如歌“税”月服务情

如歌“税”月服务情 2009 年 10 月 14 日 16:01:06 编辑：可言 来源：江苏国税网 高逸民 60 年沧桑巨变。伴随共和国的繁荣与强大，税收与祖国同成长；享受建设小康社会的成就和喜悦， 国税与祖国共奋进。在 60 载的如歌“税”月中，聚焦纳税服务的变化与发展，我们不难体味纳税人的 日益诚信和遵从，不难感受到收税人的不懈努力和追求，也不难领略税收事业的科学发展足迹和辉煌 历史印记。 税收事业的迅猛发展是在改革开放以后，建立社会主义市场经济体制以来，全面建设小康社会的 奋进道路上。1983 年税务局恢复成立，1994 年国、地税机构分设，2001 年施行的新税收征管法及其实 施细则对税务机关规范执法行为、优化纳税服务和保护纳税人合法权益提出了明确要求。1992 年起组 织开展一年一次的税收宣传月活动。就是在这短短的二十几年，纳税服务的理念从模糊到清晰，纳税 服务的内容从单一到丰富，纳税服务的形式从单调到多彩，纳税服务的要求从零散到系统，纳税服务 的目标从抽象到具体，如今的纳税服务，已经成为了建设服务型税务部门的应有之义、服务科学发展 的重要内容、税务部门的核心业务，成为了税收发展的时代主题。 纳税服务的意识在征纳和谐中增强。从 1992 年开始，每年四月都组织开展税收宣传月活动，至今 已经 18 年。1992 年的税收宣传月主要宣传税收的取之于民、用之于民。从 1992 年至 1997 年，突出了 税收与发展、税收与改革、税收与法制、税收征管与市场经济、税收与文明等宣传主题，这一阶段的 税收宣传是税法普及的宣传，侧重于宣传税收的地位和作用。1998 年至 2001 年，突出的是税收管理与 依法治国，依法治税、强国富民，税收与未来，税收与公民等宣传主题，侧重于宣传依法治税是依法 治国的重要内容，是社会文明进步的重要体现，法治、公平、效率的税收，有利于强国，有益于富民， 与公民休戚相关，与未来紧密相连。从 2002 年至 2007 年，突出了诚信纳税、利国利民，依法诚信纳 税、共建小康社会等宣传主题。这一阶段把倡导诚信纳税作为主要的宣传主题，让全社会在建设小康 社会的宏大背景中来认识税收，遵从税法。2008 年和 2009 年的税收宣传主题都是税收、发展、民生， 向社会各界和广大纳税人广泛宣传税收促进发展、发展为了民生。税收宣传月主题的变化，为我们看 清纳税服务的发展提供了独特的视角，从中可以看出随着社会主义市场经济的逐步完善，随着依法治 国的深入推进，随着社会法治观念的增强和文明进步的改善，纳税人对税收的认识和理解更加深刻， 对税法的遵从和诚信的意识在逐步提高，对纳税服务的关注和需求发生了深刻的变化；税务机关纳税 服务的意识在不断增强，不再局限于税法的普及宣传，不再停留于倡导诚信纳税，而是自觉规范执法 行为，主动服务经济发展，积极促进改善民生。征纳关系由税务机关的执法与管理，纳税人的服从与 执行，向在依法治税前提下的关系改善，到共建小康社会中的构建和谐，悄然发生着改变。正是在全 社会法制水平的提高、纳税人诚信纳税风气的形成、国家经济发展和文明进步的历史进程中，税务机 关的纳税服务意识得到了不断的增强。 纳税服务的地位在依法治税中确立。早期的纳税服务，出于税务机关的形象塑造和社会展示的需 要，由税务机关自发开展，对服务的认识是模糊的，服务的内容是也是浅层次的，更多的是服务态度 的改善。