好形象，才能揭示城市愿景、积蓄发 展动力、增强百姓信心。要大力实施建设滨江花园城市五年行动 计划和标志区建设三年行动计划，迅速掀起城市建设热潮，尽快 展现现代化滨江花园城市的现实模样。今年是开启这一新征程 的第一年，我们要以重点工作的突破、首战告捷的战绩，为城市 未来发展打好基础、锁定胜局。 1、要以一流规划引领城市建设。刚才播放的电视宣传片中， 无论是滨江地区还是运河两岸的规划设计，都让人为之震撼、为 之振奋，都让人心驰神往、心潮澎湃。当然，片子重点展示了主 城区，我们要建设的现代化滨江花园城市比这个范围更广、蓝图 更大、愿景更美好。规划是城市建设的龙头，规划的水平直接决 定城市建设的水平。在建设现代化滨江花园城市的过程中，我们 要把完善细化规划作为头号工程，以一流规划引领建设。要突出 全域抓完善。以新一轮城市总体规划为总纲，按照城乡一体化 的要求，加快完善各片区、各专项规划，形成以总规、详规、控规 为主的规划体系，实现各片区控规全覆盖，把江阴 988 平方公里 的市域面积全部纳入规划的掌控之中,通过五年、十年循序渐进 的实施，把现代化滨江花园城市的美好蓝图，变成暨阳大地上的 生动现实。要突出重点抓深化。主城区是滨江花园城市建设的突 破口、引爆点。要按照生态示范区、交通便捷区、现代宜居区、功 能核心区、休闲旅游集聚区的定位，对现有规划作进一步细化深 化，加快完成以“一江一河 ”标志区为代表的重点地段、重点地区 的详细规划和城市设计，真正把“八里沿江、十里运河” 建成现代 化城市的样板区、展示滨江花园城市魅力的新窗口。要突出刚性 抓执行。规划的价值只有在刚性执行中才能得到体现。任何单 位和个人都不得随意更改规划，任何开发、建设行为都必须在符 合规划的前提下进行。要严格执行规划，在规划控制区域，一律 不新增工业用地、不新注册设立工业企业，工业用地不准分割转 让，不准改扩建厂房，不准进行项目技改，所有已批未建项目一 律停止。违法建设是规划管理、城市管理的“顽症” ，规划、城管和 属地镇街要加强执法监管、开展专项整治，重点要建立快速发现、 查处机制，确保老违建“负增长” 、新违 建“零增长”，防止违法建 设扩散蔓延，成为社会倾向性问题。 2、要以城乡一体提升城市形态。建设现代化滨江花园城市， 是事关江阴整体发展的重大方略，决不能局限于核心区和主城 7 区的小范围，而必须是面向全市域的大手笔。如果把江阴比作一 个大花园，那么我们每个镇街，就是精致耐看的“园中园” ，每个 村、社区，就是点缀其中的盆景和亮点。江阴城镇开发起步较早， 也正因为起步早，我们的镇级开发不同程度地留下了低层次、粗 放式的烙印。现在，我们各个板块都具备了较强的自我发展能力 和要素集聚能力，必须彻底改变过去唯经济效益至上、为开发而 开发的陈旧观念，更加注重形态提升，更加注重功能完善，更加 注重风貌协调，加快实现由重眼前向重长远、由重局部向重整体、 由点状开发向成片打造转变。我们每个板块都是滨江花园城市 建设的主力军，要按照全市总体规划，结合自身特色优势，在优 化环境形象、完善功能配套、塑造个性特色上下功夫，真正把每 个板块都建成可圈可点、亮点纷呈的花园城镇。从今年开始，市 里将每年组织一次花园城镇建设集中观摩活动，通过看亮点、看 变化、比作为、比业绩，激发各个板块加强城镇规划、建设、管理 的内生动力。 3、要以高效拆迁扫清建设障碍。建设滨江花园城市，拆迁是 头等大事。能否首战告捷，关键看能否在拆迁上撕开口子、打开 局面。要坚持“惠民、依法、阳光、和谐”八字方针。惠民，就 是要让群众在拆迁中得实惠，特别是安置房的建设，必须按照选 址合理、套型实惠、质量优质的要求来建设，真正使拆迁的过程 成为让利于民、造福于民的过程。依法，就是各项拆迁活动必须 依法、合规进行，讲程序、讲手续，经得起法律的检验。阳光，就 是各项政策必须统一、透明，决不能让先拆迁的人吃亏、后拆迁 的人沾光。和谐，就是要耐心细致地做好群众工作，让群众理解 拆迁、支持拆迁、自愿拆迁。要突出三个重点地区。一是城区已 开拆区域，特别是南门地区和城西地区，要迅速打破僵局、抓紧 扫尾，争取上半年全部拆除到位;二是沿江沿河搬迁企业，要逐个 上门动员，逐个制定方案，确保上半年所有企业签订搬迁协议， 年内实质性启动搬迁；三是沿江民房拆迁，要加快做好前期准备 工作，加快启动安置房建设，争取年内基本完成。