实施整体分流改制 切实做好再就业工作

实施整体分流改制 切实做好再就业工作 中国石油天然气集团公司 中国石油天然气集团公司是在原中国石油天然气总公司的基础上，经过重组而组 建起的特大型石油石化企业集团，系国有独资公司和国家授权投资的机构，是实行上 下游、内外贸、产销一体化，跨地区、跨行业、跨国经营的综合性石油公司，目前， 集团公司共有 9 个控股公司、6 个全资公司和 44 个直属企事业单位。主要从事石油天 然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售以及石油贸易和工程技术服 务、加工制造等业务，是国内最大的石油、天然气生产商和供应商，也是重要的炼油 化工产品生产商和供应商之一。根据国家经贸委通知精神和这次会议安排，现将 我集团公司近几年来贯彻国家有关要求，推进主辅分离、结构调整、改制分流和促进 再就业的情况，从以下三个方面做个发言，并与各单位进行交流。 一、深化企业改革，推进主辅分离和结构和调整 1998 年，国家实施石油石化大重组，组建中国石油天然气集团公司和中国石化集 团公司，解决了长期以来石油工业体制上下游分割和政企不分的问题。重组后的中国 石油集团实现了上下游、内外贸、产销一体化，成为真正意义上的企业法人实体和市 场竞争主体。中国石油天然气集团公司组建以来，认真贯彻国家关于国有经济战略性 调整和国有企业战略性改组的方针，积极推进结构调整和主辅分离，取得重大进展。 1、按照“油公司”模式，实施核心业务的重组改制。 在计划经济体制下，石油企业长期以来形成了“大而全” 、 “小而全”的管理体制， 实行自我服务，效率低下。为了解决管理体制和运营机制方面的深层次矛盾，增强集 团公司的技术能力、市场竞争能力和抗御市场风险的能力，参与国际市场竞争，迎接 跨国石油公司的严峻挑战，在党中央、国务院的直接领导下，集团公司于 1999 年实施 了大规模重组改制工作。 这次集团公司内部重组改制，借鉴国外大石油公司的组织模式，将集团内所有石 油企业、炼化企业、销售企业、管道运输企业和科研单位中的油气勘探开发、炼油化 工、销售、管道等核心业务以及相关的资产和人员分离，设立中国石油天然气股份有 限公司；其它业务及其相关资产和人员留在原企业。重组涉及石油、炼化、销售、管 道、科研等企业事业单位 53 个、资产 5070 亿元、职工 154 万人。 2 重组后的中油股份，由集团公司控股，在境内注册、境外上市，主要经营油气勘 探开发、炼油化工、油气管道运输、油气产品和化工产品销售等业务，资产结构、债 务结构、队伍结构、技术结构比重组前明显优化，经济效益稳步提高。2001 年，在国 际油价下滑的不利条件下，仍实现净利润 468.08 亿元人民币. 这次重组对于集团公司是一次脱胎换骨的重大变革。经过这次重组，集团公司的 管理体制和经营机制发生了深刻的变化，解体了“大而全”的管理体制，初步建立起 母子公司体制框架，实现了主辅分开、分立，各自独立运营。 2、实施持续重组战略，推进存续企业的结构调整。 中油股份公司上市后，存续部分主要留下石油工程技术服务、生产服务、加工制 造、社会服务和多种经营等业务。其中石油工程技术服务、生产服务是勘探开发、炼 油化工等核心业务不可缺少的生产手段和技术保障，也是集团公司的主营业务和支柱 产业。特别是工程技术服务的水平代表着国家石油工业的技术水平，对石油工业发展 有重大影响。当时，存续部分共有职工 106 万人，占集团公司的 70%，资产占集团公 司的 30%。企业在长期计划经济体制下形成和积淀的矛盾。在存续企业集中显露出来： 一是产业结构不合理，主营业务不突出；二是冗员过多，人员总体富余 40%；三是社 会负担重，集团公司每年用于文教、卫生、离退体等社会性支出高达 70 多亿元。