在全市林改促进会上的发言

- 1 - 突出重点 细化措施 扎实推进集体林权制度改革 全市集体林权制度改革会议经经验交流材料 中共会宁县委 会宁县人民政府 （2010年8月5日） 根据会议安排，下面，我就会宁县集体林权制度改革工作情况 作一简要汇报。 一、基本情况 会宁县总流域面积 6439 平方公里，耕地面积 226 万亩（实有耕 地 460 万亩），辖 28 个乡镇，284 个行政村，9 个社区，总人口 58.28 万人,其中农业人口 53.49 万人，占总人口的 92%。平均海拔 2025 米，年平均气温 7.9，最高 37.5，最低零下 26.5。年平均降水 量 370mm，年平均蒸 发量 1800 mm。全 县有林业用地面积 240.38 万亩，占国土面积的 28.32%；非林业用地面积 608.27 万亩，占国土 面积的 71.68%。林业用地面积中，国有林地面积 3.37 万亩，占林业 用地面积的 1.4%；集体林地面积 192.28 万亩，占林业用地面积的 80%；个人林地面积 44.75 万亩，占林业用地面积的 18.6%。，森林覆 盖率为 9.7%。 我县集体林权制度改革涉及 28 个乡镇，282 个行政村，1903 个村民小组，9.76 万农户，参改集体林地面积 119.68 万亩，其中： 有林地 5.86 万亩，疏林地 0.31 万亩，灌木林地 5.74 万亩，未成林 造林地 44.07 万亩，宜林荒山荒地 63.7 万亩。我县从 2009 年 4 月 启动实施集体林权制度改革以来，在市委、市政府的坚强领导和市 林业部门的大力支持和帮助下，通过全县广大干部群众的共同努力， 集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。截至目前，全县确权到 户工作已基本结束，已完成勘界确权 108.29 万亩，占总任务的 90.5%， 其中：家庭承包经营 98.67 万亩，占已完成的 91.1%；集体统一经营 2.45 万亩，占已完成的 2.3%；联户承包 2.98 万亩，占已完成的 2.8%； 大户承包经营 4.19 万亩，占已完成的 3.8%。 二、主要工作措施 我县始终把林改工作放在全县工作的重要位置，从加强组织领 导、强化宣传培训、深入调查摸底、严格操作规范、调处林权纠纷、 落实林改经费等关健环节入手，周密安排部署，采取得力措施，推 进这项惠及广大农民的惠农政策。 （一）高度重视，切实加强组织领导。县委、县政府高度重视集 体林权制度改革工作，站在“对历史负责 ，对群众负责” 的高度充分 认识林改工作的重要性，成立了由县政府县长任组长，县委、县人 大、县政府、县政协四大班子分管领导任副组长，县级 14 个相关部 门负责人为成员的县集体林权制度改革工作领导小组，切实加强对 集体林权制度改革工作的组织领导，领导小组下设办公室，并在县 林业局内并分设四个业务工作小组：即宣传动员、业务指导、检查 验收督导组，资料统计、信息报道组，林权纠纷调解组，分类经营区 划界定组，具体负责全县林改工作的日常事务。此外，我县还成立 了由县委、县人大、县政府、县政协分管领导分别任组长的四个林 - 3 - 改工作片区指导组，具体负责片区内相关乡镇林改工作的指导和协 调。各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，负责领导、组织、宣传、 动员、培训、具体指导所在乡镇的林改工作。同时，县上从县直各部 门抽调 293 人，组成了 28 个帮乡工作队，按各自分工深入所包乡 村指导林改工作，确保了集体林权制度改革规范、有序进行。 （二）强化宣传，全民参与林改工作。我县围绕林权主体改革的 工作任务、范围、政策和目标，采取生动活泼、内容丰富、通俗易懂 的多种宣传方式，充分利用会议、标语、板报、广播、电视、报纸和 网络等形式进行广泛深入宣传，让林改这项惠民政策家喻户晓，人 人皆知，为林改工作的顺利开展打下了坚实的群众基础。截止目前， 全县已印发林改宣传手册 7 万册，印制林改宣传挂历 3 万张，制作 固定牌 57 块，悬挂横幅 342 条，刷写标语 2013 条，办黑板报 846 期，在县电视台播放林改工作新闻 97 期，在白银日报等主要新 闻媒体发表林改信息 16 篇。在林改工作中，共有县、乡镇、村三级 1.14 万人、社会力量 39.04 万人，共计 40.18 人参加林改，初步形成 了全民参与林改的工作局势。 （三）注重培训，合力推动林改工作。我县高度重视林改业务培 训，本着因地制宜、注重实效、提高能力的原则，制定了会宁县集 体林权制度改革实施方案、 会宁县集体林权制度改革操作规范等 六个操作办法，并以森林法、 土地承包法等法律法规，及省、市、 县政府关于推进集体林权制度改革的意见、实施方案、业务技术操 作规范等政策规定为主要内容，实行三级培训制，广泛开展了林改 人员特别是工作队员的培训工作，即：县林改办首先对各乡镇分管 领导、林业员和林改技术人员进行业务培训；然后各乡镇再统一实 行乡镇、村级动员业务培训会，再由各乡镇分片责任人员召集村、 组干部和群众代表参加的村、组级动员培训会。我县于 2009 年 11 月份组织全县 28 个乡镇党委书记和部分林改工作人员，到定西安 定区、平凉泾川县进行了学习考察，于 2009 年 12 月 30 日召开了 全县林改工作促进会，于 12 月 21 日举办了由各乡镇分管林业的乡 镇长、林业员及帮乡工作队员、林业包片技术人员等 240 人参加的 林改培训班。全县各乡镇分别召开了集体林改工作动员、业务培训 会，全县共举办各类林改培训班 972 期，参训人员达 3.77 万人（次）， 为林改工作的顺利开展培养了一大批业务技术力量。 （四）狠抓纠纷调处，有序开展林改工作。林权制度改革能否取 得成功，关键看广大群众的参与率、支持率和满意率的高低。我县 建立健全了县、乡镇、村、社四级林改纠纷调处机构，根据会宁县 林权纠纷调处办法，坚持“事前介入，及 时化解” 的原则，坚持以人 为本，以事实为依据、以法律为准绳，坚持尊重历史与照顾现实相 结合，及时有效调处各类林权纠纷，做到“ 户与户的纠纷不出社，社 与社的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇”，确保纠纷调解有序， 促进社会和谐。在林改中，全县发生了两起村与村四至界线引起的 林权纠纷，在矛盾刚刚开始，纠纷调处组立即介入，通过乡、村纠纷 调处组和县纠纷调处组的积极协调做工作，使涉及的两村农民群众 满意接受调处结果，确保了林改工作的顺利开展。 （五）强化保障措施，扎实推进林改工作。一是全面落实林改工 作责任，县政府与各乡镇政府签定了林改专项工作目标责任书，将 - 5 - 林改工作纳入目标考核管理，并明确了奖惩办法。二是积极落实林 改工作经费，全县共投入林改工作经费 199 万元，确保了林改工作 的正常开展。三是全面落实林改工作人员，全县共落实县、乡镇、村 三级 1.14 万人开展林改工作，各乡镇从近年来分配的大学生中抽 调 5 名以上会勾图、懂技术的人员，经过林业局技术包片指导组精 心培训后，在具体勘界、勾图、确权等基础工作上，发挥了骨干作用； 县林业局抽调了业务精湛的 11 人充实县林改办，切实加强了林改 业务指导力度。四是全面落实林改工作质量保障机制，今年 7 月 27 日，县上召开了全县集体林改档案管理工作会议，专题安排部署林 改档案建设和管理，制定了会宁县集体林权制度改革档案管理办 法，要求林改工作要经得起农户查证、经得起各级验收、经得起历 史检验，明确了林改质量标准。同时，严把质量关，县林改办对 28 个乡镇林改确权、勘验、勘界、填表等业务进行了自查验收及整改 等工作，凡是不符合要求的坚决予以返工，确保了林改工作的较高 质量。 三、存在的问题和困难 1、我县林业资源贫乏，林业经济不够突出，部分群众对林改积 极性不高。部分农户认为林改就是多承包几亩集体林地，没有认识 到林改的重大意义。 2、政策宣传还不广泛，不深入。由于外出务工人员多，加上一 些工作人员在宣传发动时，没有把林改政策深入透彻地讲解清楚， 致使部分农民对林改政策的知晓率低。 3、工作量大，政策性强，技术力量薄弱，在具体操作中有的村 组不够规范，工作质量有待提高。 4、在规范建档过程中，工作内容多，任务重，尤其是村一级缺 少专门搞林改档案工作的人员，困难较大。 四、下一阶段工作打算 下一阶段，我们要以这次促进会议为契机，按照市上的总体要 求，对前一阶段工作认真总结，进一步完善各项工作制度，强化工 作措施，加大督查力度，推动全县林改工作取得新的成效。一是抓 好对照落实，即对照县、乡的实施方案落实好政策，对照村组承包 方案落实好产权，对照省上检查验收办法落实好查漏补缺和扫尾工