建立“代言、代表、代理”工作机制 积极探索服务农村和谐发展的党建工作新路子

建立“代言、代表、代理”工作机制 积极探索服务农村和谐发展的党建工作新路子 中共石城县委组织部 随着社会主义市场经济体制改革和农村综合改革的不断推进， 社会矛盾凸显，群众诉求增多，农民朋友盼望共享改革成果、建设 幸福家园、追求公平正义等愿望日趋强烈。石城作为经济欠发达的 山区农业县，如何在和谐新农村建设中开拓党建新境界，为广大农 村构筑起一座座“战斗堡 垒” ，使广大农村党 员树立起一面面“光辉 旗帜” ，让社会主义新农村建设伟大事业拥 有永不枯竭的动力，是 近年来我们积极探索的课题。为此，我们以在新起点上深化“三项 创建” 活动为 契机，以加 强干部作风建设为纽带 ，以发挥农村党员 作用为核心，以便民惠民服务为宗旨，紧扣“ 服务农村和谐发展” 主 题，在基层党建工作中探索创新，从 2007 年开始，逐步在全县各 地探索建立“ 代言、代表、代理 ”工作机制，取得了较好的成效。 一、建立“三代”工作机制，实行县、乡、村三级联动， 不断扩大党建工作服务农村和谐发展的覆盖面 “三代”工作机制，是由 “代言”、 “代表” 、“代理”三个实施主体各 异、工作侧重点不同而又紧密联系、交织互动的环节组成，是以广 大农村群众为服务对象的综合性、开放性、长期性工作体系。 “代言” 的主体在村级， “代表” 的主体在乡镇， “代理” 的主体在县直部门和乡 直单位， “三代 ”工作体系 县、 乡、村三级联动，形成纵到底、横到边、 2 全覆盖的为民服务网络。 一是建立以畅通群众信访渠道，向上反映群众诉求为主要内 容的“代言”机制。即按照“就近、便捷、均衡 ”的原则，在每个村由 村民民主选举 5 至 8 名无职党员为村民“ 代言人” ，主要负责听取 和收集所在村小组或社区村民的各种诉求和意见、建议，并及时向 乡镇党委、政府或所在村党支部、村委会反映，并且对群众诉求的 处理情况进行跟踪、督促和反馈。同时，代表村民对乡镇党委、政 府、村党支部、村委会的有关工作进行评价并提出意见、建议。目 前，全县 131 个村选配党员“代言人”786 人，占农村无职党员的 36.5%。 二是建立以宣传党的方针政策，直接为民排忧解难为主要内 容的“代表”机制。即依托乡镇现有的在职党代表，向各村分别委派 一名党委、政府的代表，主要负责宣传党的方针政策；听取村民代 言人反映的各种诉求和意见、建议，经梳理登记后，分门别类向乡 镇党委、政府转达；具体受理村民代言人的有关事项，重点是督促、 协调解决村民的来信来访，为群众排忧解难。目前，我县各乡镇向 村级派驻“ 代表”112 人，占县、 乡党代表的 16.3%。 三是建立以方便群众生产生活，提供咨询代办服务为主要内 容的“代理”机制。即依托乡镇现有的办证服务中心，集中受理由乡 镇代表转达的各种技术信息咨询、办理证照等服务事项；以及依托 县行政服务中心，集中受理由乡镇代表或乡镇办证服务中心转达 的需由县一级部门单位方能提供咨询服务或进行审批、办理的各 3 种事项等。据统计，建立“三代”机制以来，县、乡两级共代理群众 各种诉求 1700 余件，涉及计划生育、林业产权纠纷、农村合作医 疗、农村低保、新村镇规划建设等方方面面，其中已办结 1620 件， 办结率达到 95%以上。 二、运行“三代”工作机制，落实“三个三”工作措施，不 断增强基层党组织服务农村和谐发展的活力 “三代”工作是一项工作机制，不是一种 组织 体系，它必须在各 级组织的引导、参与、支持下才能正常运行。我们把县直涉农部门 和乡、村两级组织确定为构建“三代” 工作机制的 责任者，制定了目 标考评细则，并将其列入年度党建目标考评方案，增强了基层党组 织服务农村和谐发展的动力和活力。 1、立体宣传，抓好“三个一”。即开好一系列会议，印发致农民 群众的一封信，开展一次主题宣传活动，使干部群众对“三代” 工作 机制有一个全面的了解。县、乡召开专题流动现场会 18 场次；各村 分别召开了村“两委”会、党员大会、村民小 组长村民代表动员大会 等一系列会议；全县累计印发了 8 万多份致农民群众的一封信，利 用有线电视、广播、宣传栏等媒体开展了一次深入的主题宣传活动， 有效地提高了广大群众对“三代” 工作机制的知 晓度，从而激发了 广大群众的参与热情。 