重组 分开时，存续部分年亏损达 128 亿元。这引起矛盾和问题不仅威胁存续企业的生存和 发展，也直接制约石油工业的发展。 面对严峻的形势，集团公司实施五大战略，在强化成本控制、推进技术创新、积 极开拓市场的同时，突出强调实施持续重组战略，将存续企业结构调整、主辅分离和 专业化重组的工作列为存续企业深化改革的重点工作。集团公司从整体上规划产业布 局，对存续企业的产业定位和发展方向作出具体规定，要求存续企业按照集中力量发 展主营业务、放开搞活辅助业务、创造条件分离办社会职能的总体要求，积极调整产 业结构、队伍结构。集团公司和企业重点抓了三个方面的工作： 一是积极推进存续企业内部的“两个分离” （即主业和辅业分离，生产服务与社会 服务分离） 。对生活后勤服务和社会通用辅助生产业务，实行独立核算、市场化经营、 社会化服务，减少费用补贴，为融入社会创造条件。加大产权制度改革的力度，开展 整体分流改制试点，探索有序退出非主营业务的途径和方式，对机修、运输、餐饮、 商贸等行业的中小单位，采取股份制、股份合作制、租赁、承包、出售等方式，彻底 3 放开放活；对中小多种经营企业，通过产权制度改革，解决产权、隶属、劳动三方面 关系不清的问题，彻底脱钩分开。 二是在分离办社会职能方面进行了积极探索。经积极与有关政府部门和有关地方 政府协调配合，已经将部分学校和公安机构移交政府管理。已经移交政府管理的学校 74 所、教职员工 18418 人（6 所石油高校 11645 人、3 所大中专技校和 65 所中小学 6803 人） ；9 个企业与地方政府达成了移交公安机构的协议，目前正在办理移交手续， 涉及干警 1784 人。 三是加大队伍结构调整的力度，实施减员增效工作。为解决企业沉员过多的矛盾， 集团公司从 2000 年开始，对企业富余人员实行有偿解决劳动合同，累计计已达 36 万 人。在实施中，集团公司和企业做了大量艰苦的工作，包括帮助有偿解除劳动关系人 员接续保险关系、支持有偿解除劳动关系人员再就业、帮助他们解决遇到的困难，以 及对其中的党员进行教育管理等。 经过近三年艰苦工作，存续企业已实现了平衡过渡。经营收入逐年增加，生产运 行保持平衡，工程技术服务发展迅速，扭亏工作见一显著成效，亏损额逐年下降。存 续部分 1999 年亏损 128 亿元，2002 年可减少到 30 多亿元。结构调整取得重要成果， 主营业务得到有效发展，仅 2001 年就完成装置更新投资 45.5 亿元。工程技术服务台 的总体装备水平开始有所提高。与此同时，队伍结构，也得到明显改善，存续部分的 总人数从分开分立之初的 106 万人减到目前的 75 万人。事实充分说明，中同确定的国 有企业改革方针和政策措施是完全正确的，我们石油集团公司所进行的改革实践也是 成功的。 二、整体分流改制试点工作的做法及主要成效 集团公司从 2000 年 9 月开始启动整体分流改制试点工作。截至目前，我们从 20 户直属企业总数 1 启以上）中选择了 62 家单位试点，其中已完成改制产 37 家，分流 职工 6080 人，涉及资产 13 亿元，负债 8 亿元，净资产 5 亿元。 1、统一整体改制分流的政策。 为搞好试点工作，我们制订了关于加快产权制度改革的意见等政策性文件，明 确了试点中资产与债务处理、人员安装和股权调协等问题的处理，统一了改制政策。 主要政策包括： 企业和改制单位的职工解除劳动合同，按标准以工龄测算对职工的补偿金， 4 职工用补偿金购买改制单位的资产，与其它投资者共同出资组建职工控股的企业。实 施整体分流改制后，职工由国有职工转变为新企业的员工，改制单位由国有企业的单 位转变为职工控股的股份制企业。 在股权设置上，原主体企业以整体改制分流企业不控股。对职工进行补偿后 有剩余资产的，采取出售、转债、租赁、参股等方式处理。