实施科教兴国过程中的农村教育问题及解决途径

实施科教兴国过程中的农村教育问题及解决途径 摘要：“科教兴国” 是党中央、国务院按照邓小平理论和党的基本路线，科学分析和总结世 界近代以来特别是当代经济、社会、 科技发展趋势和经验，并充分估计未来科学技术特别 是高技术发展对综合国力、社会经济结构、人民生活和现代化进程的巨大影响，根据中国 国情，为实现社会主义现代化建设三步走的宏伟目标而提出的发展战略。科学教育与人民 的幸福安康息息相关，是民族振兴的基石。科学教育是中国特色社会主义文化建设的重要 内容，科学技术作为第一生产力，愈益成为经济社会发展的决定性因素，科技竞争成为国 际综合国力竞争的焦点。中国作为世界上的教育大国,历来都希望以教育强国来增强自己的 综合国力，而教育的发展中的农村教育最为根本重要。从 20 世纪 80 年代初到 90 年代中期， 在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长期的进展，而 90 年代中期之后， 随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及 九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差 距明显加大。随着我国政府和全社会对三农问题的关注，我国的农村教育也迎来了良好的 发展机遇。党和政府对农村教育实行了多项倾斜政策，对农村教育的资金投入大幅度增长； 我国的广大农村基本普及了九年义务教育，1.5 亿农村学生被免除义务教育阶段的学杂费； 农村学校的办学条件得到了初步改善，很多农村学校告别了危房和泥巴桌，用上了崭新的 教学楼和课桌椅。农村教师的工资待遇也有了初步提高，长年拖欠农村教师工资的现象被 有效地遏制。 关键词：科教兴国 农村教育 问题 解决途径 党的十六大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导 性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。 ”由此可见我国农村基础教育在我国整个教 育体系中占有不可同日而语的地位。目前农村基础教育经费短缺、办学条件差、师资力量 弱、教学水平低、教学设备落后，这些因素严重影响了农村教育的发展，甚至阻碍了社会 的进步。由于农村教育得不到很好的发展,农民文化水平得不到有效提高,严重制约了整个农 村经济的发展。及时解决农村基础教育中的问题，不断推动农村基础教育的发展，具有极 大的重要性和紧迫性。它对解决“三农”问题、培养更多人才、全面建设小康社会以及构建 和谐社会等都具有极其重要的作用和意义。 正文：我国现代农村教育存在诸多问题，下面列出主要问题及其解决办法。 一 我国农村教育存在的显著问题 1农村办学点多而分散。目前，我国大部分农村地区的办学点并不少，几乎达到了每个村 都有一所小学，每个乡都有一所初中。但近些年来，由于农村实施计划生育政策的效果显 著，农村的学龄儿童逐年递减，再加上不少外出打工的父母把子女带到了城市上学，这些 原因造成农村学校的生源锐减，偌大的校园里人迹稀少，空荡荡的教室内书声零落。教师 对着面前的三两个学生提不起劲头教，学生也没有比学赶帮的热情。这种现象不但造成了 农村教育质量严重下降，也造成教育资源的极大浪费。 2.农村师资力量仍较薄弱，农村教师待遇偏低。由于农村的办学条件和生活条件与城市相 比较为艰苦，再加之农村教师的工资待遇长期以来偏低，因此很多师范类和非师范类的大 学毕业生不愿到农村任教，城市教师也不愿调入农村工作。目前扎根我国农村任教的主要 人员是：民办教师转正而来的公办教师、代课教师、部分的中师和师专毕业生，农村教师 的平均学历明显低于城市教师，知识结构相对而言也较老化。在我国一些山区教师相当短 缺，那里的教师分身乏术，一个人往往包教多个年级、多个学科，不但教师很累，学生的 个性、智能发展也受到影响。 3.农村学校的软硬件缺口依然较大，农村教育质量明显落后于城市。尽管农村学校的基础 设施得到了一定改善，但与城市学校相比，农村学校的办学条件仍很落后。比如：很多农 村学校还缺少图书室、实验室、音乐美术室、语音室、电脑室、多媒体教室、体育器材和 场地等等。比如：有些科目说不开设就不开设了，遇到雨雪天，学生无法上学，也就停课 放假了。由于软硬件条件的不足和长期积淀下来的其他种种原因，农村学校的教育质量不 容乐观，与城市的学校相比更有明显差距。如：农村学校学生的平均成绩偏低，差生比例 大，升学率低，素质教育也未能得到很好地体现。不少农民家长对此深感不满和焦虑，他 们中的不少人甘愿多花点钱把子女送往城市读中小学 4.农村幼儿教育和农民的技能文化培训有待加强。如果让城市和农村的同龄儿童站在一起 比较，就不难看出在个性表现、才艺表演等方面后者明显逊色于前者。这其中的原因主要 在于城乡对幼儿教育的重视、开发程度不同。城市儿童从 0 岁方案的胎教开始，到花样翻 新、各具特色的托儿所、幼儿园、学前班，一路走来城市孩子俨然已被培养成了“小大人”。 而农村儿童却没有如此幸运，因为在我国大部分农村地区还没有托儿所、幼儿园，许多农 村儿童从出生后到入学前，过的是玩泥巴、捉虫子、逗小狗小猫的生活，没有人教他们唱 歌、跳舞、画画、识字、讲故事。