要彻底杜绝过 去“ 拔茅 针 式” 、“马拉松式”的拆迁模式，做足充分准 备，强化组织 推进，一鼓作气，一气呵成。要充分发挥组织优势。按照“谁家的 孩子谁抱走”的原则 ，落实属地镇街、相关部门的责任，尤其要发 动广大党员、干部职工加入动迁队伍，形成全员发动、全面推进 的强大攻势，营造支持拆迁、拥护拆迁的良好氛围。 4、要以大力度建设提供强大支撑。随着滨江花园城市建设大 幕的开启，江阴将迎来新一轮城市建设高潮，工程量和投入量都 将达到历史之最。在众多工程中，我觉得有四大工程，直接事关 滨江花园城市建设的成效，直接影响江阴的长远发展。一是以海 港大道、江阴大道、锡澄运河改道为重点的交通重点工程，总投 资将超过 100 亿元；二是以完善路网体系为重点的主城区市政工 程，总投资将达到 40 亿元，到明年底基本建成通车后，主城区特 别是南门、沿江地区的断头路将全面打通，形成有机的路网体系； 三是安置房建设工程，包括历年陈欠的、新拆的，总面积将达到 330 万平方米；四是城区渡口外迁工程，年内启动并完成韭菜港、 黄田港两个渡口的外迁建设，困扰江阴市民多年的过境货车扰 9 民问题，将从根本上得到解决。应该说，今年的建设任务异常繁 重，但越是任务艰巨繁重，我们越要如履薄冰、慎之又慎，以对 人民负责、对历史负责的态度，扎扎实实抓好各项建设，确保每 项工程都能高质高效推进。要确立精品意识。建筑是凝固的艺术， 建设上的败笔会给城市留下终身遗憾。我们要把精品意识贯穿 于现代化滨江花园城市建设的全过程，把精益求精体现于规划、 设计、施工、管理的每个环节，特别是“一江一河” 区域的每幢建 筑、每条道路、每个公园，都必须坚持高起点、高品位、高标准， 真正经得起世人评说、历史检验。要严把质量关口。质量是工程 的生命，工程质量上出现问题，就是对人民和历史的犯罪。对政 府投资工程，要严把招投标关、监理关、验收关和评审关，使工 程质量始终处于可控状态。建立工程质量责任保证体系，按照谁 的工程谁负责、谁主管谁负责、谁验收谁负责、谁签字谁负责的 要求，不折不扣落实质量监管责任。要创新投入机制。建设滨江 花园城市，财政资金是杯水车薪、远远不够，必须创新投入机制、 化解资金制约。要创新城市经营模式，坚持先规划后建设、先征 地后配套、先储备后开发、先造环境后出让，推进土地资产化经 营，实现土地市场效益最大化；确立“科学负债” 的理念，按照“短 期负债、中期平衡、长期得益”的思路，加强与金融机构合作，敢 于用明天的钱办今天的事；坚持打开城门搞建设，与有实力、有 影响的大集团、大企业开展战略合作，鼓励外资、民资等各类资 本加盟城市建设，用全社会的钱、全国的钱、全世界的钱来建设 江阴。我市民间资本非常雄厚，许多企业参与城市建设的愿望十 分强烈。要把本土企业发动起来、让民间资本参与进来，实现城 市建设和企业发展的互惠共赢。 5、要以精细化管理提高城市品质。建设现代化滨江花园城市， 是一项长期艰巨的任务，期望在短期内改头换面，既不符合规律， 也不现实。在现有基础上提高城市品质，见效最快、性价比最高 的是加强城市管理。通过管理的提档升级，推动一批影响城市形 象、市民生活的突出问题的解决，使广大市民迅速感受到变化， 从而提高对城市建设的满意度，增强对滨江花园城市的认同感。 新一年，要围绕“两 强化、两提高” ，把城市管理 摆上更加突出的 位置，以城市管理的新成效为我们这座城市增光添彩。一是要强 化主城区社区管理。以居民住宅小区为单位，探索建立符合江阴 实际的小区物业管理新构架，按照清爽、宁静、绿色、和谐的标 准，广泛开展达标创建活动，把每个小区都建成市民高度满意的 温馨家园；二是要强化交通秩序管理。确立向管理要秩序、要畅 通的理念，在重点时段、重要路段加强现场指挥调度力量，加大 对过境货车的管制力度，切实解决过境货车扰民问题，最大限度 提高城区道路通畅水平；三是要提高全市域环境保洁水平。健全 覆盖城乡的环境保洁机制，通过理顺体制、加大投入、强化管理、 严格考核，彻底消除环境死角盲区和脏乱差，始终保持整洁有序 的城乡面貌；四是要提高全市域绿化管护水平。建立政府管理与 市场管护相结合的绿化管护模式，强化对管护市场主体的监管 和考核，大幅提高城乡绿化管护水平，使我们的城市满眼皆绿、 处处成景。通过今年一年的努力，将我们的城市管理水平提高到 11 一个新的台阶，把江阴建成一座宁静舒适、生态宜居的城市。 