如何提高乡镇财政科学化精细化管理水平

如何提高乡镇财政科学化精细化管理水平 一、 财政科学化精细化管理的内涵 财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规 律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信 息技术，发挥管理人员积极作用，把握加强管理的方向和途径。财政精细化管理，是 指树立精益思想和治理理念，运行信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作 规范，责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精 确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱环节， 有针对性采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。 科学化、精细化的管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化 是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理各个环 节，落实到财政干部的岗位职责，体现集约管理，注重效益的要求。 二、 提高我镇财政科学化、精细化管理水平的对策 （一）牢固树立六个现代管理观念 为使财政管理科学化精细化落到实处，每位财政干部都必须坚持依法理财、科 学理财、民主理财的理念，都必须牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观 念、服务观念、责任观念。财政管理工作是一项系统工程，因此每一位财政干部，无 论是领导，还是一般工作人员，都要按照县委、县政府的统一部署，围绕“支持发展促 增长”这一中心，进一步增强依法行政、依法理财意识，在局党组领导下，严格按财经 法律法规办事，履职尽责。同时，切实加强政治理论和业务知识学习，着力解决工作 中专业知识面不广，基础工作不扎实、基本功不深、基本技能不精、工作质量不高等 方面存在的问题和不足，进一步增强服务意识，注重工作效率，敢于面对财政改革中 的压力和矛盾，积极探索更好更快推进财政改革与发展的新思路、新举措，努力提高 工作能力和工作激情，改变工作方法，只有这样，才能为全镇经济社会平稳较快发展 作出财政人应有的贡献。 （二）正确把握七条基本要求 1、突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办 事、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。财政干部在实际工作中，要始终绷 紧“法律”这根弦，遵循以人为本和公平、效率、法治的原则，研究透、执行好每份财 政规范性文件的范围、要求，尤其是预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、 国有资本经营、行政事业单位国有资产、非税收入、政府采购、会计管理等方面的法 律法规，绝不能凭经验靠主观想象开展工作，否则，不仅不能发挥财政职能作用，而 且容易违规甚至违法。 2、注重流程设计。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健 全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工 作均依流程运行。近年来，财政改革不断，加之由财政部门牵头的民生工程、农村综 合改革、家电下乡等工作较多，政策性强、涉及面广，尤其是惠民补贴资金的发放涉 及到千家万户，如不按流程（程序）发放，势必造成财政政策透明度不高、财政工作 程序不透明、工作程序不规范，既直接影响到财政部门的形象，也影响了地方党委政 府的形象。因此，按照财政管理的科学化精细化的要求，财政部门应逐步制定和完善 诸如财政工作运行规程 、 惠民资金管理流程 、 国库集中支付资金流程 、 部门 预算流程等工作方案，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金和财政 干部安全。 3、完善岗责体系。从机制上保证权责一致，促进责任落实，做到分工明确、首 问负责、各司其职、协调配合。在工作中，应建立健全岗位责任制和考评制度，以事 定岗、职责分明、责任到人、权责一致，并实行首问责任制、AB 岗工作制及服务承诺 制，确保财政管理工作没有疏漏。 4、加强绩效考核。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合理确定考核标准，坚持 定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用。按照财政部、财政厅要求，县级财政 部门要稳步推进预算绩效评价工作，建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系， 努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。因此，如何确保每一 笔资金拨付出去都能完全发挥作用？怎样加强监督，避免资金使用的铺张浪费或挪用？ 这些都是我们加强财政科学化精细化管理所必须要做的工作，也是“分配与管理并重， 投入与绩效并重”理念的要求。 5、健全配套制度。在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项 工作规范，做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。县直和财 政所对财政及财政管理工作都制定了不少制度，但随着经济形势的发展、财政改革的 不断深化，有些制度需要修订、完善，还有的需根据本地实际，采取管用、针对性强、 有奖有罚的措施，以增强工作的针对性、时效性和操作性，切实做到以制度管人，按 制度办事。 