强化水资源管理 优化水资源配置

强化水资源管理 优化水资源配置 创建人水和谐 龙岩市水利局优化水资源配置课题调研组 二七年九月十日 生态环境是人类生存和发展的基础，水资源是生态环境的基 本要素。根据市委二届七次全会提出的把龙岩建成闽粤赣边联结 沿海拓展腹地的生态型经济枢纽的目标，课题组通过实地调研、 有关数据的收集和整理，比较全面地总结我市水资源管理工作的 成效，分析存在的问题及面临的形势，提出今后一段时期水资源 配置、节约、保护等方面的工作重点与对策。 、 龙岩市水资源及开发利用现状 龙岩市多年平均年降水量 1708.2 mm，多年平均水资源量 为 188.55 亿 m3，人均 拥有水资源量为 6574 m3。据有关资料，我 国人均水资源量约 2200 m3，福建省人均水资源量约为 3300 m3， 因此，从人均占有的水资源量上说我们算是相对富水地区，但低 于世界人均水资源量（8800 m 3/人年）。受降雨 时空分布不均影响， 我市水资源量的时空差异大，地表水资源年内分配丰枯相差悬殊， 汛期（4-9 月）水量占全年的 74.5-80%，枯水期（ 10 月-次年 3 月） 水量仅占全年的 20-25.5%。2004 年在连续 三年干旱情况下，全 市地表水资源量仅为多年平均值的 48%。区域差异方面，如龙岩 2 中心城市，预计 2010 年人口达 40 万，届时年人均水资源占有量 降至 1600 立方米，进入国际通常定义的 “水资源紧张区”行列。 此外，全市还有连城的文亨、林坊、隔川，武平的岩前、十方，上 杭的庐丰、蛟洋，永定的培丰、坎市，长汀宣成及新罗适中等局部 区域在少雨情况下极容易产生缺水。 地下水方面，全市具有规模开采价值的岩溶地下水分布不 广，但作为较干净的水源，在我市区域供水中占有重要的位置， 我市具有规模开采价值的岩溶地下水开采情况见下表。 龙岩市地下水允许开采量统计表 单位：万吨/ 日 名称 允许开采量 开采现状 备注 龙岩盆地 27.885（含地热水） 150 核心区开采已饱和 连城盆地 2.65 1.77 长汀盆地 3.6 2.27 南部饱和 雁石盆地 6.26(其中工 业集中 区 3.12) 0.79(工 业集中区) 适中盆地 4(其中工业 集中区 0.8) 0.37(工 业集中区) 高、坎、培 8.9(其中高陂 3.6、坎市 2.6、培丰 2.7) 1.8 开采现状为规划现 状年 2004 年 岩前盆地 4.15 0.57 十方盆地 0.85 0.18 庙前盆地 5(其中工业集中区 2.38) 0.326(工业集中 区) 截止 2006 年底，全市已建成各类水利工程 3.5 万余处,其中， 3 以灌溉供水为主的蓄水工程 739 座，总库容 3.4 亿立方米，引、 提水工程 31234 处，有效灌溉面积 105.69 千公顷，节水灌溉面积 达 67.68 千公顷，分别占总耕地面积 132 千公顷的 80.1%和 51.3 %； 建成水电站 1055 处，装机容量 156.3 万千瓦。全市各类工程总供 水量 28 亿立方米,约占多年平均水资源总量的 15%。 2006 年全 市主要河流水质评价污染河长 211.1 公里，占评价河长的 14.3%，九龙江干流和梅江水系中山段水质污染仍较严重, 黄潭 河水质恶化,溪口段水质为超类，永定河水质有富营养化趋势。 二、水资源管理成效和主要问题 近年来，我市各级水利部门着力强化水资源的配置、节约与 保护工作，主要措施：一是围绕为建设“生 态型经济枢纽” 提供水 资源保障的要求，全面加强水资源优化配置、节约与保护工作， 先后印发了龙岩市水资源优化配置工作意见、 龙岩市水利系统 水资源质量监测工作方案和关于切实做好我市乡镇工业集中 区水资源配置工作和防洪安全规划的通知，近年来，市县二级 水利部门认真落实各项工作任务，完成了重要区域的地下水资源 调查、城区和工业集中区供水规划等前期工作，规划对区域水资 源进行合理配置、从水资源的节约与保护角度对产业结构提出合 理化建议；同时努力推进富溪水库、武平捷文水库等城区饮用水 源工程建设。二是落实取水许可制度，依法办理取水许可审批， 推行建设项目取水水资源论证工作，强化计划用水与用水计量管 理，加强水政执法监管，从事前审批到用水、退水管理的全过程 4 落实节约与保护水资源要求。