浅谈全面依法治国视野下的依法行政

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈全面依法治国视野下的依法行 政 摘要：本文结合党的十八届四中 全会提出的深入推进依法行政，加快建 设法治政府内容，主要从行政执法中在 的主要问题和如何更好地做到依法行政 两方面进行了论述。 中国论文网 /1/view-13028009.htm 关键词：依法行政 行政执法 一、行政执法中在的主要问题 （一）行政执法不作为。就当前 来说，超越权力范围、没有法律根据、 严重违反法定程序的情况有，但是并不 普遍。现在比较普遍的问题是行政执法 不作为，也就是不履行法定职权的问题。 比如，以前各种各样的行政执法队伍， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 有的执法队伍一年都没有一起处罚案件。 实际上，行政执法案件的总量并不少， 但是 90%以上都是公安机关一家所为， 特别是对交通违章的处理，更是占据了 绝大多数。所以说，我们的法律制定很 完善，法律责任也规定得很严格，但对 违法行为处罚的案件并不多。这是不是 体现了不作为？所以，有时候说罚款要 有指标，查违章也要有指标，这貌似不 太科学，但其中存在着客观性因素，使 得我们不得不定指标。 （二）执法缺乏常态化。运动式、 突击式的执法是目前行政执法的一种常 态。比如，雾霾天来了，马上就采取应 急措施，禁止污染源的排放，这是一种 应急措施。但是现在变成了执法常态。 我们说，平常不执法，一旦出现问题就 突击检查、突击执法。比如，哪个地方 发生了质量安全生产事故，哪个建筑工 地出现问题，就要求我们突击式的进行 地毯式检查、排查，这种执法就是一种 运动式执法。执法是一种日常行动，不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 是一个攻坚运动。 （三）执法方式简单化。执法方 式应该是各种各样的，不是简单地对违 法行为的坚决取缔，或是对某种违法行 为的依规处罚。有时候，也会采取一种 围堵式的执法。我们经常看到马路上一 些地方用栏杆式、阻碍式的方法来进行 执法。比如，在车站、码头等地搭建交 通护栏，黑车逐渐消失，行人也翻越不 了栏杆，但这也导致了新的问题，给老 百姓的生活造成了很大的不便。一旦候 车室发生突发事件，护栏使得人群无法 迅速疏散，就会产生了很大的安全隐患， 也有可能会导致很严重的后果。还有一 种简单的方法，叫标语式执法。在人行 通道、天桥上写标语，宣传法律、公布 政府工作重点等。 （四）执法效果不理想。现在经 常出现合法不便利、便利不合法的现象。 比如滴滴快车，这个应用很方便，用手 机就可以叫车，解决了打车难的问题。 但是，它的运营又有不太规范的地方， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 如果把它取缔，有没有新的方式来弥补 呢？我们说，最后一公里的问题很难解 决，很多小区都组织了载人的公共汽车， 每次一元钱，从地铁到小区门口。但实 际上，小区是没有权利这么做的。这就 产生了合法不便利、便利不合法的现象。 尽管我们严格执法，但是老百姓感觉到 不方便，那么执法的社会效果还是不够 理想的。 二、如何做到依法行政 什么是依法行政？简单地说，就 是政府的行为必须有明确的法律法规为 依据，没有法律的授权，行政机关不能 从事行政活动，行政机关必须在法律规 定的职权范围以内活动。2014 年，李克 强总理在参加天津达沃斯论坛的时候讲 了三句话，实际上就是对依法行政作了 一个概括。 第一，法无授权不可为。政府所 有的行为都必须有明确的法律依据，没 有法律依据的行为，不能做。北京市决 定，在重污染天气红色预警的情况下， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 实行单双号限行。这是以政府文件的形 式出现的，但这个文件的出现必须有一 个明确的法律授权。哪部法律规定了北 京市政府可以这样做？北京市大气污 染防治条例 。 北京市大气污染防治条 例明确规定，市人民政府可以根据大 气环境质量状况，在一定区域内采取限 制机动车行驶的交通管理措施。有人说， 北京市干脆长期实行单双号限行措施好 了。这不行，因为政府没有这个权力。 如果要这样做，必须由北京市人大来制 定地方性法规。2016 年年初，北京市人 大也提出要制定限制机动车使用强度的 规定。如果这个规定没有制定出来，那 北京市就不能实行单双号限行措施的常 态化。这是法无授权不可为。 第二，法无禁止皆可为。法无禁 止皆可为主要是针对企业和百姓来说的。 这里并不是说法律没有禁止的事情都可 以做，有些行为是违反道德、违反风俗 习惯，但是法律并没有禁止，但是我们 也不能做，这样违背基本的道德。除了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 不能违反法律，党员还不能违反党纪， 行业组织不能违反行规。我们说的法无 禁止皆可为是指法律没有禁止的事情， 不能用法律去处罚他、制裁他。对老百 姓采取强制措施，进行处罚，限制权利， 都必须有明确的法律规定。这是法无禁 止皆可为。 第三，法定职责必须为。这是对 政府而言的，法律规定的事情必须做。 我们以前理解违法，就是说法律规定不 能做的事，我做了，就违法。现在，我 们把违法的概念进一步扩大，法律规定 应当做的事情，你没有做，也是违法。 不作为也是一种违法行为，法定的权利、 法定的职责是必须为的。 党的十八届四中全会对依法行政 也提出了明确的要求，行政机关要坚持 法定职责必须为、法无授权不可为。行 政机关不得法外设定权力，没有法律法 规依据不得做出减损公民、法人和其他 组织的合法权益或者增加其义务的决定。 这是依法行政的本质要求。公民有财产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 权、人身权等各种各样的权利，政府也 不能侵犯。不管是行政许可，还是行政 收费，都必须按照法律的规定来进行， 所有的规范性文件都不能规定收费项目。 就是说，没有法律规定不能减损公民的 权利。当然，也不能增加公民的义务、 负担。李克强总理也强调，对不符合法 律规定、利用红头文件设定的管理、收 费、罚款项目应一律取消。 同时，立法也不能限制公民权利。 全国人大制定全国性法律，地方人大制 定地方性法规，地方政府也可以制定地 方政府规章。比如，吉林省政府作为行 政机关，可以制定吉林省政府规章，但 是立法法要求政府制定规章只