原主体企业参股的，参股 比例原则上不超过 25%。 坚持自愿原则。在改制工作中，我们注意尊重职工意愿，做好人员安置。改 制过程中我们充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，正确引导职工的思想观 念转变，使职工理解改制、支持改制，积极参与改制。要求企业在拟订改制方案时， 广泛征求职工意见经职工代表大会讨论通过后，方可上报集团公司审批。参加改制职 工办理解除劳动合同手续时，要依法进行公证。对不参加改制的在岗职工，可按企业 富余人员对待，进原主体企业再就业中心管理，重新安排转岗培训。改制单位的离退 休人员交由原主体企业管理。 2、按照结构调整的要求选择试点单位。 改制单位由各企业根据自身产业定位选择和确定。一般是与企业主营业务关联度 不大、改制后对主业不会产生不利影响，产品社会通用性强、适宜分散经营，具备融 入社会条件、改制后能够独立生存和发展的非油产业及多种经营业务，主要包括：一 般性建筑设计施工、机械制造、普通客货运输、商业贸易、餐饮服务、后勤物业服务， 以及监理公司等中介机构。 在 37 家已完成改制的试点单位中一般性建筑施工设计单位有 3 家，占 9%：一般 性机械制造单位有 10 家，占 27%；普通客货运输单位有 4 家，占 11%；商业贸易单 位有 2 家，占 5%；招待所、物业公司等后勤部服务单位有 14 家，占 38%；监理公司 有 4 家，占 10%。 从改制企业的股权设置方面看，原主体企业完全退出的 20 家，占 54%；参股的 17 家，占 46%，参股比例均不超过 25%。 2、明确改制程序，保证改制工作规范进行。 3、将改制过程分为改制立项、改制方案编制、改制实施和改制总结四个阶段，每 个阶段都有明确具体的工作任务、目标和操作程序，使改制工作有序规范地进行。 为保证客观性和公正性，要求这些工作必须由改制单位的上级企业组织，不能由 5 改制单位自行组织，坚持先审计后评估的原则，并要求原则上异地选择中介机构。 为维护国家和债权人权益，防止国有资产流失，我们坚持严格按照国有资产管理 规定，做好改制单位的财产清查、产权界定、财务审地和资产评估等工作。并要求不 得放弃国有股收益权，严禁国有股买配、买送等行为。为维护债权人权益，要求改制 单位在改制前做好债权债务确认，办理债权债务转移法律手续等。 4、理顺关系，为改制企业营造较好的外部环境。 改制后，原主体企业与改制企业理顺了三个关系，一是明晰了产权关系，改制企 业改组为由职工出资或由职工与原主体企业共同出资设立的股份制企业；二是脱离了 行政隶属关系，原主体企业不再以行政办法干预改制企业的生产经营活动，继续参股 的，只能通过股东代表行使股东权利，同时也解除了对改制企业的无限责任；三是转 换了劳动关系，改制企业的职工与原主体企业解除了劳动合同，与改制企业重新签订 劳动合同，转变了国有企业职工的身份。通过改制，改制企业实现了“四自”经营。 我们本着“献策不决策、指导不领导、参与不干预”的原则，一方面指导改制企业建 立健全法人治理结构，依照公司法和公司章程规范运作；另一方面对改制企业在 原料、市场等方面按照同等优先的原则给予支持，帮助改制企业做好各种关系的转移 接续等工作，为改制企业创造较好的外部环境，确保职工队伍的稳定。 5、实施整体分流改制试点取得的主要成效。 几年来，我们大力开展的整体改制分流工作取得了一定成效。主体体现在以下几 个方面： （1）企业有序退出非主营业务。如石油物探局 2001 年重点对多元开发 10 家单位 实施整体分流改制，同时对多家多种经营公司、厂点及后勤服务单位采取出售、租赁、 承包经营以及关、停、并、转等方式进行了改革，结构调整工作取得实质性进展，为 集中精力建设国际一流石油服务公司、做优做强物探主营业务奠定了基础。 （2）满足企业改革、发展和稳定三方面工作的需要。由企业改制后职工仍有工作 岗位，既满足了主体企业分流富余人员、实行队伍结构调整的要求，又实现了改制分 流职工的再就业，有利于社会稳定。已经完成改制的企业中，810%的单位运行情况良 好，经济效益明显提高。参加改制的职工基本比较稳定，没有出现过群访事件。一些 单位改制后，经过一段时间的运行业务得到发展，还吸纳了原主体企业的一些富余人 员。如物探局装备制造总厂、管道局印刷厂、铁岭机械厂和吉化水泥厂汽车队等单位 6 改制后，吸纳了原主体企业的上百名下岗职工。 （3）推动干部人事制度改革。在经营管理人员选聘方面，由于企业职工与股东身 份合一，企业的利益就是职工的利益，职工对企业经营管理人员的素质、能力和人品 的要求更高，加快企业发展是职工（股东）的愿望，改制企业普遍引入竞争机制，通 过公平、公开的程序选聘德才兼备的管理人员。如吉林油田汽修厂改制后，打破原来 的干部工人界限，采取公开招聘的方式选取聘新企业中层管理人员，全部中层管理职 位公开竞聘。 （4）推动分配制度改革。分配制度改革能够激发全体员工的积极性、提高企业的 经济效益，是改制企业职工（股东） 、管理层和经营层的共同要求。改制企业普遍取消 了原来的工资级别，实行按岗定薪、按劳取酬。如物探局装备制造总厂改制后，依据 岗位的责任大小以及对知识、技能的不同要求，确定薪酬，在分配上向承担重要责任 的管理层及负责产品开发、市场开拓及一线生产等关键岗位的倾斜，拉大了分配差距。 （5）促进改制企业劳动效率和经济效益大大提高。改制后企业，职工既是股东又 是员工，个人利益与企业利益息息相关，职工积极性和工作热情高涨，自律意识增强， 促进了企业效益的提高。如吉林油田橡胶厂改制后，通过加强质量管理，橡胶产品收 率提高了 20 多个百分点，月产量提高了 10%，通过改变以前坐等市场的做法，销售 人员主动出击，向用户推荐产品，抢占市场，提高了产品的市场占有率。 三、认真贯彻全国再就业工作会议精神扎扎实实地做好再就业工作 再就业工作直接关系到改革发展稳定的大局，是一项长期的战略任务和重大的政 治任务。全国再就业工作会议之后，集团公司党组立即开会学习、研究，决心以党的 十六大和“三个代表”重要思想为指针，按照党中央、国务院的总体部署，站在讲政 治、讲大局的高度，认真履行企业应尽的社会责任，妥善处理好企业发展、结构调整、 深化改革与扩大再就业的关系，在实现经济效益的同时，努力实现社会效益。依靠国 家、企业和下岗失业人员的共同努力，广开就业门路，拓宽再就业渠道，不断开创再 就业工作的新局面。 为把全国再就业工作会议精神落到实处，集团公司制定并下发了关于认真贯彻 全国再就业工作会议精神，进一步做好再就业工作的意见 。根据中央的决策和部署， 结合石油石化企业实际情况，明确提出了做好再就业工作的 10 条途径和措施： 7 1、大力扶持发展工矿区第三产业。 第三产业是石油石化工矿区扩大再就业的主要渠道。我们要求各单位按照国家产 业政策和企业发展定位，在继续推进主辅分离的同时，采用新思路和方式积极扶持发 展矿区第三产业，特别是劳动密集型的中小企业和劳动服务企业。根据市场需求，积 极拓展商贸、餐饮等传统服务业，努力发展旅游等新兴服务业，重点开发社会生活服 务、物业管理、公共管理及清洁、绿化、社区保安、公共设施维护等公益性岗位，不 断拓宽工矿区服务领域，开辟新的就业岗位。在地方政府的支持下，加快现有工矿区 向社区化管理的转变，健全社区功能，完善服务体系，尽快形成驻社区各方责任共担、 利益共享、共建共管的管理体制和运行机制。同时，用好国家促进社区就业的各项优 惠政策，充分发挥社区在吸纳就业和扩大就业服务等方面的重要作用。 2、把整体分流改制作为安置企业富余人员和吸纳再就业的一条有效途径。 