所以，对于农村孩子来说，在同城市孩子的竞争中，他 们已输在起跑线上，拉下的距离甚至终生都难赶上。 二农村教育发展减缓的教育内部原因 一、教育经费短缺 投入少，经费短缺是农村教育发展中面临的首要问题。由于经费短缺，现有农村教育 的办学条件只能满足学科教学的基本需要，与全面推进素质教育的要求相去甚远。农村中 小学教师学历层次偏低，教师工资待遇不能保障，学校的教学设施简陋，教学基本仪器不 足等也是不争的事实。这些现实问题都严重影响了农村教育的质量。 二、农村教育结构不合理，教育脱离农村社会的实际 由于社会、经济、政治、思想等因素的制约，农村教育形成了单一的全日制普通 学校教育结构，忽视了各种形式的职业教育和成人教育。而农村教育的内容和学科设置脱 离农村实际。接受教育的毕业生回去后缺乏实际的生产能力，人才培养与农村经济和社会 发展不相适应。目前，农村人才呈现出“三少”的特点：中高级人才少，专业技术人才少， 直接为“三农”服务的人才少。没有形成健全有效的农村教育和科技培训体系，职业教育 和成人教育的方式、内容和规模比较薄弱，缺少培养适应农村经济和社会发展的专业技术 人才的实践基地。农村教育与农村经济社会的不协调性，严重限制着农村教育本身的长远 发展。 三、农民收入水平偏低，教育负担过重 我国城乡在经济发展水平和居民收入上存在着明显的差距。据统计资料显示，我 国目前城市居民收入是乡村居民的 2.9倍。农村居民收入低下，加上孩子多相比城市居民 在教育经费上负担较重，农村的支付能力较弱，加之过重的教育负担，降低了农村对教育 的有效需求，使农村教育处在较低的水平。 四、农村教师队伍的现状令人担忧，主要表现在以下几个方面 农村普遍认为教育投入是消费性的，而缺乏教育投入是生产投入，是新的经济增 长点的观念；认为教育是单纯传授知识，而缺乏教育担负着知识创新、技术创新和人才创 新的任务观念。这些落后和陈旧的教育观念，制约了农村教育的改革和发展。 、农村教育可持续发展的对策 在我国建设新农村的伟大进程中，农村教育为之提供了强大的智力支持和人才保证。可 以毫不夸张地说，农村教育的成败直接关系到新农村建设的成败，还可以进一步推想，占 据中国教育事业半壁江山的农村教育也直接关乎到中国教育的成败盛衰。因此，我国农村 教育中现存的问题并不是穷乡僻壤中的枝节小事，必须引起社会公众和有关部门的高度重 视并予以解决。 1、 加强和完善农村基础教育。农村青少年是未来农村发展各项事业的主力军，从长远来 看，提高农民素质必须要高度重视农村的基础教育。第一，要从政策上确保农村义务教育 阶段适龄儿童受教育权的实现，坚持基础教育面向农村全体学生。 2、国家教育投资的重点应向农村教育倾斜。我国现行政府教育投入的基本格局是：中央和 省级财政的投资重点主要在大学，对基础教育只有数量有限的转移支付；由市地、县区及 乡村等各级财力来支撑不堪重负的中等及中等以下教育。中央和省级财力应重点保证义务 教育，特别是农村义务教育。农村义务教育经费“缺口”很大，不是“涓涓细流”所能奏效的， 必须引来“滔滔江水” 方能解除“ 多年少雨的万顷之渴”。 3、真正解决进城农民工子女就学难问题。有关调查显示，中国现有流动人口约 1.2 亿人， 其中有进城农民工学龄子女 700 万，就学难问题十分突出，一部分人已失去了受教育的机 会。为保障进城农民工适龄子女接受义务教育的权利，地方政府及部门，应当认真落实国 家有关规定中关于流动人口少年儿童接受义务教育的政策，切实解决进城农民工子女就学 难的问题。 4、加大教师队伍建设，进行优化组合，现在我国农村中小学教师合格率与规定的目标还有 一定的差距，为此，要不断提高教师业务能力，改变以往的教师考核方法，加强对他们的 学历教育和培训工作。这其中还应裁减部分教育行政人员，压缩数量，保证质量，把有限 的师、资力量用在刀刃上。加大政策倾斜专业培训力度，要适当提高教师工资，解决他们 的经济负担，改善就业环境，让他们轻松上阵，用全部精力投入到教育中去。对于中西部 一些欠发达地区可以鼓励大学生支教等。民办教师已经推出了历史的舞台，但需要能力较 强，专业技术精的教师补充到队伍中去，在 2010 年前使小学教师文化程度达到中专水平， 初中教师达到大专水平，高中教师达到本科和硕士水平。扩大教师交流，实现优质教育资 源共享。教育行政部门和学校要十分重视和做好教师的选送培训工作。同时还要按照国务 院关于进一步加强农村教育工作的决定要求，建立中小学教师农村服务期制度，积极 引导和鼓励城镇教师到农村中小学任教。 四、积极推进农村教育创新 处在社会转型和全球化背景中的中国农村正在和将会发生历史性的巨变，农村教育也必将 经历一个前所未有的变革与创新过程。如果说我国长期形成的农村教育传统与教育经验基 本上是适应小农经济基础与社会环境的话，那么，当我国农村正在进入农业产业化和农村 工业化、城镇化的新时期，农村经济结构和社会结构将会发生激剧的变化，农村教育的对 象、功能、机构和体系都将需要有调整和变革，尤其需要有适合中国农村实际的教育创新。 这可以说是中国教育创新的主要内容与时代使命，需要几代人在继承前人经验基础上坚持 不懈的探索。农村教育与农村经济必须同社会发