三是大力发展农业节水灌溉，自 2005 年起，我市将连续五年，市财每年投入 300 万元，实施 3003000 亩小型灌区节水改造工程；同时，我市积极争取中央 国债节水示范项目和国立农业综合开发水利捆绑项目投入节水 灌溉；烟草部门组织实施烟基工程，每年投入 8000 万元，其中 70%的 资金用于烟田水利项目，至 2006 年底，全市已完成节水灌溉面 积 101.52 万亩，占有效灌溉面积的 64%；四是推进节水型社会建 设。五是加大水土保持治理和监管力度，全市水土流失面积从 2000 年的 281.7 万亩降至 195.2 万亩，占全市土地面积的 6.83%，下降了 3.04%。 通过以上各项措施的落实，我市水资源管理水平得以不断提 高，有效地保障了我市社会经济的较快发展，万元 GDP 用水量 也从 2004 年的 712 m3下降到 2006 年的 583 m3，但与建设和谐 社会、实现人水和谐的要求仍有不少差距，水资源面临的新形势 是：工业用水量将较快增长，局部区域经济发展受水资源供给制 约，资 源性、水质性和工程性缺水将在不同区域不同程度地存在， 尤其是乡镇工业集中区不少存在水源紧缺问题；水资源质量呈下 降趋势，水环境形势不容乐观。另外一方面，水法律法规制度的 落实、水 资源管理的力度等也存在不尽人意的地方。主要问题有： 1、局部区域水资源紧缺与经济发展要求的矛盾突出，需有 科学的水资源优化配置方案、较大的水工程投入和强有力的水资 5 源保护措施。 2、取水许可管理需进一步规范完善，尤其是工业取水办证 率不高、取水计量装置安装及检测不规范、取（退）水水质管理不 到位等问题不同程度地存在。地下水管理有待进一步加强。 3、水环境形势不容乐观，江河水质下降的趋势尚未得到根本 遏制。矿业开发和养殖业污染问题较普遍，饮用水源保护工作亟 待加强。 4、水土保持工作依然任重道远。我市的一些地方水土流失仍 然比较严重，生态环境恶化的趋势还没有根本扭转，同时开发与 保护的矛盾还比较突出，因工程建设造成的强度流失面积仍在增 加。 5、节水宣传力度不够，节水意识不强，缺乏操作性强的节水 政策措施，管理手段乏力。 6、有调蓄能力的大中型蓄水工程偏少，全市目前已建大中型 水库 22 座总库容 29 亿立方米，这其中棉花滩等大中型水电站 的库容占大多数，以灌溉供水为主的 10 座中型水库总库容仅 1.9 亿立方米，调蓄供水的能力十分有限。 三、对策与任务 针对上述问题，围绕市委提出的把我市建设成生态型经济枢 纽、成 为海西经济重要增长极的战略目标，应全面加强水资源优 化配置、节约与保护，为社会经济的可持续发展提供强有力的水 资源保障。 6 （一）、强化宣传，提高全社会节约保护水资源意识。党中央、 国务院提出树立和落实科学发展观的要求，高度重视节能减排工 作，节 水作为当前建设节约型社会的四大重点之一，要通过各种 宣传平台和载体强化水资源形势、水资源管理法规、节水科普知 识等宣传教育活动，提高全民“水危机” 意 识，增强水资源节约保 护意识， 为建设节水型社会奠定思想基础。 （二）、突出水资源优化配置，保障供水安全。落实科学发展 观，实现 从工程水利到资源水利的转变，全面推进水资源优化配 置各项工作： 1、深化水资源调查评价工作。继续做好水资源普查工作，摸 清家底，完善水资源普查成果，对地表水的资料进行整编，并进 一步深化地下水资源调查评价工作，提高水资源调查评价的等级， 逐步开展和完善龙岩、连城、长汀盆地等地下水开采量较大地区 的动态监测，防止岩溶塌陷等地质灾害的发生。 2、合理配置水资源，着力推进水资源配置工程建设。当前一 段时期应紧紧围绕市委市府提出的发展乡镇工业集中区的战略 构想，做好区域水资源优化配置工作。 （1）科学制订和完善乡镇工业集中区供水规划。做好乡镇工 业集中区的供水规划，应对每个乡镇工业集中区的需水量根据工 业规模、 产业发展方向及聚集人口进行科学预测分析，确定合理 的供水规模，寻找合适的水源，适度超前建设供水工程，以满足 工业集中区发展的需要。从目前正在实施的首批 15 个乡镇工业 7 集中区来看，有现成供水规模的还没有，大部分需要通过兴建水 工程来解决，有些区域水资源较为紧张，需限制高耗水工业。根 据本次调研情况对规划工作提出如下建议：(a) 在有条件的地方， 尽量采用现有蓄水工程来供水，如长汀新城区和策武、河田、适 中、雁石、岩前等地，以减少投资规模，缩短建设期。在没有现成 的水库且水资源不足地方，考虑通过兴建蓄水工程来解决。 （b）分 质供水。从首批 15 个乡镇工业集中区来看，大部分属工业用水 从河道抽水较易解决，但生活用水不足，建议分质供水，以减小 蓄水工程的投资规模，解决水量不足和投资过大的问题。