在原有基础上，进一步扩大整体分流改制试点工作，充分利用非主业资产和闲置 资产，通过主辅分离，辅业改制，分流安置现有岗位上的富余人员。凡具备融入社会 条件的非主营业务单位，加快推进整体分流改制。改制后的单位要成为产权清晰的独 立法人实体，实现自主经营、独立核算、自负盈亏。对已整体分流改制的单位，集团 公司帮助它们协调对外关系，落实国家税收减免政策，解决好生产发展和市场开发中 的难题，促进其持续健康发展，增强吸纳下岗再就业人员再就业的能力。 3、积极探索与经济发达地区和其他有劳务需求的地区进行跨地区劳务输出。 要求各单位协同地方政府创建劳务中介机构和劳务派遣企业，建立和完善人才劳 动力市场，加强跨地区就业信息交流，鼓励下岗失业人员通过劳务派遣企业实现再就 业。同时要求，各企业驻外办事机构，及时搜集信息，为下岗失业人员提供就业服务， 并鼓励下岗失业人员到农场、农村和城乡结合部承包荒山、荒地，从事种植业和养殖 业。 4、鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。 鼓励下岗失业人员通过自筹资金、自愿合作等方式自主创业，兴办个体、私营、 股份合作制企业等各类经济实体。凡自主创业的下岗失业人员，利用业非主业资产、 闲置资产及关闭破产企业的有效资产给予一定的优惠；进入企业内部市场和产品销售 给予一定的便利。石油石化企业的农场、林场、养殖场等，也可通过租赁、转让、承 包等多种方式，转化为吸纳下岗失业人员自谋职业、自主创业的渠道。 8 5、鼓励下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业。 根据市场用工需用求和就业方式的变化，鼓励下岗失业人员通过非全日制、非固 定单位、临时性、季节性、弹性工作等多种方式实现就业，并通过发展劳务派遣机构 为他们灵活就业提供服务和帮助。企业因生产发展确有用工需求时，可按照市场导向、 公开招聘、择优录用的原则，将符合条件的下岗再失业人员纳入招聘范围，并通过劳 务派遣企业签订劳务合同。各单位还要开展劳动用工检查，清理各种用工岗位，清退 不合法用工人员，腾出岗位安置下岗失业人员。 6、积极做好下岗失业人员再就业培训和服务工作。 充分利用企业现有的教育培训资源，根据劳动力市场导向，组织下岗失业人员进 行实用性、针对性、有效性强的专业技能培训，如烹饪、美容美发、保安、家政、电 器修理、汽车修理、宾馆及餐饮服务培训等，增强下岗失业人员的再就业能力，积极 协同地方政府开展再就业中介服务工作，对下岗失业人员进入社会劳动力市场谋求职 业实施就业援助，包括就业咨询援助，求职指导援助，就业信息援助等，帮助他们实 现多渠道就业。要求各单位以人才劳动力交流中心为主，工会、共青团等群众组织密 切协助，积极为下岗失业人员提供就业服务。 7、大力宣传和积极利用国家扶持再就业的各项优惠政策。 从实际出发、认真研究、大力宣传国家有关扶持再就业的各项政策，包括税费减 免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、社会保障、 社区发展等政策，帮助和指导下岗失业人员用好这些政策。加强企业与当地政府的沟 通和协调，促进各项政策的贯彻落实。在国家政策的扶持下，尽可能多地帮助下岗失 业人员实现再就业。 8、充分发挥思想政策工作台的保证作用。 把促进下岗失业人员再就业、维护矿区稳定，作为思想政策工作的重要任务。坚 持发挥思想政策工作的优势，大力宣传党和国家的方针政策，关心下岗失业人员的工 作、学习和生活，特别要关心少数“特困”下岗失业人员，通过各种方式帮助他们解 决实际困难，努力实现再就业。企业管理体制和组织结构发生变动时，对下岗失业人 员中的党员，尽快与当地政府取得