2001 年纳税服务被从法律上明确为税务机关的义务后，税务机关对纳税服务的认识有了新的 提高，纳税服务的内容也有了新的丰富，但对执法管理与纳税服务的关系处理，对纳税服务的具体目 标和要求等认识还不统一，工作还不平衡，仍停留在税务机关给予，纳税人被动接受的层面，还没有 关注和满足纳税人的需求，纳税服务的地位还没有牢固确立。近年来，在经济发展、社会进步、法治 进程和实践深入的共同作用下，税务机关对纳税服务在税收工作中的地位、税收管理与纳税服务的关 系有了全新的认识和把握，坚持管理与服务的并重已经成为了税务系统的共识，在规范执法和科学管 理中优化服务，在优化服务中规范执法和科学管理已经根植于税收工作中，贯穿于税收征管的全过程。 如今的纳税服务，已经不再是单向给予式，而是双向互动式了，纳税服务的需求得到了极大的尊重， 正当纳税需求也得到了极大的满足。 纳税服务的内容在服务实践中丰富。早期的纳税服务，更多地侧重在服务的态度改善和浅层次的 服务上，要求对纳税人态度和蔼，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的“衙门”作风，提出了“一声 问候、一张笑脸、一杯热茶”等服务要求。税务机关要求税务人员仪表端庄、着装挂牌、用语文明、 举止得体。在各级办税窗口，配备小药箱，提供打气筒免费使用，雨具免费借用，提供涉税咨询等。 这些服务更多的是服务态度和姿态的改善。后来的纳税服务，服务内容有了实质提高。在征收环节， 立足解决让纳税人多次跑、重复跑和长时间排队等候等问题，注重了办税流程的改进、办税环节的精 简，办税资料的简化、办税时间的缩短和服务承诺的兑现。在管理环节，逐步开展了实地核查、现场 指导、解答咨询、集中政策宣讲和解读等服务。在稽查环节，逐步丰富了自查辅导、主观故意违法和 非故意过错区别对待、违章处罚报备和首次轻微违章不处罚、对结案纳税人提出稽查建议等服务内容。 2006 年，全省国税系统实施了服务 e 站品牌建设，将纳税服务的理念和目标进行了品牌提升，将服务 的主体定位为职能性、权益性和程序性服务，提出了公正公开的执法服务、简捷高效的办税服务、及 时到位的政策服务、促进发展的信息服务、文明礼貌的优质服务和奉献社会的延伸服务等六项具体的 服务内容，使得江苏国税服务实现了系统性深化和品牌化的提升。近年来的纳税服务，不仅完善了原 有服务内容，还拓展了更为本质的服务内涵，在服务经济发展、推进结构调整、促进产业振兴上更加 突出了纳税服务的着力点、支撑位和作用力。全省各级国税机关推行了政策解读日制度，设立了纳税 咨询窗口，组织了针对性的分类培训和辅导，涉税事项集中在办税服务厅“超市式”办理，多渠道、 多途径减轻纳税人的办税负担。各级国税机关突出了对税收优惠政策的辅导、强化了对落实税收优惠 政策的督查，确保国家的宏观税收政策及时、准确执行到位，全力发挥税收政策的导向性、调控性和 实效性。镇江国税局 2007 年组织开展商贸行业服务调研，2008 年组织开展重点税源服务调研，2008 年年底开展了骨干支柱企业“国税服务千户行”活动，今年以来，按照省国税局要求全面实施风险管 理，推进税收管理实体化建设，帮助企业化解纳税风险、提高纳税遵从。新的服务实践使纳税服务更 好融入了地方经济结构调整和产业振兴的发展大局，对提升服务层次、拓展服务内涵、提高纳税遵从、 促进征纳和谐带来了持久深远的影响。 也许是巧合，在我们即将迎来国庆 60 周年的 2009 年 7 月，国家税务总局第一次召开全国税务系 统纳税服务工作会议，系统阐述了以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以征纳法律地位平等为理 念，以法律法规为依据、以纳税人合理