6、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化 推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。新时期财政干部如不懂电脑、不会操 作就如同瞎子过河、盲人摸象，是胜任不了工作的。 7、坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政干部队伍建设，充分调 动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。 （三）着力抓好五项管理工作 1、规范预算管理，提升预算执行效能 （1） 、预算编制精细化。我镇财政所将根据我县财政局按政策提出的乡镇财政预 算安排的指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在预算编制过程中，要以提高预算编 制质量为目标，坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹安排预算内外收支，健全乡镇基本 支出定员定额管理，建立行政事业类供养人员管理台帐 ，在支出计划中硬化基本支出、 细化公用支出、优化项目支出。 (2)、预算执行精细化。我镇财政所将按月登记 预算支出指标明细表 ，严格根据 支出顺序、进度和实际需要，拨付各类款项并监督各单位的预算执行，月底编制财政收 支月报 ；每年 9 至 10 月，根据乡镇收入与支出的变化情况，适时调整乡镇财政收支预算， 坚持支出执行按预算，追加支出按程序。 2、组织协调收入管理，确保应收尽收 （1） 、 “两税 ”征管精细化。利用各种宣传媒体，采取多种形式加大契税、耕地占用税 的宣传力度；加强与国土、房产等部门的协调配合，强化重点税源监控，建立健全“两税” 征管台账 ，实现“以票控税”，源头控管。同时，协助国税、地税做好相关税种的征管工作。 （2） 、非税收入掌控精细化。每月末坚持对乡镇所属各预算单位使用财政收费票据 进行核销，严格实行财政票据按月定期结报核销制度。每月编制非税收入明细表 ，对交 款单位或个人的各项信息逐一细化，使每月本乡镇非税收入的构成一目了然，促进乡镇非 税收入及时入库。 3、加强涉农资金管理，落实强农惠农政策 （1） 、专项资金管理精细化。制定项目专项资金报账管理办法实施细则和专项 资金工作流程表 ，建立专项资金指标台帐 ，对资金的拨付程序进行严格规定，实行资 金拨付与项目管理分离，即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量。坚持对 项目做到指标单独管理、拨款额度控制、现场勘察监管，从项目启动、进度到竣工验收全 程进行监管，提高财政专项资金的使用效益。 （2） 、 “一卡通 ”资金管理精细化。充分发挥乡镇财政贴近农村、就近监管的优势，对财 政惠农补贴资金“一卡通”发放实施精细化管理。一是建立台帐，将补助对象基础信息分门 别类登记造册，实行动态化管理。对民政优抚、五保户、农村低保、水库移民等一些相对 长期稳定的补助对象，可在控管台账中粘贴补助对象照片。二是张榜公示。每次补贴发放 必须在财政所和各行政村进行张贴公示，公布监督举报电话，接受群众的监督。三是定期 核查。每年定期会同有关站（所）上门走访补助对象，了解核实补助对象的实际生活情况、 健康情况、补贴领取情况，防止补贴资金被冒领、套取现象的发生。四是严格纪律。严禁 以任何理由扣押农民个人“一卡通 ”存折，严禁村干部统一代领惠农补贴资金，严禁用减少 农民补贴面积的办法抵扣各种费用，严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。 4、加强单位财务监管，健全乡镇理财机制 （1） 、单位财务监管精细化。取消乡镇所属预算单位的银行账户和财务核算会计，由 财政所统一设立银行账户，对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算，实行报账制管理。 每季度对各单位财务进行一次清理，严格审查各项支出报帐手续是否完备，数量、单价、 金额、附件是否齐全；督促报帐单位严格执行政府采购制度；定期检查单位是否存在帐外 机动资金问题；审查往来款项是否真实。同时，寓监督于服务，推行受理一站制、业务限 时制、问题提示制，提高业务处理效率。对单位不合规的收入和支出不予报账，统管会计 对存在的问题及时提示并提出合理化建议。每月初 5 日前将上月的资产负债表、收入明细 表、支出明细表等会计报表提供给各预算单位。 （2） 、国有和集体资产管理精细化。利用各单位财务核算在财政所的便利，建立健全 资产购买、处置、登记和台账制度，定期进行核对，做到资产实物管理与价值管理相统一， 防止资产流失。 （3） 、乡村债权债务管理精细化。认真开展债权债务清理，加强对债权债务数据的动 态管理和分析，增强债务监控的主动性。建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，坚 决制止发生新的债务。要根据地方财力情况，利用“乡财县代管” 和“村账乡代理”平台，建立 乡村偿债机制和相关的激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡村两级积极 化解债务。 5、夯实基础，提高乡镇财政服务质量 （1） 、基础设施建设精细化。积极利用上级投入，加强乡镇财政所办公场所等基础设 施建设，设立便民服务窗口，配备必需的硬件设备，合理设置服务岗位，搭建财政为民服 务平台，提升财政为民服务水平。 （2） 、制度建设精细化。精细制定财政所各项工作制度，并汇编成财政所内部管理 手册 ，定期组织人员学习；上墙公示各岗位职责及首问负责制、限时办结制、责任追究制 等规章制度，并设置文明监督岗和投诉举报箱，接受群众