2、科学运行，做到“三个好”。一是搭好平台。在县、乡、村三 级设立专门办公场所，县行政服务中心和涉农部门设立“代理” 办 公室、乡镇设立为民服务中心、村设立“三代 ”室，添置必要的办公 4 设备和服务设施，提供必要的便民服务条件。二是定好职责。在县 直单位组建代理小组，明确组长（责任领导）、组员的代理职责和联 系方式，制成标牌在本单位和各村张挂公开；同时，对选出的村代 言人和委派的乡镇代表，明确具体的工作职责和工作制度，签订目 标任务书，公布联系电话和家庭住址，并定期组织学习培训，提高 他们为民服务的能力和水平，强化日常管理考核，确保机制的顺利 推行并取得实实在在的效果。三是制好流程。在界定代言区域、代 表职权的同时，制定包括计生、民政、国土、规划、农医、社保、职 介等部门在内的凡涉及群众生产、生活的代理范围，分受理、承诺、 回复三个环节，对群众的各种诉求逐一登记落实到位，最后在设立 的“三代”工作情况公示 栏中进行公示，接受群众 监督。目前，全县 有 18 个县直单位成立了“代理” 办公室，10 个乡镇设立了为民服务 中心，79 个村设置了“三代” 办公室， 45 个涉农部门组建了代理小 组。 3、强化保障，建立“三项制度”。即集中办公制度，依托县行政 服务中心，15 个收费、办证部门集中代理群众诉求；农历每月上、 中、下旬第一天或初一、十五为代言人集中办公日，每逢圩日上午 为乡镇为民服务中心集中办公日；建档销号制度，从代言、代表到 代理各环节建立群众诉求和意见建议档案，实现一事一档，一时不 能办结的予以解释，能办结的予以销号；办结反馈制度，做到事事 有回音，件件有着落，办理情况向诉求人反馈，并在诉求登记表上 签署意见。 5 三、依托“三代”工作机制，畅通各种渠道，不断提高党员 干部服务农村和谐发展的能力 “三代”工作机制的生机在于 县、乡、村三 级联动，活力在于干 部和群众良性互动。我们依托这一机制，着力培养锻炼党员干部， 提高他们解决群众实际问题的本领，促进农村的和谐发展。 1、转变作风，构筑干部服务群众平台。通过建立“三代” 机制， 把党员包括一些党员干部推到实实在在服务群众的岗位上，指定 了较为明确的服务内容，为他们搭建了良好的服务平台，使他们自 觉增强为民服务的责任感和荣誉感。因此，有效地解决了过去“人 难找、 门难进、脸难看、事难办”等老大难问题 ，转变了过去少数干 部“ 懒、散、拖、浮、腐” 的作风，提高了工作效率。屏山镇亨田村生 猪养殖户黄小云发现其 10 余头生猪发病，他立即向本村代言人反 映，代言人积极帮助与镇代表取得联系，由镇代表督促兽医站技术 人员马上上门服务，避免了近万元的经济损失。 2、树立形象，提升党员在群众中的威信。过去，一些农村党员 特别是无职党员，因为找不准角色定位，觉得在群众中无名无份， 错误的认为“ 少管闲事 ”为好，党员作用难 以得到有效发挥。但是通 过建立“三代 ”机制， 这些农村党员特别是无 职党员被民主选举为 代言人后，党员角色得以强化，并且通过他们自身的实际行动和努 力，群众在他们的帮助下许多事情得到了很好的解决处理，愿望变 成了现实，久而久之，党员在群众中就自然有了威信。屏山镇长江 村一名代言人充分依托自身优势，牵头成立了“厦门芋” 协会，引导 6 该村村民种植厦门芋，一年每户平均增收 2000 余元，得到了村民 的广泛称赞。 3、扩大民主，推进农村基层政权建设。通过建立“三代” 机制， 让村民或代言人对村级事务有了更多的“ 话事权” ，加强了对村级 事务的监督，有利于完善村党支部领导下的村民自治机制；同时， 通过代言人广泛征询群众意见，使村级的许多重大决策，做到了更 加民主透明，更加具有科学性、合理性。 4、维护稳定，促进农村社会和谐。 “三代”机制中有一项最重要 的内容就是畅通群众信访渠道，反映和解决群众各种利益诉求。群 众通过“代言人 ”，信 访可以不出村，拓 宽了社情民意表达渠道，形 成了科学有效的诉求表达和为民