如新罗 的雁石、永定的高陂、坎市、上杭的蛟洋、武平的岩前、连城的朋 口、漳平的西元等，因生活饮用水源有限，应尽可能分质供水。 （2）、深化项目前期工作，着力推进水资源配置工程建设进 程。市局重点抓好中心城市二水源富溪水库工程建设，为业主提 供良好的服务；认真做好黄岗水库作为红坊和永定莲花开发区供 水项目前期工作，积极推动何家陂水库、朝前水库等枢纽工程的 建设， 发挥其综合功能。各县（市、区）应重点推进城镇和工业集 中区供水工程建设， “十一五” 期间要建成武平捷文和美子坑水 库、 长汀绿泉和正方水库、连城外洞水库以及为满足乡镇工业集中区 发展需要建设的其他供水工程项目。 此外，要做好中心城市远期调水项目，连城的龙潭水库、城 南水厂、城西水厂引水工程，长汀的荣丰水库，永定的淑雅溪、西 溪水库，武平的云蔡、石迳岭水库，上杭及漳平的水厂扩建等项 8 目的基础工作，做好项目储备，推进前期工作，并根据需要适度 超前实施。 （三）、着眼“水生态”，做好水资源保护工作。要围绕水法规 所确立的有关制度，努力推进水功能区管理各项措施的落实，进 一步加强水土流失治理与监管工作。 1、强化建设项目取水水资源论证、江河水库水质监测等基 础性工作。水资源论证工作今后要全面扩展到工业取水、生活取 水等各方面建设项目；在工作深度上，要注重编制和审查的质量， 在取水的可行性与可靠性、取退水对水环境的影响、第三者的合 法用水权益等方面充分论证清楚，真正做到科学配置、合理利用， 同时有效避免水事纠纷的发生。水质监测方面要扩展覆盖面，增 加检测频度，并强化突发性水污染事件的跟踪监测。要深入研究 水电站最小下泄流量的调度问题，提出比较可行的方案责成各业 主单位执行。 2、稳步推进纳污总量控制、入河排污口审核等各项措施的 落实。当前正在开展的全市入河排污口普查登记工作是今后水利 部门提出流域纳污总量意见和开展入河排污口审核工作的基础， 务必引起各级水利部门的高度重视，投入必要的人力、物力做好 这项工作。水利、环保等有关部门要加强合作，强化监管，共同做 好水资源保护工作。 3、建立健全饮用水水源保护区制度。今年 8 月 22 日国务院 常务会议原则通过了由国家发改委、水利部、建设部、环保总局 9 和卫生部等部门共同编制的全国城市饮用水安全保障规划，要 求加强水源地保护和水污染防治，科学规划水源保护区，建设水 源地隔离防护设施，实施污染源综合治理和生态修复工程，保障 水质安全。各级政府和有关部门应科学制定水源保护区方案，并 加强执法监督，切实保障饮水安全。农村饮水安全方面应加大投 入，强化行业监管和技术指导，保障千万农民饮水安全。 4、强化监督，科学治理水土流失。一是继续开展以长汀为重 点的水土流失综合治理，加快水土流失治理步伐。二是强化监督 保护，有效控制人为造成新的水土流失。全面实施水土保持方案 审批制度和“ 三同时”制度，加强监督检查 ，严把水土保持竣工验 收关；继续加大执法力度，严肃查处违法违纪行为，把生产性开 发过程中造成的人为水土流失减少到最低程度。三要注重促进人 居环境改善，建成一批水土保持生态示范村镇，重点加大对城镇 水系、各类开发区和生活区周边的水土流失综合整治。四要做好 水库库区重要水源地水土保持生态建设。五要继续做好水保项目 的前期工作。近期要做好闽西中央苏区、汀江流域水土流失综合 治理等项目前期工作，积极争取国家和省级财政资金的支持，加 大我市水保治理的投资力度。 （四）、从制度入手，全面推进节水型社会建设。党中央、国务 院高度重视节能减排工作，并将节水列入当前节约型社会建设的 四大重点之一。通过节水不仅提高水资源的利用效率，同时也相 应地减少废污水的排放，各级政府和有关部门要积极开展“节能 10 减排、全民行动” 宣传教育活动，转变人们 的用水观念。 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的 水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水 资源的利用效率和效益。节水型社会建设包括四大体系建设，即： 完备的制度体系，统一高效的水资源与水环境管理体系，与水资 源优化配置相结合的节水防污工程与技术体系，与水资源和水环 境承载力相协调的经济结构体系。其中完备的制度体系是政府主 导、市 场引导和公众参与的载体，也是连接其他三大体系建设的 纽带， 因此，开