三、实施最坚强的领导，以有力的组织、高效的机制，广泛 凝聚建设现代化滨江花园城市的强大合力 建设现代化滨江花园城市，是贯穿江阴“十二五”发展的主线， 投入之大、难度之大都前所未有。各级各部门和广大干部群众要 按照市委、市政府的统一部署，积极行动，扎实工作，确保打赢 这场攻坚硬仗。 1、要切实加强组织领导。市委、市政府从最有利于滨江花园 城市建设的需要出发，成立了建设指挥部，由我和沈市长任总指 挥，封市长任副总指挥，相关部门和单位主要负责同志为成员。 市建设指挥部要发挥高位领导作用，切实加强政策研究、制订工 作方案、组织工作推进、强化督查考核，着力在提高组织化程度 和执行力上下功夫，为滨江花园城市建设提供坚强保障。各镇园、 街道特别是澄江、夏港、南闸、云亭、城东街道，要切实承担主体 责任，迅速成立由书记、主任担任组长的领导班子和工作班子， 明确主要领导带头抓、分管领导具体抓，并按照任务落实、责任 落实、措施落实的要求，逐级分解目标任务，明确责任主体、责 任领导和责任人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 2、要切实履行部门职责。建设现代化滨江花园城市，是一个 环环相扣的工程，只要一个环节卡位、一个“短板” 阻碍，就会影 响建设进度和成效。各职能部门要牢固确立大局意识、服务意识， 把服务、保障滨江花园城市建设作为责无旁贷的政治任务，做到 全市一盘棋、上下一条心，坚决破除一切部门利益，坚决克服患 得患失思想，决不允许推诿扯皮、推卸责任。澄江街道是城区拆 迁的主阵地，要强化属地责任、主体责任，把所有智慧和力量都 集中到拆迁上来，以拆得快、拆得稳的业绩，为全市大局作出应 有贡献。市规划局要切实抓好城乡控制性详规编制和重点区块 的城市设计，严格规划执法，做到“一张蓝图管到底” ，年内要开 展一次城乡规划实施情况的执法检查，及时发现问题、解决问题。 市建设局要建立完善全市统一的拆迁安置管理机制、征收拆迁 补偿机制、安置房市场化建设机制，加大沿江沿河、南门地区等 重点区域的建设力度，加大拆迁安置房、公用事业等民生工程的 推进力度。市交通局要围绕“两路一河” ，掀起交通建设三年大会 战，今年重点做好江阴大道等城市快速环线的规划设计和启动 建设，加快两个渡口外迁建设的报批工作，为年内完成外迁任务 争取主动。市城管局要围绕“两强化、两提高” ，创新思路、创新机 制、创新办法，不断提高城市管理的整体水平。市土地储备中心 要依法规范土地收储，积极包装、推介项目，严格执行土地出让 招拍挂制度，杜绝商业、住宅用地捆绑出让和毛地出让。市公共 资源交易中心要创新政府投资工程招投标管理机制，规范操作 程序，确保用合理的价格，招到优质的主体，建成放心的工程。 市公安等政法部门要发挥部门优势，为重点工作的推进、难点工 作的突破保驾护航。其他部门和单位既要按照分工各司其职、各 负其责，又要围绕大局密切配合、通力协作，特别是对拆迁安置、 退城入园、基础设施建设等重点工作，要建立部门联动机制，形 成齐抓共管、强力推进的工作格局。 13 3、要切实凝聚各方合力。建设现代化滨江花园城市，是与百 万人民息息相关的大事，只有把广大群众、广大企业建设幸福家 园的热情激发出来、调动起来，现代化滨江花园城市建设才能势 如破竹、高效推进。宣传部门、新闻媒体要利用一切有效手段鼓 劲造势，广泛宣传滨江花园城市建设的重要意义、美好愿景，及 时展示各项建设的工作进展、先进典型，形成最强大的舆论声势 和氛围，最大限度地争取每一个江阴人，以主人翁的姿态关心、 支持、参与城市建设。要建立市民全程参与机制，广泛吸纳群众 对现代化滨江花园城市建设的意见和建议，自觉接受市民对各 项工程建设的监督。各村、各社区要明确分工、明确职责，主动 做好群众工作，全力开展宣传发动、全力保障拆迁工作，保证重 点工程一路绿灯。各上市公司和企业家要勇担社会责任，为共同 建设美好家园有力出力、有钱出钱。特别是各搬迁企业，要尽快 展开准备工作，妥善安排好生产，确保按时序节点完成搬迁。 4、要切实加强督查考核。督查考核是推进工作落实的重要环 节。市纪委、监察局要全程参与现代化滨江花园城市建设，按照 “项 目推 进 目标化、目 标任务责任化、责任落实具体化” 的要求， 建立健全行之有效的督查考核工作制度，重点对任务落实、办事 效率、工作进度、工程质量等情况组织经常性督查，对在工作中 贯彻不